Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 05-15/73-16 о нарушении антимонопольного з... от 28 декабря 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65»
ул. Обуховская, д. 9А, г. Солнечногорск,
Солнечногорский район,
Московская область, 141504
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР»
ул. Обуховская, д. 9А, г. Солнечногорск,
Солнечногорский район,
Московская область, 141504
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/73-16 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2017 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2017 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии – «__», заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – «__», начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; «__», заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; «__», ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05‑15/73‑16 по признакам нарушения ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» (место нахождения: 141504, Московская область, г. Солнечногорск, ул. Обуховская, д. 9А) и
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» (место нахождения: 141504, Московская область, г. Солнечногорск, ул. Обуховская, д. 9А) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 05-15/73-16 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронными площадками
ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ООО «РТС-Тендер» по запросу Московского областного УФАС России.
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ООО «РТС-Тендер» материалам, ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» и ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0148300031215000056, 0148300031215000065, 0148300031215000066, 0148300031215000067, 0148300031215000068, 0148300031215000072, 0148300031215000073, 0148300031215000099, 0148300031215000100, 0148300031215000124, 0148300031215000334, 0148300031216000074, 0148300031216000121, 0148300031216000130, 0848300066116000119, 0148300033514000018, 0148300033514000019, 0848300054816000298.
При этом, подача заявок и ценовых предложений
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» и ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.
Руководствуясь пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 и пунктом 4.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Федеральная антимонопольная служба передала Московскому областному УФАС России полномочия по рассмотрению указанного заявления (вх. от 08.12.2016 № АЦ/85051/16).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением внеочередного общего собрания участников Общества (протокол
№ 02 от 14.04.2015).
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 25.06.2014 за основным государственным регистрационным номером 1145044001794 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Солнечногорску Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 141504, Московская область, Солнечногорский район,
г. Солнечногорск, ул. Обуховская, д. 9А.
Основными видами деятельности ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» является производство общестроительных работ, строительство дорог т.д.
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием участников Общества (Протокол от 23.12.2013 № 1).
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 09.01.2014 за основным государственным регистрационным номером 1145044000034 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Солнечногорску Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 141504, Московская область, Солнечногорский район,
г. Солнечногорск, ул. Обуховская, д. 9А.
Основным видом деятельности ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» является строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог государственного, республиканского, областного и местного значения, мостов и других объектов производственного и социального назначения.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу
№ 05-15/73-16, в ходе которого установлено, что ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» и ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0148300031215000056, 0148300031215000065, 0148300031215000066, 0148300031215000067, 0148300031215000068, 0148300031215000072, 0148300031215000073, 0148300031215000099, 0148300031215000100, 0148300031215000124, 0148300031215000334, 0148300031216000074, 0148300031216000121, 0148300031216000130, 0848300066116000119, 0148300033514000018, 0148300033514000019, 0848300054816000298.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2014-2016 опубликованы аукционы в электронной форме:
|
Номер аукциона |
Предмет аукциона |
Наименование заказчика |
НМЦ |
Дата опубликования извещения |
Победитель |
Ценовое Предложение |
% Снижения |
Другие Участники |
Ценовое предложение |
% Снижения |
|
0148300031215000056 |
На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, искусственных сооружений, объектов обстановки пути автомобильных дорог, технических средств регулирования дорожного движения, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области в 2015 году (для СМП и СОНКО) |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
5 499 328,08 |
15.04.2015 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
5 444 334,8 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
5471831,44
|
0,5 |
|
0148300031215000065 |
Выполнение работ по ремонту внутриквартальных дорог общего пользования дорога в д. Новая от а/д «Пятницкое шоссе - д. Новая- Пятницкое шоссе» до д. 200; дорога от д. 200 до д. 29; дорога от ул. Полевая до уч. 98 на территории муниципального образования сельское поселение Соколовское Солнечногорского муниципального района Московской области |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
2 861 231,85 |
23.04.2015 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
2 832 619,53 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
2846925,69
|
0,5 |
|
0148300031215000066 |
Выполнение работ по ремонту внутриквартальных дорог общего пользования в д. Новая: дорога на кладбище и ул. Парковая на территории муниципального образования сельское поселение Соколовское Солнечногорского муниципального района Московской области |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
2 947 766,99 |
23.04.2015 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
2 918 289,33 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
2933028,16
|
0,5 |
|
0148300031215000067 |
Выполнение работ по ремонту внутриквартальных дорог общего пользования в д. Новая ул. Родниковая (участок дороги 1,2,3) на территории муниципального образования сельское поселение Соколовское Солнечногорского муниципального района Московской области |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
2 940 849,9 |
23.04.2015 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
2 911 441,4 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
2926145,65
|
0,5 |
|
0148300031215000068 |
Выполнение работ по ремонту внутриквартальных дорог общего пользования в д. Новая ул. Полевая на территории муниципального образования сельское поселение Соколовское Солнечногорского муниципального района Московской области |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
2 843 226,7 |
23.04.2015 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
2 814 794,44 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
2829010,57
|
0,5 |
|
0148300031215000072 |
Выполнение работ по ремонту внутриквартальных дорог общего пользования, дворовых территорий, проездов к многоквартирным домам, парковочных площадок в поселке Лесное озеро на территории муниципального образования сельское поселение Соколовсое Солнечногорского района Московской области. |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
2 989 360,43 |
05.05.2015 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
2 959 466,83 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
2974413,63
|
0,5 |
|
0148300031215000073 |
Выполнение работ по ремонту внутриквартальных дорог общего пользования, дворовых территорий, тротуаров, проездов к многоквартирным домам, парковочных площадок и санитарной площадки в поселке Лесное озеро на территории муниципального образования сельское поселение Соколовсое Солнечногорского района Московской области. |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
2 072 499,43 |
05.05.2015 12:30 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
2 051 774,43 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
2062136,93
|
0,5 |
|
0148300031215000099 |
Выполнение работ по ремонту дорог общего пользования между населенными пунктами д. Пятница и д. Шевлино на территории муниципального образования сельское поселение Соколовское Солнечногорского муниципального района Московской области |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
3 866 712,9 |
28.05.2015 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
3 828 045,78 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
3847379,34
|
0,5 |
|
0148300031215000100 |
Выполнение работ по ремонту дорожного покрытия вокруг здания администрации сельское поселение Соколовское Солнечногорского муниципального района Московской области |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
1 536 931,5 |
28.05.2015 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
1 521 562,18 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
1529246,84
|
0,5 |
|
0148300031215000124 |
Выполнение работ по устройству тротуара и хоккейной площадки в поселке Лесное озеро на территории муниципального образования сельское поселение Соколовсое Солнечногорского района Московской области. |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
1 479 602,07 |
08.06.2015 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
1 464 806,05 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
1472204,06
|
0,5 |
|
0148300031215000334 |
На выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, объектов обстановки пути автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области в сентябре-декабре 2015 года (для СМП и СОНКО) |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
2 926 189,11 |
28.08.2015 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
2 896 927,21 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
2911558,16
|
0,5 |
|
0148300031216000074 |
Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, искусственных сооружений, объектов обстановки пути автомобильных дорог, технических средств регулирования дорожного движения на территории муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области в период с апреля по октябрь 2016 года |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
8 999 482,18 |
04.03.2016 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
8 909 487,36 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
8954484,77
|
0,5 |
|
0148300031216000121 |
Выполнение работ по устройству подъездной дороги и площадки вокруг пожарного депо в д. Новая на территории сельского поселения Соколовское Солнечногорского муниципального района Московской области |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
2 109 896,72 |
01.04.2016 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
2 004 401,92 |
5 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
2014951,4
|
4,5 |
|
0148300031216000130 |
Выполнение работ по устройству пешеходных дорожек и парковочной площадки на ул. Центральная в д. Новая на территории сельского поселения Соколовское Солнечногорского муниципального района Московской области |
Администрация солнечногорского муниципального района московской области |
2 683 476,52 |
05.04.2016 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
2 549 302,72 |
5 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
2562720,1
|
4,5 |
|
0848300066116000119 |
Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, искусственных сооружений, объектов обстановки пути автомобильных дорог, технических средств регулирования дорожного движения на территории муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области |
МКУ «Закупки» |
7 218 266,14 |
10.06.2016 |
ООО «Солнечногорский автодор» |
7 146 083,48 |
1 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
7182174,81
|
0,5 |
|
0148300033514000018 |
Выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования и внутриквартальных дорог на территории сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района Московской области |
Администрация сельского поселения Воздвиженское |
599 946,50 |
2014-10-24 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
593 947,04
|
1 |
ООО «Солнечногорский Автодор» |
596946,77
|
0,5 |
|
0148300033514000019 |
Выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования и внутриквартальных дорог на территории сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района Московской области |
Администрация сельского поселения Воздвиженское |
1 100 033,00 |
2014-12-19 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
1 089 032,66
|
1 |
ООО «Солнечногорский Автодор» |
1094532,83
|
0,5 |
|
0848300054816000298 |
Работы по устройству основания под детскую площадку в с. Воздвиженское, д. 14 |
Муниципальное казенное учреждение клинского муниципального района «Центр проведения торгов» |
337 973,48 |
2016-08-08 |
ООО «Евротрансстрой 65» |
334 593,74
|
1 |
ООО «Солнечногорский Автодор» |
336283,61
|
0,5
|
Согласно материалам дела № 05-15/73-16 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» и ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 87.255.31.216, 87.255.14.11, 87.255.3.42, 87.255.31.173 и 87.255.14.122. Контракты также были заключены с IP-адреса 87.255.31.216, 87.255.14.11, 87.255.3.42, 87.255.31.173 и 87.255.14.122.
|
Аукционы №№ 0148300031215000056, 0148300031215000065, 0148300031215000066, 0148300031215000067, 0148300031215000068, 0148300031215000072, 0148300031215000073, 0148300031215000099, 0148300031215000100, 0148300031215000124, 0148300031215000334, 0148300031216000074, 0148300031216000121, 0148300031216000130, 0848300066116000119, 0148300033514000018, 0148300033514000019, 0848300054816000298 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» |
87.255.31.216 |
87.255.31.216 |
--- |
|
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» |
87.255.31.216 |
87.255.31.216 |
87.255.31.216 |
|
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» |
87.255.14.11 |
87.255.14.11 |
--- |
|
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» |
87.255.14.11 |
87.255.14.11 |
87.255.14.11 |
|
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» |
87.255.3.42 |
87.255.3.42 |
87.255.3.42 |
|
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» |
87.255.3.42 |
87.255.3.42 |
--- |
|
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» |
87.255.31.173 |
87.255.31.203 |
87.255.31.203 |
|
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» |
87.255.31.173 |
87.255.31.203 |
--- |
|
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» |
87.255.14.122 |
87.255.14.122 |
87.255.14.122 |
|
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» |
87.255.14.122 |
87.255.14.122 |
--- |
В результате анализа IP-адреса 87.255.31.216, 87.255.14.11, 87.255.3.42, 87.255.31.173 и 87.255.14.122 установлено, что владельцем данных IP-адресов, по которым предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось АО «БИГ Телеком».
Согласно материалов дела № 05-15/73-16 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» является владельцем административного здания площадью 1291,9 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Солнечногорск,
ул. Обуховская, д. 9А.
Также ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» представлен договор ЗАО «БИГ Телеком» на оказание услуг связи и абонентское обслуживание с выделенным каналом доступа к сети Интернет от 22.03.2011 № 10/1334. Адрес оказания услуг связи: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Обуховская,
д. 9А.
Согласно представленным материалам и пояснений (вх. 06.02.2017
№ 1597) установлено, что между ООО «Солнечногорский опытно-экспериментальный механический завод» (Арендодатель) и
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» (Арендатор) заключен договор аренды от 25.06.2014 № 25-06/2014.
На основании указанного договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду индивидуальное рабочее место, оборудованное в помещении Арендодателя расположенное по адресу: 141503, Московская область,
г. Солнечногорск, Бутырский тупик, д. 1. Оказание услуг связи, а именно предоставление сети Интернет, данный договор не предусматривает.
Согласно представленным АО «Солнечногорский опытно-экспериментальный механический завод» (далее – АО «СОЭМЗ») пояснениям (вх. от 23.05.2017 № 5444эп) услуги связи интернет подключения по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, Бутырский тупик, д. 1 осуществлялось с помощью USB модема оператора ПАО «МегаФон». Пользование интернетом осуществлялось через Wi-Fi, оборудование размещено в помещении
ОА «СЭМЗ». Договоров аренды АО «СЭМЗ» с ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» не заключало.
Таким образом, установлено, что ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» в 2014-2016 фактически располагалось по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Обуховская, д. 9А, а ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, Бутырский тупик, д. 1.
Однако, предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать
IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
В дальнейшем между ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» (Арендодатель) и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» (Арендатор) заключен договор аренды от 26.07.2016 № 07/2016.
На основании указанного договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду индивидуальное рабочее место, оборудованное в помещении Арендодателя расположенное по адресу: 141503, Московская область,
г. Солнечногорск, Бутырский тупик, д. 1.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащее ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР». Использование ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» выделенной сети ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.
С вышеуказанного IP-адреса от ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» |
Заявка2 |
SolnAvtodor, Inc. |
Лариса |
|
Заявка1 |
SolnAvtodor, Inc. |
Лариса |
|
|
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» |
Первая часть заявки |
SolnAvtodor, Inc. |
Лариса |
|
Вторая часть заявки |
SolnAvtodor, Inc. |
Лариса |
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми
№№ 0148300031215000056, 0148300031215000065, 0148300031215000066, 0148300031215000067, 0148300031215000068, 0148300031215000072, 0148300031215000073, 0148300031215000099, 0148300031215000100, 0148300031215000124, 0148300031215000334, 0148300031216000074, 0148300031216000121, 0148300031216000130, 0848300066116000119, 0148300033514000018, 0148300033514000019, 0848300054816000298, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0148300031215000056, 0148300031215000065, 0148300031215000066, 0148300031215000067, 0148300031215000068, 0148300031215000072, 0148300031215000073, 0148300031215000099, 0148300031215000100, 0148300031215000124, 0148300031215000334, 0148300031216000074, 0148300031216000121, 0148300031216000130, 0848300066116000119, 0148300033514000018, 0148300033514000019, 0848300054816000298.
Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» одной выделенной сети свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» при участии в иных электронных торгах.
Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/73-16 о нарушении антимонопольного законодательства.
Выборочные данные о поведении ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65»:
|
№ аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ (руб.) |
Ценовое предложение (руб.) % снижения |
Третьи лица |
Ценовое предложение победителя (руб.) |
|
0348300061415000111 |
Выполнение работ по благоустройству территории МОУ |
2 433 836,49 |
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» 2 056 591,91 (15,5%) |
ООО «Техстрой» 2 068 761,09 |
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» 2 056 591,91 (15,5%) |
|
0848300054816000564 |
Выполнение работ по благоустройству территории |
4 348 217,78 |
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» 3 391 609,86 (22%) |
ООО «Проектсталь» 2 913 305,88 ООО «Моника» 3 391 609,86 ООО «Стандарт» 3 522 056,40 ООО «ПКФ «Горизонт» 3 565 538,58 ИП Ованян О.М. 4 000 360,34 ООО «Строй-Перспектива» 4 130 806,88 |
ООО «Проектсталь» 2 913 305,88 (33,5%) |
|
0148300031215000297 |
Выполнение работ по ремонту внутриквартальной дороги |
2 250 434,73 |
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» 1 674 000,00 (25,61%) |
ООО «Дом Сервис» 1 685 347,81 |
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» 1 674 000,00 (25,61%) |
|
0148300031215000372 |
Выполнение работ по устройству пешеходной зоны |
1 942 838,98 |
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» 1 629 793,71 (16,11%) |
ООО «Вестроуд» 1 639 543,11 ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» 1 933 124,79 |
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» 1 629 793,71 (16,11%) |
|
0848300066116000089 |
Выполнение работ по устройству покрытия |
2 280 334,21 |
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» 1 881 275,76 (17,5%) |
ООО «ДСФ «Ковчег» 1 903 927,97 |
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» 1 881 275,76 (17,5%) |
|
0148300031215000371 |
Выполнение работ по ремонту внутриквартальных дорог |
1 892 811,33 |
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» 1 596 058,04 (15,68%) |
ООО «Вестроуд» 1 605 522,10 ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» 1 854 919,15 |
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» 1 596 058,04 (15,68%) |
Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 8 % до 25,5 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 1% от НМЦ контрактов.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0148300031215000056, 0148300031215000065, 0148300031215000066, 0148300031215000067, 0148300031215000068, 0148300031215000072, 0148300031215000073, 0148300031215000099, 0148300031215000100, 0148300031215000124, 0148300031215000334, 0148300031216000074, 0148300031216000121, 0148300031216000130, 0848300066116000119, 0148300033514000018, 0148300033514000019, 0848300054816000298 со снижением 1 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» смогло заключить государственные контракты на сумму 52 253 337,46 рублей, а
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» на сумму 2 017 573,44 рублей.
По сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы, а также из представленных материалов установлено следующее:
|
|
ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» |
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» |
|
Генеральный директор |
Зиновкин В.Ф. |
Новицкий А.В. |
|
Учредители |
«__». (49,99 %) «__». (50,01 %) |
«__». (0,423) «__».. (1,965) «__». (0,203) «__». (0,237) «__». (0,508) «__». (0,72) «__». (0,271) «__» (95,673) |
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Таким образом, ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0148300031215000056, 0148300031215000065, 0148300031215000066, 0148300031215000067, 0148300031215000068, 0148300031215000072, 0148300031215000073, 0148300031215000099, 0148300031215000100, 0148300031215000124, 0148300031215000334, 0148300031216000074, 0148300031216000121, 0148300031216000130, 0848300066116000119, 0148300033514000018, 0148300033514000019, 0848300054816000298.
Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65», а также получение дохода ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» Комиссией не рассматривался.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона
«О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и
ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми
№№ 0148300031215000056, 0148300031215000065, 0148300031215000066, 0148300031215000067, 0148300031215000068, 0148300031215000072, 0148300031215000073, 0148300031215000099, 0148300031215000100, 0148300031215000124, 0148300031215000334, 0148300031216000074, 0148300031216000121, 0148300031216000130, 0848300066116000119, 0148300033514000018, 0148300033514000019, 0848300054816000298.
2. В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» выдать ООО «СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ АВТОДОР» и ООО «ЕВРОТРАНССТРОЙ 65» Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 резолютивной части настоящего Решения.
3. Материалы дела № 05-15/73-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии «__»
Члены Комиссии: М«__»
«__»
«__»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
«__»
(499) 755-23-23 доб. 050-231