База решений
и правовых актов

АО «Мособлгаз»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу № 050/04/9.21-2887/2023

об административном правонарушении

05 марта 2024 г. г. Москва

Я, <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении
№ 050/04/9.21-2887/2023, возбужденного в отношении АО «Мособлгаз» (место нахождения: 143082, Московская обл., Одинцовский р-н,
с.п. Барвихинское, дер. Раздоры, 1-й км Рублево-Успенского ш.,
к./этаж Б/9, кабинет 901) в отсутствие законного представителя
АО «Мособлгаз», уведомленного надлежащим образом о дате, времени
и месте проведения административного расследования,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Московского областного УФАС России поступило заявление ООО «ККК Логистик» (вх. от 13.11.2023 № 43401/23) с жалобой на действия АО «Мособлгаз» в части нарушения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения).

По результатам рассмотрения указанного заявления Московским областным УФАС России в отношении АО «Мособлгаз» возбуждено дело
№ 050/04/9.21-2887/2023 об административном правонарушении по признакам нарушения Правил подключения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью
1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные документы и сведения в материалы дела
№ 050/04/9.21-2887/2023 об административном правонарушении, установлено следующее.

АО «Мособлгаз» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.10.2017 № 13ВР-1568.

АО «Мособлгаз» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы
по г. Красногорску Московской области 29.12.2017 за основным государственным номером 1175024034734.

Основным видом деятельности АО «Мособлгаз» является оказание услуг по транспортировке газа.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995
№ 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, АО «Мособлгаз», осуществляя деятельность
по транспортировке газа в границах присоединенных сетей газораспределения, является субъектом естественной монополии.

На основании пункта 49 Правил подключения договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-2887/2023 об административном правонарушении, в целях газификации объекта капитального строительства <…> (далее – жилой дом), между АО «Мособлгаз» и ООО «ККК Логистик» был заключен договор от 12.07.2021 № 06/739-К1124-21 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор).

В качестве источника газоснабжения жилого дома ООО «ККК Логистик» АО «Мособлгаз» определен газопровод среднего давления Р ≤ 1,2 Мпа Д = 159 мм, принадлежащий АО «Мособлгаз» (далее – газопровод-источник). Указанный газопровод является частью строящейся в пос. Развилка, г.о. Ленинский, Московской обл. сети газораспределения.

В соответствии с письменными пояснениями АО «Мособлгаз», мероприятия по подключению жилого дома ООО «ККК Логистик» к газопроводу-источнику предусматривают проектирование и строительство газопровода от источника до точки подключения с последующим фактическим присоединением и пуском газа в газоиспользующее оборудование заявителя.

Срок выполнения мероприятий по Договору установлен 1,5 года. Таким образом, АО «Мособлгаз» надлежало выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) жилого дома ООО «ККК Логистик» в срок не позднее 12.01.2023.

Согласно пункту 61 Правил подключения мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем. Также заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.

Согласно представленным АО «Мособлгаз» сведениям, заявитель принял на себя обязательства осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка. При этом, Правила подключения не ограничивают заявителя в выборе подрядчика для выполнения работ внутри границ его земельного участка, заявитель вправе обратиться в любую специализированную организацию по данному вопросу.

В соответствии с пунктом 122 Правил в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в договоре не может превышать один год. Кроме того, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен на 200 дней в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историкокультурного наследия, продление срока выполнения мероприятий; на 30 дней – в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения и в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 50 дней предусмотрено продление в случае необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности, а при необходимости устройства пункта редуцирования газа, к указанному сроку добавляется еще 30 дней.

Вместе с тем, из-за сложности проложения трассы газопровода, к разработке и согласованию проекта со стороны смежных организаций были предъявлены повышенные требования. Кроме того, установлена необходимость получения согласий от собственников земельных участков, в связи с попаданием охранной зоны газопровода в границы принадлежащих таким собственникам участков.

Пунктом 54 Правил подключения установлена возможность продления срока мероприятий по договору.

В соответствии с письменными пояснениями АО «Мособлгаз», филиал неоднократно информировал заявителя о возникших в ходе исполнения договора о подключении непредвиденных обстоятельствах, решение которых требует дополнительных ресурсов и времени. Указанные обстоятельства являются основанием для продления срока исполнения мероприятий по Договору, что не противоречит нормам Правил подключения. Однако, заявитель придерживается иного мнения и отрицает наличие оснований для изменения срока выполнения мероприятий.

В соответствии с пунктом 72 Правил подключения, исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные Договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного Договором о подключении дня подключения.

Согласно материалам дела, АО «Мособлгаз» надлежало выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в срок не позднее 12.01.2023. Одновременно, заявитель со своей стороны в срок до 12.01.2023 (установленный Договором), не обеспечил готовность объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, мероприятия по подключению жилого дома заявителя к сети газораспределения, а также фактический пуск газа в установленный Договором и Правилами подключения срок АО «Мособлгаз» произведен не был.

На основании изложенного, АО «Мособлгаз» нарушен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) жилого дома заявителя к сети газораспределения в срок, установленный Правилами подключения.

Невыполнив мероприятия по подключению (технологическому присоединению) жилого дома заявителя к сети газораспределения в срок, установленный Правилами подключения, АО «Мособлгаз» нарушило Правила подключения.

Данное правонарушение совершено АО «Мособлгаз» 13.01.2023.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение Правил подключения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения АО «Мособлгаз» к административной ответственности за нарушение Правил подключения, выразившееся в невыполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) жилого дома заявителя к сети газораспределения истек 13.01.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии события административного правонарушения и истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 24.5 и частью 6 статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Производство по делу № 050/04/9.21-2887/2023 об административном правонарушении в отношении АО «Мособлгаз» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
2. В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо
   в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях постановление по делу
об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу
об административном правонарушении, если указанное постановление
не было обжаловано или опротестовано.