Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 05-15/07-16 о нарушении антимонопольного з... от 23 мая 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «АСПЕКТ Софт»
Московский проспект, д. 27, пом. 10,
г. Пушкино, Московская обл., 141207
ООО «Предприятие АСПЕКТ»
Московский проспект, д. 27, пом. 10,
г. Пушкино, Московская обл., 141207
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/07-16 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2016 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2016 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – «__», заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – «__»,, начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, «__», заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; «__», – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/07-16 по признакам нарушения ООО «АСПЕКТ Софт» (место нахождения: 141207, Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 27, пом. 10) и
ООО «Предприятие АСПЕКТ» (место нахождения: 141207, Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 27, пом. 10) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 05-15/07-16 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной площадкой
АО «Единая электронная торговая площадка» по запросу Московского областного УФАС России.
Согласно представленным АО «Единая электронная торговая площадка» материалам, ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348100056014000010 и 0348100056014000011.
При этом подача заявок и ценовых предложений ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.
ООО «АСПЕКТ Софт» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением общего собрания участников от 23.05.2011 (Протокол от 23 мая 2011 года общего собрания участников ООО «АСПЕКТ Софт»).
ООО «АСПЕКТ Софт» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 09.12.2009 за основным государственным регистрационным номером 1095038007723 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «АСПЕКТ Софт», место нахождения Общества: 141207, Московская область, г. Пушкино, Московский проспект,
д. 27, пом. 10.
Основным видом деятельности ООО «АСПЕКТ Софт» является оптовая торговля офисными машинами и оборудованием и разработка программного обеспечения и консультирование в этой области.
ООО «Предприятие АСПЕКТ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением общего собрания участников от 23.05.2011 (Протокол от 23 мая 2011 года общего собрания участников ООО «Предприятие АСПЕКТ»).
ООО «Предприятие АСПЕКТ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 17.04.1996 за основным государственным регистрационным номером 1025004908136 Управлением Московской областной регистрационной палаты в Пушкинском районе.
В соответствии с Уставом ООО «Предприятие АСПЕКТ», место нахождения Общества: 141207, Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 27, пом. 10.
Основным видом деятельности ООО «Предприятие АСПЕКТ» является оптовая торговля офисными машинами и оборудованием и разработка программного обеспечения и консультирование в этой области.
ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ» осуществляют деятельность на одном рынке оптовой торговли офисными машинами и оборудованием и разработки программного обеспечения и консультирования в этой области и являются конкурентами.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 16 по г. Москве и Московской области (место нахождения: 141206, Московская область, г. Пушкино, ул. Боголюбская,
д. 1) 27.03.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0348100056014000010.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку картриджей для нужд Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
№ 16 по г. Москве и Московской области.
Аукцион состоялся 11.04.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ».
Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила 395 000,00 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «АСПЕКТ Софт» в размере 391 050,00 рублей (1 % от НМЦ), ООО «Предприятие АПСЕКТ» в размере 393 025,00 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с ООО «АСПЕКТ Софт» по цене 391 050,00 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 16 по г. Москве и Московской области 28.03.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0348100056014000011.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку расходных материалов для оргтехники для нужд Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 16 по г. Москве и Московской области.
Аукцион состоялся 11.04.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «АСПЕКТ Софт и ООО «Предприятие АСПЕКТ».
НМЦ составила 175 300,00 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «АСПЕКТ Софт» в размере 173 547,00 рублей (1 % от НМЦ), ООО «Предприятие АПСЕКТ» в размере 174 423,50 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с ООО «АСПЕКТ Софт» по цене 173 547,00 рублей.
Согласно материалам дела № 05-15/07-16 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 188.35.16.230. Контракты также были заключены с IP-адреса 188.35.16.230.
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
Аукцион № 0348100056014000010 |
|||
|
ООО «АСПЕКТ Софт» |
188.35.16.230 |
188.35.16.230 |
188.35.16.230 |
|
ООО «Предприятие АСПЕКТ» |
188.35.16.230 |
188.35.16.230 |
--- |
|
Аукцион № 0348100056014000011 |
|||
|
ООО «АСПЕКТ Софт» |
188.35.16.230 |
188.35.16.230 |
188.35.16.230 |
|
ООО «Предприятие АСПЕКТ» |
188.35.16.230 |
188.35.16.230 |
--- |
В результате анализа IP-адреса 188.35.16.230 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «Байрэль Телеком».
Согласно представленной ООО «Байрэль Телеком» информации (вх. от 21.04.2016 № 4836), IP-адрес 188.35.16.230 выделялся
ООО «Предприятие АСПЕКТ» по договору предоставления услуг от 12.04.2011
№ 11/57-ЮА. Адрес предоставления услуг связи: 141207, Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 27.
Договоры на оказание услуг связи с ООО «АСПЕКТ Софт» названный оператор связи не заключал.
Из материалов дела № 05-15/07-16 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 04.04.2016 № 4364) установлено, что между
индивидуальным предпринимателем Штрейсом Борисом Геннадьевичем (Арендодатель) и ООО «АСПЕКТ Софт» (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 01 октября 2013 года.
На основании указанного договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование часть нежилого помещения, общей площадью 83,55 кв. м., расположенное по адресу: Московская область,
г. Пушкино, проспект Московский, д. 44.
Согласно материалам дела № 05-15/07-16 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 04.04.2016 № 4363) установлено, что между ЗАО «НИКО Лтд» (Арендодатель) и ООО «Предприятие АСПЕКТ» (Арендатор) заключен договор аренды помещений от 14 августа 2013 года.
На основании указанного договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в срочное возмездное владение и пользование помещение общей площадью 17,2 кв. м., расположенное по адресу: 141207, Московская область,
г. Пушкино, Московский проспект, д. 27.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером невозможно в силу того что, действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащую ООО «Предприятие АСПЕКТ». Использование
ООО «АСПЕКТ Софт» выделенной сети ООО «Предприятие АСПЕКТ» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.
С вышеуказанного IP-адреса от ООО «АСПЕКТ Софт» и
ООО «Предприятие АСПЕКТ» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион № 0348100056014000010
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «АСПЕКТ Софт» |
Согласие |
Protas |
Protas |
|
Выписка |
Protas |
Protas |
|
|
Карточка организации |
«__»,, Elcom Ltd |
Protas |
|
|
ООО «Предприятие АСПЕКТ» |
Согласие |
Protas |
Protas |
|
Выписка |
Protas |
Protas |
|
|
Карточка организации |
«__»,, Elcom Ltd |
Protas |
Аукцион № 0348100056014000011
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «АСПЕКТ Софт» |
Согласие |
Protas |
Protas |
|
Выписка |
Protas |
Protas |
|
|
Карточка орагнизации |
«__»,, Elcom Ltd |
Protas |
|
|
ООО «Предприятие АСПЕКТ» |
Согласие |
Protas |
Protas |
|
Выписка |
Protas |
Protas |
|
|
Карточка орагнизации |
«__»,, Elcom Ltd |
Protas |
На основании изложенного, ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0348100056014000010 и 0348100056014000011, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0348100056014000010 и 0348100056014000011.
Таким образом, представленные пояснения ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ» не опровергают собранных по делу
№ 05-15/07-16 о нарушении антимонопольного законодательства доказательств и не указывают на их самостоятельное конкурентное поведение на аукционах, а свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование
ООО «Предприятие АСПЕКТ» одной выделенной сети принадлежащей
ООО «АСПЕКТ Софт» свидетельствует о доверии указанных обществ к своему конкуренту на электронных аукционах. Следовательно, такие действия
ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В адрес Московского областного УФАС России от
ООО «Предприятие АСПЕКТ» поступило заявление (вх. от 16.05.2016 № 5904) о заключении недопустимого соглашения в соответствии с антимонопольным законодательством.
В своем заявлении ООО «Предприятие АСПЕКТ» сообщает, что на аукционах с реестровыми №№ 0348100056014000010 и 0348100056014000011 между ООО «Предприятие АСПЕКТ» и ООО «АСПЕКТ Софт» было заключено соглашение, по которому оба хозяйствующих субъекта оказывали помощь в подготовке и участии в вышеуказанных аукционах.
По условиям соглашения между ООО «Предприятие АСПЕКТ» и
ООО «АСПЕКТ Софт» юридические лица должны были вместе участвовать в аукционах и в случае отсутствия иных юридических лиц в аукционах не совершать действий, препятствующих в выигрыше аукциона, интересующего одного из вышеуказанных юридических лиц.
Кроме того, ООО «Предприятие АСПЕКТ» представило в материалы дела № 05-15/07-16 о нарушении антимонопольного законодательства копию направленного в адрес ООО «АСПЕКТ Софт» уведомления, в соответствии с которым ООО «Предприятие АСПЕКТ» отказалась от дальнейшего исполнения соглашений, достигнутых с ООО «АСПЕКТ Софт».
Также ООО «АСПЕКТ Софт» в адрес Московского областного УФАС России представлено заявление (вх. от 17.05.2016 № 3872эп) о заключении недопустимого соглашения в соответствии с антимонопольным законодательством.
В своем заявлении ООО «АСПЕКТ Софт» сообщает, что на аукционах с реестровыми №№ 0348100056014000010 и 0348100056014000011 между
ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ» было заключено соглашение, по которому оба хозяйствующих субъекта оказывали помощь в подготовке и участии в вышеуказанных аукционах.
По условиям соглашения между ООО «АСПЕКТ Софт» и
ООО «Предприятие АСПЕКТ» юридические лица должны были вместе участвовать в аукционах и в случае отсутствия иных юридических лиц в аукционах не совершать действий препятствующих в выигрыше аукциона, интересующего одного из вышеуказанных юридических лиц.
Кроме того, ООО «АСПЕКТ Софт» представило в материалы дела
№ 05-15/07-16 о нарушении антимонопольного законодательства копию направленного в адрес ООО «Предприятие АСПЕКТ» уведомления, в соответствии с которым ООО «АСПЕКТ Софт» отказалась от дальнейшего исполнения соглашений, достигнутых с ООО «Предприятие АСПЕКТ».
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «АСПЕКТ Софт» выиграть аукционы с реестровыми
№№ 0348100056014000010 и 0348100056014000011 со снижением в 1 % от НМЦ контракта.
Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «АСПЕКТ Софт» и ООО «Предприятие АСПЕКТ» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8
статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией установлены признаки, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Предприятие АСПЕКТ» и ООО «АСПЕКТ Софт» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устных картельных соглашений, реализация которых привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0348100056014000010 и 0348100056014000011.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устных картельных соглашений ООО «АСПЕКТ Софт» смогло заключить государственные контракты на сумму 564 597 рублей.
Ущерб от реализации картельных соглашений между ООО «Предприятие АСПЕКТ» и ООО «АСПЕКТ Софт», Комиссией не установлен.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «АСПЕКТ Софт» ООО «Предприятие АСПЕКТ» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения устных картельных соглашений, реализация которых привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0348100056014000010 и 0348100056014000011.
2. Рассмотрение дела № 05-15/07-16 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «АСПЕКТ Софт» ООО «Предприятие АСПЕКТ» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.
3. В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
4. Материалы дела № 05-15/07-16 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии «__»,
Члены Комиссии: «__»,
«__»,
«__»,
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
«__»,
(499) 755-23-23 доб. 050-237