База решений
и правовых актов

АО «Мособлгаз»

Бокс № 47, Одинцовский район,

Московская область, 143016

<...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу № 050/04/9.21-1966/2019 об административном правонарушении

«11» июля 2019 года г. Москва

Я, начальник отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России М.Н. Ястребкова, рассмотрев материалы дела № 050/04/9.21-1966/2019 об административном правонарушении, возбужденного в отношении АО «Мособлгаз» (место нахождения: 143082, Московская область, Одинцовский район, с.п. Барвихинское, д. Раздоры, 1-й км Рублево-Успенского шоссе, д. 1, корп. Б),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Московского областного УФАС России поступили заявления <...> с жалобой на нарушение АО «Мособлгаз» Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения).

По результатам рассмотрения указанных заявлений Московским областным УФАС России возбуждено дело № 050/04/9.21-1966/2019 по признакам нарушения Правил подключения.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения по заявлениям <...> установлено следующее.

АО «Мособлгаз» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области
от 08.07.2003 № 229.

АО «Мособлгаз» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 22 по Московской области 28.04.2010 за основным государственным номером 2105032110170.

Основным видом деятельности АО «Мособлгаз» является оказание услуг по транспортировке газа.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, АО «Мособлгаз», осуществляя деятельность по транспортировке газа в границах присоединенных сетей газораспределения является субъектом естественной монополии.

Согласно представленным <...> документам установлено, что 23.06.2018 между <...> и АО «Мособлгаз» заключен договор № К0853-06/18-ТП/1 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 3 договора от 23.06.2018 № К0853-06/18-ТП/1 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, составляет 0,8 года со дня заключения договора, т.е. в срок до 23.03.2019.

Пунктом 3 Правил подключения установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пункту 83 Правил подключения договор о подключении содержит, в том числе, следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий;

б) срок осуществления мероприятий по подключению.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 98 Правил подключения, исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания акта о готовности.

Таким образом, АО «Мособлгаз» надлежало в срок до 23.03.2019 осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу:<...>.

В соответствии с техническими условиями № К0853 к договору от 23.06.2018 № К0853-06/18-ТП/1 со стороны АО «Мособлгаз» необходимо разработать проект сети газопотребления по объекту: «газопровод низкого давления Р≤5 кПа» от источника газоснабжения до точки подключения со следующими параметрами:

- газопровод: материал труб стальной, диаметр труб 57 мм, давление газа Р≤5 кПа;

- газопровод: материал труб полиэтиленовый, диаметр труб 32 мм, давление газа Р≤5 кПа.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-1966/2019 об административном правонарушении, 18.12.2018 АО «Мособлгаз» выполнило мероприятия по проектированию и строительству газопровода до границ земельного участка <...>, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта сети газопотребления от 18.12.2018.

Согласно материалам дела, 11.03.2019 в АО «Мособлгаз» от <...> поступила телеграмма о выполнении мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Пунктом 97 Правил подключения предусмотрено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе, мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий.

В силу подпункта «б» пункта 98 Правил подключения исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713.

В соответствии с пунктом 12 договора от 23.06.2018 № К0853-06/18-ТП/1 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливается в следующем порядке:

– исполнитель уведомляет заявителя средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заявителем такого уведомления, о дате и времени мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точки (точек) подключения не позднее, чем за 10 дней до его проведения.

– по результатам проведения мониторинга исполнитель выдает заявителю необходимые рекомендации средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заявителем таких рекомендаций.

– мониторинг исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точки (точек) подключения производится исполнителем не менее 1 раза в течение срока действия настоящего договора.

На основании указанной телеграммы, 19.03.2019 АО «Мособлгаз» осуществлен выезд на объект капитального строительства, принадлежащий <...>, с целью осуществления мониторинга исполнения технических условий, готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта к подключению, по результатам которого АО «Мособлгаз» установлено, что сети газопотребления и газоиспользующее оборудование не готовы к подключению к сетям газопотребления, что подтверждается Актом осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий от 19.03.2019.

Согласно письменным пояснениям АО «Мособлгаз», по результатам проведенного мониторинга исполнения <...> технических условий, АО «Мособлгаз» установлено отсутствие следующих документов:

- Акта приемки законченного строительством объекта сети газопотребления в эксплуатацию в соответствии с требованиями пункта 10.6.2 по форме Ж СП 62.13330.2011 «Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780 (далее – СП 62.13330.2011).

В силу пункта 1 СП 62.13330.2011 данный свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту сетей газораспределения, газопотребления и объектов сжиженных углеводородных газов (СУГ), предназначенных для обеспечения потребителей природным газом давлением до 1,2 МПа включительно и сжиженными углеводородными газами давлением до 1,6 МПа включительно.

Пункт 10.6.2 СП 62.13330.2011 применяется на обязательной основе в соответствии с пунктом 44 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521.

- Упрощенного варианта строительного паспорта газопровода (при наличии) по форме приложения Э Свода правил СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб».

- Паспорта и сертификатов на применяемые материалы, оборудование и изделия (при наличии) в соответствии с пунктом 10.1.1 СП 62.13330.2011.

- Протокола проверки наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами электрооборудования (если установлено энергозависимое оборудование, оснащенное электрической автоматикой) в соответствии с требованиями главы 1.7 «Заземление и защитные меры электробезопасности» Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204.

- Документ, подтверждающий осуществление строительного контроля.

Также АО «Мособлгаз» установлено, что отсутствует монтаж системы контроля загазованности помещений (пункты 3.38, 6.5.7 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», пункт 6.5.7 применяется на обязательной основе).

Рассмотрев представленные документы, материалы и сведения установлено, что АО «Мособлгаз», в целях определения соответствия нормативно-техническим требованиям, надежности и готовности к эксплуатации сети газопотребления объекта капитального строительства <...>, в отсутствие представленных со стороны <...> документов, произведена контрольная опресовка газопровода (испытание на герметичность). Данные проведенных замеров давления газа позволили
АО «Мособлгаз» сделать вывод о том, что газопровод испытание на герметичность выдержал, что подтверждается Актом продувки газопровода, испытание его на герметичность от 30.04.2019.

Согласно материалам дела, 30.04.2019, после обеспечения <...> готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, проверки готовности к подключению АО «Мособлгаз», между <...> и АО «Мособлгаз» составлен и подписан Акт о подключении и осуществлен фактический пуск газа.

Таким образом, в действиях АО «Мособлгаз» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5 и ч. 6 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Производство по делу № 050/04/9.21-1966/2019 об административном правонарушении в отношении АО «Мособлгаз» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

2. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

3. Согласно ч. 1 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Начальник отдела
антимонопольного контроля М.Н. Ястребкова