База решений
и правовых актов

 

ООО «Элит-Медикал»

 

ул. Филевская 2-я,

д. 7, корп. 6, ПОМ ТАРП ЗАО,

г. Москва, 121096

 

 

ООО «СТАРМЕД»

 

бульвар Кронштадтский,

д. 39, корп. 1, помещение I,

г. Москва, 125499

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-15/68-17 о нарушении

антимонопольного законодательства

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2018 года              г. Москва

В полном объеме решение изготовлено 30 марта 2018 года

 

 

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…> начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/68-17 по признакам нарушения ООО «Элит-Медикал» (место нахождения: 121096,
г. Москва, ул. Филевская 2-я, д. 7, корп. 6, ПОМ ТАРП ЗАО) и ООО «СТАРМЕД» (место нахождения: 125499, г. Москва, бульвар Кронштадтский, д. 39, корп. 1, помещение I) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии <…> представителя ООО «Элит-Медикал» по доверенности от 08.11.2017 и <…> представителя
ООО «СТАРМЕД» по доверенности от 06.03.2018 № 5,

УСТАНОВИЛА:

 

Приказом Московского областного УФАС России от 07.11.2017 № 402 возбуждено дело № 05-15/68-17 по признакам нарушения ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» части 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

Основанием для возбуждения дела № 05-15/68-17 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной площадкой
ЗАО «Сбербанк-АСТ» по запросу Московского областного УФАС России.

Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» материалам,
ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300117115000095 и 0348300117115000096.

При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД», а также заключение контрактов, происходили с одного
IP-адреса.

Руководствуясь пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 и пунктом 6.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Федеральная антимонопольная служба передала Московскому областному УФАС России полномочия по рассмотрению дела
№ 05-15/68-17 (исх. от 21.12.2017 № АК/90294/17).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.

ООО «Элит-Медикал» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника от 31.10.2017 № 1.

ООО «Элит-Медикал» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 12.04.2010 за основным государственным регистрационным номером 1107746278474 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.

В соответствии с Уставом ООО «Элит-Медикал» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 121096, г. Москва, ул. Филевская 2-я, д. 7, корп. 6, ПОМ ТАРП ЗАО.

Основным видом деятельности ООО «Элит-Медикал» является торговля оптовая фармацевтической продукцией.

ООО «СТАРМЕД» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника Общества от 02.11.2017 № 1.

ООО «СТАРМЕД» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 10.03.2011 за основным государственным регистрационным номером 1117746172170 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.

В соответствии с Уставом ООО «СТАРМЕД» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 125499, г. Москва, Кронштадтский бульвар, д. 39, корп. 1, помещение 1,
ком. 43/РМ 11-7.

Основным видом деятельности ООО «СТАРМЕД» является торговля оптовая техникой, оборудованием и инструментами, изделиями, применяемыми в медицинских целях.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу
№ 05-15/68-17, в ходе которого установлено, что ООО «Элит-Медикал» и
ООО «СТАРМЕД» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348300117115000095 и 0348300117115000096.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области (место нахождения: 143980, Московская область, г. Железнодорожный, ул. Пролетарская, д. 27) 12.08.2015 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0348300117115000095.

Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку ультразвукового оборудования кардиологического исследования.

Аукцион состоялся 07.09.2015, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД».

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) составила 7 792 650,00 рублей.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «Элит-Медикал» в размере 7 753 686,75 рублей (0,5 % от НМЦ), ООО «СТАРМЕД» в размере 7 714 723,50 рублей (1 % от НМЦ).

Контракт заключен с ООО «СТАРМЕД» по цене 7 714 723,50 рубля.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области 12.08.2015 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0348300117115000096.

Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку ультразвукового оборудования кардиологического исследования.

Аукцион состоялся 07.09.2015, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД».

НМЦ составила 8 073 147,00 рублей.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «Элит-Медикал» в размере 8 032 781,26 рубль (0,5 % от НМЦ), ООО «СТАРМЕД» в размере 7 992 415,52 рублей (1 % от НМЦ).

Контракт заключен с ООО «СТАРМЕД» по цене 7 992 415,52 рублей.

Согласно материалам дела № 05-15/68-17 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения ООО «Элит-Медикал» и
ООО «СТАРМЕД» на указанных электронных аукционах были поданы с
IP-адреса 185.62.193.154. Контракты также были заключены с IP-адреса 185.62.193.154.

 

Аукцион № 0348300117115000095
Наименование организации	IP-адрес подачи заявок на аукцион	IP-адрес подачи ценовых предложений	IP-адрес подписания контракта
ООО «СТАРМЕД»	185.62.193.154	185.62.193.154	185.62.193.154
ООО «Элит-Медикал»	185.62.193.154	185.62.193.154	---
Аукцион № 0348300117115000096
ООО «СТАРМЕД»	185.62.193.154	185.62.193.154	185.62.193.154
ООО «Элит-Медикал»	185.62.193.154	185.62.193.154	---

 

В результате анализа IP-адреса 185.62.193.154 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «РУСФОН».

Согласно представленным ООО «РУСФОН» сведениям IP-адрес 185.62.193.154 выделялся ООО «ЮРМЕД» по договору на оказание услуг связи от 18.03.2015 № РК-15-1014. Адрес предоставления услуг связи: г. Москва, Новодмитровская, д. 25, корп. 1.

В соответствии с Уставом ООО «Элит-Медикал» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 121096, г. Москва, ул. Филевская 2-я, д. 7, корп. 6, ПОМ ТАРП ЗАО.

В соответствии с Уставом ООО «СТАРМЕД» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 125499, г. Москва, Кронштадтский бульвар, д. 39, корп. 1, помещение 1,
ком. 43/РМ 11-7.

Таким образом, установлено, что ООО «Элит-Медикал» в 2014-2017 при участии в электронных аукционах фактически располагалось по адресу: 121096, г. Москва, ул. Филевская 2-я, д. 7, корп. 6, ПОМ ТАРП ЗАО, а ООО «СТАРМЕД» по адресу: 125499, г. Москва, Кронштадтский бульвар, д. 39, корп. 1, помещение 1, ком. 43/РМ 11-7.

Однако, предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать
IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащее
ООО «ЮРМЕД». Использование ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» выделенной сети ООО «ЮРМЕД» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанных Обществ друг другу.

С вышеуказанного IP-адреса от ООО «Элит-Медикал» и
ООО «СТАРМЕД» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.

В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.

 

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение)	Учетная запись, изменявшая файл
ООО «Элит-Медикал»	Декларация страны	Константинова Наталья	ААА
	Вторая часть заявки	Main, MPAMED	ААА
ООО «СТАРМЕД»	Приложение 1	USER	<…>
	Узи характеристики	100041145, GE	<…>
	Сведения предприятия	Наименование, jurmedcons	ААА

 

Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0348300117115000095 и 0348300117115000096, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.

Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300117115000095 и 0348300117115000096.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» одной выделенной сети, обмене файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок к аукционам свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «Элит-Медикал» и
ООО «СТАРМЕД» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» при участии в иных электронных торгах.

Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «Элит-Медикал» и
ООО «СТАРМЕД» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/68-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

Выборочные данные о поведении ООО «Элит-Медикал» и
ООО «СТАРМЕД»:

 

№ аукциона	Предмет аукциона	НМЦ (руб.)	Ценовое предложение победителя/руб.	Другие лица/руб.	Снижение (%)
0362100034216000548	Поставка расходных материалов.	223 718,00	ООО «СТАРМЕД» 176 728,41	ООО МО «Отдел медицинской техники» 177 847,00 ООО «ЕВРОМЕДИКА» 189 000,00	21
0362300117916000586	Поставка товара "Насос инфузионный шприцевой"	465 624,00	ООО «СТАРМЕД» 275 000,00	ООО «Апрель-21» 278 079,47	41
0362200070616000687	Изделия медицинского назначения	999 625,80	ООО «КРОКУС» 885 001,87	ООО «СТАРМЕД» 890 000,00	11
0187200001716001180	Поставка, обеспечение монтажа и ввода в эксплуатацию медицинского оборудования	15 442 552,50	ООО «АМК-Урал» 9 222 787,24	ООО «СТАРМЕД» 9 300 000,00	40
0362200070616000649	Изделия медицинского назначения	998 506,20	ООО «КРОКУС» 795 007,47	ООО «СТАРМЕД» 800 000,00	20
0162200011816001984	Аппарат искусственной вентиляции легких	2 690 000,00	ООО «СТАРМЕД» 1 466 050,00	ООО «Медпроект-Зауралье» 1 479 500,00	46
0344200013016000337	Поставка изделий медицинского назначения (петля биполярная)	208 733,40	«СалюсПро» 161 956,33	ООО «СТАРМЕД» 163 000,00	22
0321100021517000216	Поставка катетеров и проводников для нужд Клиники эндоскопической и малоинвазивной хирургии СтГМУ	1 040 086,31	ООО «Акрида» 780 064,81	ООО «Элит - Медикал» 785 265,24	25
0169300000117003124	17-44044Э на поставку расходных материалов для ультразвукового электрохирургического генератора GEN 11, имеющегося у Заказчика	899 581,61	ООО «Элит - Медикал» 674 686,11	ООО «Полимед» 679 184,02 «МЕДТЕХНИКА» 800 627,59	25
0321100021517000136	Поставка инструментов для электрохирургии для нужд Клиники эндоскопической и малоинвазивной хирургии СтГМУ	1 728 456,52	ООО «Дельта» 1 374 123,04	ООО «Элит - Медикал» 1 382 765,32	20
0162200011817001740	Поставка медицинского оборудования (цифровой панорамный рентгеновский аппарат (ортопантомограф))	1 200 000,00	ООО «ТехноМед» 909 000,00	ООО «Элит - Медикал» 915 000,00	24
0121200004717000548	на поставку уродинамической системы по объекту «Строительство поликлиники в Юго-Западном районе города Ставрополя»	4 800 000,00	ООО «Элит - Медикал» 2 424 000,00	ООО «АНДРОМЕДА МЕДИКАЛ» 2 448 000,00 ИП Беляев Роман Владимирович 3 216 000.00	49
0362200038217000756	Поставка датчиков давления для системы уродинамической беспроводной для диагностики дисфункции мочеиспускания	84 500,00	ООО «Элит - Медикал» 58 577,50	«Инфомед-Экспо» 59 000,00	30

 

Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 11 % до 49 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 0,5 от НМЦ контрактов.

На основании изложенного Комиссия Московского областного УФАС России делает вывод, что при участии в аукционах №№ 0348300117115000095 и 0348300117115000096 ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» использовали и обменивались файлами заявок между собой и осуществляли координацию по подготовке заявок на аукционы, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру, общий IP-адрес 217.67.182.186 и оборудование, принадлежащее ООО «ЮРМЕД», по адресу:
г. Москва, Новодмитровская, д. 25, корп. 1.

В адрес Московского областного УФАС России от ООО «СТАРМЕД» поступило заявление о заключении соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству (вх. от 01.03.2018 № 567/18).

В своем заявлении ООО «СТАРМЕД» сообщает, что при участии в аукционах №№ 0348300117115000095 и 0348300117115000096 между
ООО «СТАРМЕД» и ООО «Элит-Медикал» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах.

На встрече генеральных директоров вышеуказанных юридических лиц, проходившей в офисе ООО «Элит-Медикал» по адресу: 121096, г. Москва,
ул. Филевская 2-я, д. 7, корп. 6, состоявшейся в марте 2015 года, по предложению ООО «Элит-Медикал» к ООО «СТАРМЕД», для обеспечения и расширения деятельности предприятий, было принято решение о совместном участии в аукционах, предметом которых будет являться поставка медицинских изделий.

В соответствии с договоренностью стороны должны были оказывать друг другу помощь при формировании заявок на участие в аукционах, а также согласованно действовать при подаче ценовых предложений.

Подготовка документов и участие в аукционах происходило в офисе по адресу нахождения ООО «ЮРМЕД», которое стороны привлекли для обеспечения технического процесса участия в аукционах, заключив с
ООО «ЮРМЕД» договоры на оказание тендерных услуг.

При участии в вышеуказанных аукционах заявки и ценовые предложения от ООО «Элит-Медикал» и от ООО «СТАРМЕД» были поданы с IP-адреса 185.62.193.154.

Контракты были заключены с того же IP-адреса. Данный IP-адрес на основании заключенного договора оказания услуг связи с ООО «Русфон» выделялся ООО «ЮРМЕД» по адресу нахождения ООО «ЮРМЕД»: 127083,
г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 2, корп. 1.

Участниками встречи (ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД») было также определено, что совместное участие необходимо для признания аукционов состоявшимися.

По условиям заключенного соглашения между ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД», при совместном участии в вышеуказанных аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, они не должны были совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона юридическим лицом, заинтересованным в лоте.

Дополнительно ООО «СТАРМЕД» сообщает об электронном аукционе
№ 01672000034160003784, который проведен в рамках заключенного соглашения и не известен Московскому областному УФАС России.

Вместе с тем, ООО «СТАРМЕД» сообщает, что отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив ООО «Элит-Медикал» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.

Также в адрес Московского областного УФАС России от ООО «Элит-Медикал» поступило заявление о заключении соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству (вх. от 01.03.2018 № 5629/18).

В своем заявлении ООО «Элит-Медикал» сообщает, что при участии в аукционах №№ 0348300117115000095 и 0348300117115000096 между
ООО «СТАРМЕД» и ООО «Элит-Медикал» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах.

На встрече генеральных директоров вышеуказанных юридических лиц, проходившей в офисе ООО «Элит-Медикал» по адресу: 121096, г. Москва, ул. Филевская 2-я, д. 7, корп. 6, состоявшейся в марте 2015 года, по предложению ООО «Элит-Медикал» к ООО «СТАРМЕД», для обеспечения и расширения деятельности предприятий, было принято решение о совместном участии в аукционах, предметом которых будет являться поставка медицинских изделий.

В соответствии с договоренностью стороны должны были оказывать друг другу помощь при формировании заявок на участие в аукционах, а также согласованно действовать при подаче ценовых предложений.

Подготовка документов и участие в аукционах происходило в офисе по адресу нахождения ООО «ЮРМЕД», которое стороны привлекли для обеспечения технического процесса участия в аукционах, заключив с
ООО «ЮРМЕД» договоры на оказание тендерных услуг.

При участии в вышеуказанных аукционах заявки и ценовые предложения от ООО «Элит-Медикал» и от ООО «СТАРМЕД» были поданы с IP-адреса 185.62.193.154.

Контракты были заключены с того же IP-адреса. Данный IP-адрес на основании заключенного договора оказания услуг связи с ООО «Русфон» выделялся ООО «ЮРМЕД» по адресу нахождения ООО «ЮРМЕД»: 127083,
г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 2, корп. 1.

Участниками встречи (ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД») было также определено, что совместное участие необходимо для признания аукционов состоявшимися.

По условиям заключенного соглашения между ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД», при совместном участии в вышеуказанных аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, они не должны были совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона юридическим лицом, заинтересованным в лоте.

Дополнительно ООО «Элит-Медикал» сообщает об электронном аукционе № 01672000034160003784, который проведен в рамках заключенного соглашения и не известен Московскому областному УФАС России.

Вместе с тем, ООО «Элит-Медикал» сообщает, что отказалось от реализации указанного соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству, направив ООО «СТАРМЕД» уведомление об отказе от исполнения вышеуказанных договоренностей.

Таким образом, представленные пояснения ООО «Элит-Медикал» и
ООО «СТАРМЕД», подтверждают собранные по делу№ 05-15/68-17 о нарушении антимонопольного законодательства доказательства и свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий. Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.

Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.

Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО «СТАРМЕД» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0348300117115000095, 0348300117115000096 и 01672000034160003784 со средним снижением 1 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «СТАРМЕД» смогло заключить государственные контракты на сумму 15 707 139,02 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» в период проведения аукционов с реестровыми №№ 0348300117115000095, 0348300117115000096 и 01672000034160003784 не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

На основании изложенного, Комиссией в действиях ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0348300117115000095, 0348300117115000096 и 01672000034160003784.

Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД», а также получение дохода ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» Комиссией не рассматривался.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона
«О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0348300117115000095, 0348300117115000096 и 01672000034160003784.

2. Рассмотрение дела № 05-15/68-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Элит-Медикал» и ООО «СТАРМЕД» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.

3. В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4. Материалы дела № 05-15/68-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии                                                             <…>

 

 

Члены Комиссии:                                                                        <…>

 

 

                                                                                                     <…>

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

<…>