Решение б/н без аннотации от 8 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Автономная некоммерческая организация «Аналитика и Высокие Технологии»
3-я ул. Ямского Поля, д. 2,
г. Москва, 127572
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС»
проспект Вернадского, д. 24, офис 3,
г. Москва, 119454
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/92-15 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2015 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2015 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…>, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 05-15/92-15 по признакам нарушения Автономной некоммерческой организацией «Аналитика и Высокие Технологии» (место нахождения: 127572, г. Москва, 3-я ул. Ямского Поля, д. 2) (далее – АНО «АВТех») и Обществом с ограниченной ответственностью «АВТ МЕДИКЭЛС» (место нахождения: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 24, офис 3) (далее – ООО «АВТ МЕДИКЭЛС») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 05-15/92-15 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ» (исх. от 03.07.2015 № 05/АА/4252).
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» материалам, АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0148200003914000472, 0148200003914000479, 0148200003914000482, 0148200003914000488, 0148200003914000491, 0148200003914000492, 0148200003914000493, 0148200003914000494, 0148200003914000497.
При этом, подача заявок и ценовых предложений АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.
АНО «АВТех» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением Учредителя от 03.11.2003 № 1.
АНО «АВТех» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 21.11.2003 за основным государственным регистрационным 1037739986030 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом АНО «АВТех», место нахождения Общества: 127572, г. Москва, 3-я улица Ямского поля, владение 2.
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника от 07.02.2012 № 13.
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 05.07.2011 за основным государственным регистрационным 1027700046967 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «АВТ МЕДИКЭЛС», место нахождения Общества: 119454, город Москва, проспект Вернадского, дом 24, офис 3.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области (место нахождения: 143407, Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1) 03.07.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000482.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку дозаторов пипеточных, одноканальных.
Аукцион состоялся 18.07.2014, в котором приняли участие АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила 360 352,29 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение АНО «АВТех» в размере 356 748,77 рублей (1 % от НМЦ)
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» в размере 358 550,53 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с АНО «АВТех» по цене 356 748,77 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 04.07.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000488.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку ДНК-амплификаторов.
Аукцион состоялся 21.07.2014, в котором приняли участие АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
НМЦ составила 2 040 982,24 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение АНО «АВТех» в размере 2 020 572,42 рублей (1 % от НМЦ), ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» в размере 2 030 777,33 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен АНО «АВТех» по цене 2 020 572,42 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 03.07.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000472.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку бокса ламинарного биологического безопасного.
Аукцион состоялся 18.07.2014, в котором приняли участие АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
НМЦ составила 1 421 157,88 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение АНО «АВТех» в размере 1 406 946,30 рублей (1 % от НМЦ), ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» в размере 1 414 052,09 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен АНО «АВТех» по цене 1 406 946,30 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 03.07.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000479.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку устройства специализированного для перемешивания, гомогенизации биологических проб.
Аукцион состоялся 18.07.2014, в котором приняли участие АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
НМЦ составила 286 943,27 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение АНО «АВТех» в размере 284 073,83 рублей (1 % от НМЦ),
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» в размере 285 505,55 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен АНО «АВТех» по цене 284 073,83 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 04.07.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000491.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку комплекса универсального аппаратно-программного.
Аукцион состоялся 21.07.2014, в котором приняли участие АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
НМЦ составила 1 260 228,94 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение АНО «АВТех» в размере 1 247 626,66 рублей (1 % от НМЦ), ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» в размере 1 253 927,80 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен АНО «АВТех» по цене 1 247 626,66 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 04.07.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000492.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку спектрофотометра.
Аукцион состоялся 21.07.2014, в котором приняли участие АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
НМЦ составила 1 338 686,21 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение АНО «АВТех» в размере 1 325 299,35 рублей (1 % от НМЦ), ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» в размере 1 331 992,78 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен АНО «АВТех» по цене 1 325 299,35 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 04.07.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000493.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку устройства специализированного для перемешивания, гомогенизации биологических проб.
Аукцион состоялся 21.07.2014, в котором приняли участие АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
НМЦ составила 367 666,65 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение АНО «АВТех» в размере 363 989,99 рублей (1 % от НМЦ),
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» в размере 365 828,32 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен АНО «АВТех» по цене 363 989,99 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 04.07.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000494.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку морозильника.
Аукцион состоялся 21.07.2014, в котором приняли участие АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
НМЦ составила 390 778,37 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение АНО «АВТех» в размере 386 870,59 рублей (1 % от НМЦ),
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» в размере 388 824,48 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен АНО «АВТех» по цене 386 870,59 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 07.07.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000497.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку инкубатора.
Аукцион состоялся 24.07.2014, в котором приняли участие АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
НМЦ составила 248 494,96 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение АНО «АВТех» в размере 246 010,02 рублей (1 % от НМЦ),
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» в размере 247 252,49 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен АНО «АВТех» по цене 246 010,02 рублей.
Согласно протоколам проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0148200003914000472, 0148200003914000479, 0148200003914000482, 0148200003914000488, 0148200003914000491, 0148200003914000492, 0148200003914000493, 0148200003914000494, 0148200003914000497 АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» ограничились подачей по одному ценовому предложению, что свидетельствует об отказе от конкурентной борьбы.
Согласно материалам дела № 05-15/92-15 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 217.173.74.230, контракты также были заключены с IP-адреса 217.173.74.230.
|
Аукцион № 0148200003914000482 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
АНО «АВТех» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000488 |
|||
|
АНО «АВТех» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000472 |
|||
|
АНО «АВТех» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000479 |
|||
|
АНО «АВТех» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000491 |
|||
|
АНО «АВТех» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000492 |
|||
|
АНО «АВТех» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000493 |
|||
|
АНО «АВТех» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000494 |
|||
|
АНО «АВТех» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000497 |
|||
|
АНО «АВТех» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
217.173.74.230 |
217.173.74.230 |
--- |
В результате анализа IP-адреса 217.173.74.230 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, является ЗАО «ВЕСТ КОЛЛ ЛТД».
Согласно информации (вх. от 18.06.2015 № 7362), представленной ЗАО «ВЕСТ КОЛЛ ЛТД», IP-адрес 217.173.74.230 с 29.07.2009 предоставляется компании ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» по договору на оказание услуг электросвязи от 29.07.2009 № 17318/1. Адрес предоставления услуг: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 48.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 28.08.2015 № 12112) установлено, что между ООО «Бизнес Плэйс» (Арендодатель) и АНО «АВТех» (Арендатор) заключены договоры аренды от 22.10.2010 № 01, от 30.06.2011 № 12.
На основании указанных договоров, Арендатор принимает во временное пользование офисные помещения площадью 382,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 48, корп. 1 (9 этаж комната 3-11).
Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 28.08.2015 № 12111), между АНО «АВТех» (Арендатор) и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» (Субарендатор) заключен договор субаренды нежилого помещения от 01.03.2011 № 010311-12.
На основании указанного договора, Арендатор предоставляет Субарендатору нежилое помещение площадью 115,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 48, корп. 1 (9 этаж комната № 3 и № 4).
Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащую ООО «АВТ МЕДИКЭЛС». Использование АНО «АВТех» выделенной сети ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.
С вышеуказанного IP-адреса от АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» торговой площадкой были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион № 0148200003914000497
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
АНО «АВТех» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Автех |
Автех |
|
|
Сертификат соответствия |
VED |
sanyo@awtec.ru |
|
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
Сертификат соответствия |
VED |
sanyo@awtec.ru |
|
ИНН |
Акуленок |
Акуленок |
|
|
Заявка |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000494
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
АНО «АВТех» |
Заявка |
<…> |
v |
|
ИНН |
Автех |
Автех |
|
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Акуленок |
Акуленок |
Аукцион № 0148200003914000493
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
АНО «АВТех» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Автех |
Автех |
|
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Акуленок |
Акуленок |
Аукцион № 0148200003914000492
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
АНО «АВТех» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Автех |
Автех |
|
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Акуленок |
Акуленок |
Аукцион № 0148200003914000491
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
АНО «АВТех» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Автех |
Автех |
|
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Акуленок |
Акуленок |
Аукцион № 0148200003914000488
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
АНО «АВТех» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Автех |
Автех |
|
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Акуленок |
Акуленок |
Аукцион № 0148200003914000482
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
АНО «АВТех» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Автех |
Автех |
|
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Акуленок |
Акуленок |
Аукцион № 0148200003914000479
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
АНО «АВТех» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Автех |
Автех |
|
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Акуленок |
Акуленок |
Аукцион № 0148200003914000472
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
АНО «АВТех» |
Заявка |
<…> |
<…> |
|
ИНН |
Автех |
Автех |
|
|
Сертификат соответствия |
VED |
sanyo@awtec.ru |
|
|
ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» |
Сертификат соответствия |
VED |
sanyo@awtec.ru |
|
ИНН |
Акуленок |
Акуленок |
|
|
Заявка |
<…> |
<…> |
На основании изложенного, АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000472, 0148200003914000479, 0148200003914000482, 0148200003914000488, 0148200003914000491, 0148200003914000492, 0148200003914000493, 0148200003914000494, 0148200003914000497, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0148200003914000472, 0148200003914000479, 0148200003914000482, 0148200003914000488, 0148200003914000491, 0148200003914000492, 0148200003914000493, 0148200003914000494, 0148200003914000497.
Изложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» одной выделенной сети свидетельствует о доверии указанных обществ к своему конкуренту на электронных аукционах. Следовательно, такие действия АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В адрес Московского областного УФАС России от АНО «АВТех» поступило заявление (вх. от 16.09.2015 № 13082) в порядке примечания 1 к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также дополнительные документы и сведения к указанному заявлению (вх. от 02.10.2015 № 13917).
Согласно вышеназванным документам, АНО «АВТех» добровольно заявляет о заключении с ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.
В своих заявлениях АНО «АВТех» сообщает, что АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» заключили устное соглашение, по условиям которого общества должны были оказывать помощь в подготовке документов и участии в аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000472, 0148200003914000479, 0148200003914000482, 0148200003914000488, 0148200003914000491, 0148200003914000492, 0148200003914000493, 0148200003914000494, 0148200003914000497. Следствием заключения указанного соглашения явилось поддержание цены на аукционах, в которых участвовали вышеназванные хозяйствующие субъекты.
Кроме того, АНО «АВТех» представила в материалы дела № 05‑15/92-15 о нарушении антимонопольного законодательства копию направленного в адрес ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» уведомления (исх. от 16.09.2015), в соответствии с которым АНО «АВТех» отказалась от дальнейшего исполнения соглашений, достигнутых с ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
16.09.2015 и 02.10.2015 от ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» поступили письменные пояснения (вх. № 13084 и № 13916 соответственно), на основании которых ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» и АНО «АВТех» по договоренности совместно участвовали в аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000472, 0148200003914000479, 0148200003914000482, 0148200003914000488, 0148200003914000491, 0148200003914000492, 0148200003914000493, 0148200003914000494, 0148200003914000497. Соглашение о совместном участии в аукционах достигнуто в устной форме. ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» и АНО «АВТех» отказались от дальнейшего участия в соглашении по совместному участию в аукционах, что подтверждается заявлением ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» об отказе от участия в соглашении (исх. от 16.06.2015 № 03/06‑2015).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
АНО «АВТех» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0148200003914000472, 0148200003914000479, 0148200003914000482, 0148200003914000488, 0148200003914000491, 0148200003914000492, 0148200003914000493, 0148200003914000494, 0148200003914000497 со снижением в 1 % от НМЦ контракта.
Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства, АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией в действиях АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0148200003914000472, 0148200003914000479, 0148200003914000482, 0148200003914000488, 0148200003914000491, 0148200003914000492, 0148200003914000493, 0148200003914000494, 0148200003914000497.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения АНО «АВТех» смогла заключить государственные контракты на общую сумму 7 638 137 рублей 93 копейки.
Ущерб от реализации картельного соглашения между АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» Комиссией не установлен, в том числе, не установлено получение дохода ООО «АВТ МЕДИКЭЛС».
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000472, 0148200003914000479, 0148200003914000482, 0148200003914000488, 0148200003914000491, 0148200003914000492, 0148200003914000493, 0148200003914000494, 0148200003914000497.
2. Рассмотрение дела № 05-15/92-15 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АНО «АВТех» и ООО «АВТ МЕДИКЭЛС» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 резолютивной части Решения.
3. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
4. Материалы дела № 05-15/92-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<…>