База решений
и правовых актов

 

 

 

 

ООО «Верис»

 

<…>

 

e-mail: <…>

 

 

 

ООО «Горизонт»

 

<…>

 

 

 

ИП Мухину П.А.

 

<…>

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/01/11-3306/2019 о нарушении

антимонопольного законодательства

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2020 года               г. Москва

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2020 года

 

 

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…>, начальника отдела по борьбе с картелями Московского областного УФАС России, <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела по борьбе с картелями Московского областного УФАС России (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 050/01/11-3306/2019 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Верис» (место нахождения: <…>) (далее − ООО «Верис») и Обществом с ограниченной ответственностью «Горизонт» (место нахождения: <…>) (далее − ООО «Горизонт») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Приказом Московского областного УФАС России от 19.12.2019 № 207 возбуждено дело № 050/01/11-3306/2019 по признакам нарушения
ООО «Верис» и ООО «Горизонт» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дела № 050/01/11-3306/2020 о нарушении антимонопольного законодательства послужило поручение ФАС России о рассмотрении обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва <…>
(исх. от 25.11.2019 № АЦ/103097-ПР/19).

Согласно представленным ООО «ЕЭТП» материалам, ООО «Верис» и ООО «Горизонт» являлись участниками электронных аукционов с реестровыми
№№ 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014.

При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «Верис» и
ООО «Горизонт», а также заключение контрактов, происходили с одинакового IP-адреса.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.

ООО «Верис» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного учредителя ООО «Верис» № 1 от 22.07.2016 года.

ООО «Верис» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 01.08.2016 за основным государственным регистрационным номером 1167746717797 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы
№ 46 по г. Москве.

В соответствии с Уставом ООО «Верис» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения ООО «Верис»: <…>.

ООО «Горизонт» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника ООО «Горизонт» № 5 от 20.12.2018 года.

ООО «Горизонт» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 11.06.2013 за основным государственным регистрационным номером 1137746497822 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.

В соответствии с Уставом ООО «Горизонт» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: <…>.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона
«О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу № 050/01/11-3306/2020, в ходе которого установлено, что
ООО «Верис». и ООО «Горизонт» являлись хозяйствующими субъектами - конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми
№№ 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2017 году опубликованы электронные аукционы:

 

Номер электронного аукциона	Наименование заказчика	Предмет	НМЦ	Дата проведения электронного аукциона	Победитель	Цена победителя	Иные участники	Цена участника	Процент снижения
0373100010517000011	ФГБУН ИНСТИТУТ БИООРГАНИЧЕСКОЙ ХИМИИ ИМ. АКАДЕМИКОВ М.М. ШЕМЯКИНА И Ю.А. ОВЧИННИКОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК	43.21.10.140 - Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации	1 507 756,39 ₽	04.12.2017	ООО «Верис» (ИНН <…>)	1 477 601,27₽	ООО «Горизонт» (ИНН <…>)	1 477 601,27 ₽	2%
0373100010517000013	ФГБУН ИНСТИТУТ БИООРГАНИЧЕСКОЙ ХИМИИ ИМ. АКАДЕМИКОВ М.М. ШЕМЯКИНА И Ю.А. ОВЧИННИКОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК	43.21.10.140 - Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации	1 826 816,50 ₽	04.12.2017	ООО «Верис» (ИНН <…>)	1 790 280,18₽	ООО «Горизонт». (ИНН <…>)	1 808 548,34₽	2%
0373100010517000014	ФГБУН ИНСТИТУТ БИООРГАНИЧЕСКОЙ ХИМИИ ИМ. АКАДЕМИКОВ М.М. ШЕМЯКИНА И Ю.А. ОВЧИННИКОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК	43.21.10.140 - Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации	124 627,86 ₽	04.12.2017	ООО «Верис». (ИНН <…>)	122 758,44₽	ООО «Горизонт» (ИНН <…>)	124 004,72₽	1,5%

3 459 200,75 ₽                                                          3 390 639,89 ₽

Согласно материалам дела № 050/01/11-3306/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ООО «Верис» и ООО «Горизонт» на указанных электронных аукционах поданы с одинакового IP-адреса 94.25.168.98. Ценовые предложения поданы с
IP-адреса 176.59.41.94. Контракты подписаны с IP-адреса 31.173.84.55.

№ 0373100010517000011
Наименование организации	IP-адрес подачи заявок на электронный аукцион	IP-адрес подачи ценовых предложений	IP-адрес подписания контракта
ООО «Верис».	94.25.168.98	176.59.41.94	31.173.84.55
ООО «Горизонт»	94.25.168.98	176.59.41.94	---

 

№ 0373100010517000013
Наименование организации	IP-адрес подачи заявок на электронный аукцион	IP-адрес подачи ценовых предложений	IP-адрес подписания контрактов
ООО «Верис».	94.25.168.98	176.59.41.94	31.173.84.55
ООО «Горизонт»	94.25.168.98	176.59.41.94	---

 

№ 0373100010517000014
Наименование организации	IP-адрес подачи заявок на электронный аукцион	IP-адрес подачи ценовых предложений	IP-адрес подписания контракта
ООО «Верис».	94.25.168.98	176.59.41.94	31.173.84.55
ООО «Горизонт»	94.25.168.98	176.59.41.94	---

Из материалов дела № 050/01/11-3306/2019 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между
ИП Юденковой Л.Ю. (Арендодатель) и ООО «Верис» (Арендатор) заключены договоры аренды помещений от 04.12.2017 № 15-601/17, от 02.12.2018
№ 16-601/18 и от 01.05.2019 № 17-601/19.

На основании указанных договоров, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование за плату нежилые помещения общей площадью 68,8 кв.м., находящиеся в здании, расположенном по адресу:
<…>.

Из материалов дела № 050/01/11-3306/2019 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между
ИП Юденковой Л.Ю. (Арендодатель) и ООО «Горизонт» (Арендатор) заключен договор аренды помещений от 04.12.2017 № 16-601/17.

На основании указанного договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование за плату нежилые помещения общей площадью 57,8 кв.м., находящиеся в здании, расположенном по адресу:
<…>.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Верис» и
ООО «Горизонт», находясь по одним и тем же адресам, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру и оборудование. Использование ООО «Верис» и ООО «Горизонт» единой выделенной сети свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанных хозяйствующих субъектов-конкурентов друг другу.

С вышеуказанного IP-адреса от ООО «Верис» и ООО «Горизонт» торговыми площадками были получены электронные файлы для электронных аукционов.

В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «Верис» и ООО «Горизонт», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.

Электронный аукцион № 0373100010517000011

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение)	Учетная запись, изменявшая файл
ООО «Верис»	Декларация_СМП	Вадим Свиридов	User
ООО «Горизонт»	Декларация_МП_горизонт	Вадим Свиридов	User
ООО «Верис»	Декларация_соответствия_2017	123	---
ООО «Горизонт»	Декларация соответствия	123	---
ООО «Верис»	реквизиты_Верис	1	Евгений
ООО «Горизонт»	Реквизиты_Горизонт_ВТБ_новые	1	Евгений
ООО «Верис»	РНП	Андрей	123
ООО «Горизонт»	РНП	Андрей	123

Электронный аукцион № 0373100010517000013

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение)	Учетная запись, изменявшая файл
ООО «Верис»	Декларация_СМП	Вадим Свиридов	User
ООО «Горизонт»	Декларация_МП_горизонт	Вадим Свиридов	User
ООО «Верис»	Декларация_соответствия_2017	123	---
ООО «Горизонт»	Декларация_соответствия	123	---
ООО «Верис»	реквизиты_Верис	1	Евгений
ООО «Горизонт»	Реквизиты_Горизонт_ВТБ_новые	1	User
ООО «Верис»	РНП	Андрей	123
ООО «Горизонт»	РНП	Андрей	123

Электронный аукцион № 0373100010517000014

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение)	Учетная запись, изменявшая файл
ООО «Верис»	Декларация_СМП	Вадим Свиридов	User
ООО «Горизонт»	Декларация_МП_горизонт	Вадим Свиридов	User
ООО «Верис»	Декларация_соответствия_2017	123	---
ООО «Горизонт»	Декларация_соответствия	123	---
ООО «Верис»	реквизиты_Верис	1	Евгений
ООО «Горизонт»	Реквизиты_Горизонт_ВТБ_новые	1	User
ООО «Верис»	РНП	Андрей	123
ООО «Горизонт»	РНП	Андрей	123

Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Верис» и ООО «Горизонт» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на конкурентные процедуры.

В соответствии с письменными пояснениями по рассматриваемому Комиссией делу, представленными ООО «Верис» (вх. от 10.03.2020 № 8504/20), между ООО «Верис» (Заказчик) и ИП Мухиным П.А. (Исполнитель) заключен договор оказания услуг № 1-У/2017 от 20.03.2017. В соответствии с данным договором Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство обеспечить: подготовку всей необходимой документации для участия Заказчика в закупках для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора оказание услуг по участию в открытом аукционе в электронной форме осуществляется Исполнителем на основании ценового распоряжения, предоставленного Заказчиком.

В соответствии с письменными пояснениями по рассматриваемому Комиссией делу, представленными ООО «Горизонт» (вх. от. 01.03.2020
№ 8503/20), между ООО «Горизонт» (Заказчик) и ИП Мухиным П.А. (Исполнитель) заключен договор оказания услуг № 004/17 от 25.10.2017. В соответствии с данным договором Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство обеспечить: подготовку всей необходимой документации для участия Заказчика в закупках для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора оказание услуг по участию в открытом аукционе в электронной форме осуществляется Исполнителем на основании ценового распоряжения, предоставленного Заказчиком.

В соответствии с письменными пояснениями по рассматриваемому Комиссией делу, представленными ИП Мухиным П.А. (вх. от 27.07.2020
№ 30242/20), в случае если ООО «Верис» и ООО «Горизонт» поручали
ИП Мухину П.А. подготовить аукционные документации на одни и те же торги, то ИП Мухин П.А. ставил руководителей вышеуказанных юридических лиц в известность об этом. Исходные данные для составления аукционной документации сообщались ИП Мухину П.А. руководителями ООО «Верис» и ООО «Горизонт». В ходе торгов ценовые предложения ИП Мухиным П.А. от имени ООО «Верис» и ООО «Горизонт» подавались исключительно после указания руководителей организаций, поступивших по телефону или по sms.

На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «Верис». и ООО «Горизонт» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в электронных аукционах с реестровыми №№ 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014.

Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Верис» и
ООО «Горизонт» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ №№ 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014.

Комиссия также отмечает, что поведение ООО «Горизонт» является нетипичным для конкурентов в ходе торгов. Отказ ООО «Горизонт» в ходе всех рассмотренных конкурентных процедур от конкурентной борьбы, обеспечивший победу ООО «Верис» с минимальным снижением НМЦК, является экономически необоснованным со стороны ООО «Горизонт», учитывая необходимость внесения обеспечительного платежа заявки в размере 1% от НМЦК.

Также, в соответствии с информацией, представленной ООО «Верис»
(вх. от 27.07.2020 № 30244/20) и ООО «Горизонт» (вх. от 27.07.2020 № 30243/20), в период 2017-2019 между ООО «Верис» и ООО «Горизонт» заключены 2 гражданско-правовых договора:

1. 21.07.2017 ООО «Горизонт» и ООО «Верис» заключен договор на приобретение у ООО «Верис» щебеня на сумму 272 400 руб;
2. 13.08.2019 между ООО «Верис» и ООО «Горизонт» заключен договор субподряда № 17.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «Верис» и ООО «Горизонт» одной выделенной сети, обмене файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок к конкурентным процедурам свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «Верис» и
ООО «Горизонт» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «Верис» и
ООО «Горизонт» при участии в иных электронных процедурах.

Проведенный анализ показал, что в случае участия в конкурентных процедурах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «Верис» и
ООО «Горизонт» отличается от их поведения в электронных аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 050/01/11-3306/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

Выборочные данные о поведении ООО «Верис» и ООО «Горизонт»:

№ аукциона	Предмет аукциона	НМЦ (руб.)	Ценовое предложение победителя/ставка руб.	Другие лица/ставки руб.	Снижение (%)
0373200086718000980	Поставка запасных частей и расходных материалов для нужд ГБУ «Жилищник Даниловского района» в 2018 году	1 134 000,00	ООО «Верис» 884 520,05	ООО «Компания Грузовик» 890 190,05	22
0848300051118000227	Песок карьерный	759 600,00	ООО «Верис» 716 202,00	ООО «Неруд Центр» 706 850,00	5,7
03      0848300060518000349	Поставка кустарников и саженцев деревьев твердолиственных пород	90 333,33	ООО «Верис» 67 735,00	ООО «Оптимгрупп» 79 080,00	25
0373200653218000017	Поставка посадочного материала для благоустройства озелененных территорий района Бибирево г. Москвы в 2018 году.	362 294,40	ООО «Верис» 325 440,00	Курохтина Ю.В. 259 200,00	10
0373200017518000682	Аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку средств малой механизации, инвентаря и спецодежды для выполнения работ по благоустройству территории района Отрадное среди субъектов малого предпринимательства	994 668,00	ООО «Верис» 835 521,12	ООО «Фломастер» 885 254,52	16
0373200017517001073	Аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку дубов и ясеней для выполнения работ по компенсационной посадке деревьев взамен утраченных в результате неблагоприятных погодных условий среди субъектов малого предпринимательства	2 961 496,00	ООО «Верис» 1 770 910,24	ИП Мовчан В.Н. 1 785 717,72	40
0373200014219000040	Поставка инструментов и сопутствующих материалов	2 472 380,00	ООО «Горизонт» 2 299 313,40	ООО «Нерис» 2 286 951,50	7
0148300000617001063	Приобретение (поставка) саженцев деревьев (липы, клены) на территорию муниципального образования "Город Электроугли Московской области"	396 000,00	ООО «Горизонт» 144 540,00	ООО «Три Мушкетера» 146 520,00	63,5
0373200081219000032	Поставка плодородного грунта	1 852 500,00	ООО «Современные строительные технологии» 1 482 000,00	ООО «Сэтэлмент» 1 491 262,50 ООО «ПТЦ Спецтех» 1 537 575.00 ООО «Север Транс» 1 565 737.50 ООО «Горизонт» 1 575 000.00	15
0373200081218000171	Поставка плодородного грунта и товаров	1 572 001,00	ООО «Тяжелые машины» 1 076 819,97	ООО «Тематика» 1 084 679,98 ООО «Горизонт» 1 100 399,99 ООО «Гарлик» 1 139 959,85 ООО «Фломастер» 1 250 000,00 ООО «Техстрой Инвест» 1 454 100,85	30
0373200017517000743	Аукцион в электронной форме на поставку расходных материалов для содержания озелененной территории	2 999 970,00	ООО «Комплит» 1 649 979,15	ООО «РК Центр» 1 664 979 ООО «Горизонт» 2 114 978,85	29,5
0373200081217000933	Оказание услуг по сервисному регламентному обслуживанию автомобильной техники, специализированных транспортных средств, автономных установок и тракторной самоходной техники с заменой запасных частей и других расходных материалов	9 840 000,00	ООО «ДК-Авто» 5 407 548,20	ИП Карпенко А.В. 5 435 279,22 ООО «Горизонт» 5 463 010,24	55

Данные таблицы свидетельствуют об активном поведении
ООО «Верис» и ООО «Горизонт» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. При участии в конкурентных процедурах
ООО «Верис» с другими хозяйствующими субъектами снижение НМЦ составляет от 5,7 % до 40 %, при участии в конкурентных процедурах

ООО «Горизонт» с другими хозяйствующими субъектами снижение НМЦ составляет от 7 % до 63,5 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией конкурентных процедурах снижение составляет 1,5 % - 2 % от НМЦ контрактов.

На основании изложенного Комиссия Московского областного УФАС России делает вывод, что при участии в конкурентных процедурах
№№ 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014.
ООО «Верис» и ООО «Горизонт» использовали и обменивались файлами заявок между собой и осуществляли координацию по подготовке заявок на аукционы, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру, общие IP-адреса и оборудование, привлекая одно и то же лицо для сопровождения хозяйствующих субъектов-конкурентов при проведении электронных аукционов.

В адрес Московского областного УФАС России от ООО «Верис» поступило заявление о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству (вх. от 09.09.2020
№ 36430-ДСП/20).

В своем заявлении ООО «Верис» сообщает, что между ООО «Верис» и ООО «Горизонт» было заключено недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение, реализация которого произошла на аукционах с реестровыми
№№ 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014.
ООО «Горизонт» обратилось к ООО «Верис» с предложением о совместном выходе на торги. Такое предложение было оформлено ООО «Горизонт» в виде письменного документа в форме предложения о сотрудничестве. ООО «Верис», полагая, что не нарушает положения действующего законодательства РФ, а также учитывая, что компании не входят в одну группу лиц и наличие положительного эффекта для заказчиков приняло предложение
ОО «Горизонт».

Вместе с тем, после успешных взаимообусловленных действий в рамках электронных аукционов № 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014, ООО «Верис» расторгло соглашение о сотрудничестве с ООО «Горизонт», уведомив их о его расторжении.

Также, в адрес Московского областного УФАС России от ООО «Горизонт» поступило заявление о заключении антиконкурентного соглашения
(вх. от 09.09.2020 № 36431-ДСП/20).

В своем заявлении ООО «Горизонт» сообщает, что между ООО «Верис» и ООО «Горизонт» было заключено недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение, реализация которого произошла на аукционах с реестровыми
№№ 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014.

ООО «Горизонт» обратилось к ООО «Верис» с предложением о сотрудничестве в сфере закупок и о совместном выходе на торги для участия нашими компаниями негативных последствий. На указанное предложение
ООО «Верис» ответило согласием. Соглашение оформлено в письменной форме.

Вместе с тем, после успешных взаимообусловленных действий в рамках электронных аукционов № 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014, ООО «Горизонт» расторгло соглашение о сотрудничестве с ООО «Верис».

Таким образом, представленные пояснения ООО «Верис» и
ООО «Горизонт» подтверждают собранные по делу № 050/01/11-3306/2020 о нарушении антимонопольного законодательства доказательства и свидетельствует о совместной координации действий.

Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «Верис» выиграть электронные аукционы с реестровыми
№№ 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014 со средним снижением 1,8 % от НМЦ контрактов, вследствие чего ООО «Верис». смог заключить государственные контракты на сумму 3 390 639,89 рублей. Общая сумма НМЦ составила 3 459 200,75 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, ООО «Верис» и ООО «Горизонт» в период проведения электронных аукционов с реестровыми № 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014 не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение − договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

На основании изложенного, Комиссией установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Верис» и
№ 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014.

Направленное в адрес ответчиков заключение об обстоятельствах дела
№ 050/01/11-3306/2019 (исх. от 15.09.2020 № 10/19497/20) ответчиками не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Закона о Защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия ООО «Верис» (ИНН <…>) и
ООО «Горизонт» (ИНН <…>) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на конкурентных процедурах с реестровыми №№ 0373100010517000011, 0373100010517000013, 0373100010517000014.

2.       В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3.       Материалы дела № 050/01/11-3306/2019 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

 

Председатель Комиссии                                                                     <…>

 

 

Члены Комиссии:                                                                                <…>

 

 

                                                                                                           <…>

 

 

 

<…>