База решений
и правовых актов

 

ООО «Артель»

 

деревня Папушево, д. 40,

Одинцовский район,

Московская область, 143032

 

 

ООО «МПП «КОМПЭКС»

 

Можайское шоссе, дом 44, кв. 67,

г. Одинцово,

Московская область, 143005

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-15/64-17 о нарушении

антимонопольного законодательства

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2017 года                г. Москва

 

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/64-17 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Артель» (место нахождения: 143032, Московская область, Одинцовский район, деревня Папушево, д. 40) (далее – ООО «Артель») и Обществом с ограниченной ответственностью
«МПП «КОМПЭКС» (место нахождения: 143005, Московская область,
г. Одинцово, Можайское шоссе, дом 44, квартира 67) (далее –
ООО «МПП «КОМПЭКС») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон
«О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

 

Основанием для возбуждения дела № 05-15/64-17 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной площадкой
ЗАО «Сбербанк - АСТ» по запросу Московского областного УФАС России.

Согласно представленным ЗАО «Сбербанк - АСТ» (далее – электронная площадка) материалам, ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348200020015000058, 0348300293515000062, 0148300050714000690, 0348200077714000053, 0148300050714001195, 0348300293514000006, 0348200020014000003, 0348300293514000011, 0348200020414000010, 0348200072714000026, 0348200020014000007, 0148300050714001396, 0348300293514000012, 0348200072714000035, 0348200020014000010, 0148300050714001469, 0348200020414000017, 0148300050714001510, 0148300050714001594, 0148300050715000317, 0148300050715000549, 0348200077715000063, 0348200020415000011, 0348200020015000060, 0348200072715000045, 0348200072715000051, 0148300050715001018, 0148300050715001020, 0148300050715001034, 0148300050716000348, 0148300050716001463, 0348200020016000017, 0348200072716000050, 0348200020016000018, 0348300293516000038 и 0348200077716000042.

При этом, подача заявок и ценовых предложений
ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.

Руководствуясь пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 и пунктом 4.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Федеральная антимонопольная служба передала Московскому областному УФАС России полномочия по рассмотрению указанного заявления (вх. от 31.10.2017 № АЦ/75237/17).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.

ООО «МПП «КОМПЭКС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением внеочередного общего собрания участников от 31.08.2015 № 1.

ООО «МПП «КОМПЭКС» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 15.06.2006 за основным государственным регистрационным номером 1065032051952 Инспекцией Федеральной налоговой службы по
г. Красногорску Московской области.

В соответствии с Уставом ООО «МПП «КОМПЭКС» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 143005, Московская область, г. Одинцово, Можайское шоссе, д. 44, кв. 67.

Основными видами деятельности ООО «МПП «КОМПЭКС» является оптовая и розничная торговля офисными машинами, оргтехникой, вычислительной техникой, офисной мебелью и консультирование в области программного обеспечения, информатики, разработка программного обеспечения и т.п.

ООО «Артель» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного учредителя от 10.01.2013 № 1.

ООО «Артель» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 17.01.2013 за основным государственным регистрационным номером 1135032000234 Инспекцией Федеральной налоговой службы по
г. Красногорску Московской области.

В соответствии с Уставом ООО «Артель» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 143032, Московская область, Одинцовский район, деревня Папущево, уч. 40.

Основным видом деятельности ООО «Артель» является разработка программного обеспечения, консалтинг в области информационных технологий и прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу
№ 05-15/64-17, в ходе которого установлено, что ООО «МПП «КОМПЭКС» и
ООО «Артель» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0348200020015000058, 0348300293515000062, 0148300050714000690, 0348200077714000053, 0148300050714001195, 0348300293514000006, 0348200020014000003, 0348300293514000011, 0348200020414000010, 0348200072714000026, 0348200020014000007, 0148300050714001396, 0348300293514000012, 0348200072714000035, 0348200020014000010, 0148300050714001469, 0348200020414000017, 0148300050714001510, 0148300050714001594, 0148300050715000317, 0148300050715000549, 0348200077715000063, 0348200020415000011, 0348200020015000060, 0348200072715000045, 0348200072715000051, 0148300050715001018, 0148300050715001020, 0148300050715001034, 0148300050716000348, 0148300050716001463, 0348200020016000017, 0348200072716000050, 0348200020016000018, 0348300293516000038 и 0348200077716000042.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2014-2017 опубликованы аукционы в электронной форме:

 

Номер аукциона	НМЦ	Дата проведения	Победитель	Цена победителя	Иные участники	Цена участника	Снижение победителя %
0348200020015000058	342 000,00	19.11.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	338 580,00	ООО «Артель»	340 290,00	1
0348300293515000062	291 000,00	19.11.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	288 084,00	ООО «Артель»	289 545,00	1
0148300050714000690	360 000,00	27.06.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	354 600,00	ООО «Артель»	356 400,00	1
0348200077714000053	1 200 271,12	10.07.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	1 188 268,40	ООО «Артель»	1 194 269,76	1,5
0148300050714001195	329 880,00	17.10.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	326 581,20	ООО «Артель»	328 230,60	1
0348300293514000006	350 606,34	30.10.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	348 853,31	ООО «Артель»	348 853,31	0,5
0348200020014000003	288 338,67	11.11.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	285 455,29	ООО «Артель»	286 896,00	1
0348300293514000011	247 600,00	11.11.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	245 000,00	ООО «Артель»	246 300,00	1
0348200020414000010	299 196,00	27.11.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	296 000,00	ООО «Артель»	297 600,00	1
0348200072714000026	599 960,84	01.12.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	593 900,00	ООО «Артель»	596 900,00	1
0348200020014000007	295 132,00	01.12.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	292 000,00	ООО «Артель»	293 500,00	1
0148300050714001396	117 882,00	08.12.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	116 500,00	ООО «Артель»	117 200,00	1
0348300293514000012	252 252,00	03.12.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	248 468,22	ООО «Артель»	249 729,48	1,5
0348200072714000035	573 000,00	08.12.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	567 200,00	ООО «Артель»	570 000,00	1
0348200020014000010	192 000,00	10.12.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	190 000,00	ООО «Артель»	191 000,00	1
0148300050714001469	218 000,00	22.12.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	215 820,00	ООО «Артель»	216 900,00	1
0348200020414000017	295 132,00	15.12.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	292 100,00	ООО «Артель»	293 650,00	1
0148300050714001510	471 000,00	26.12.2014	ООО «МПП «КОМПЭКС»	466 200,00	ООО «Артель»	468 640,00	1
0148300050714001594	480 000,00	23.01.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	475 200,00	ООО «Артель»	477 600,00	1
0148300050715000317	371 000,00	15.06.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	365 435,00	ООО «Артель»	367 290,00	1,5
0148300050715000549	256 114,26	06.08.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	253 553,12	ООО «Артель»	254 833,69	1
0348200077715000063	1 080 290,00	07.09.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	1 069 487,10	ООО «Артель»	1 074 888,55	1
0348200020415000011	340 000,00	26.11.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	336 600,00	ООО «Артель»	338 300,00	1
0348200020015000060	220 000,00	30.11.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	217 800,00	ООО «Артель»	218 900,00	1
0348200072715000045	599 960,84	03.12.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	593 880,00	ООО «Артель»	596 961,04	1
0348200072715000051	660 000,00	10.12.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	646 800,00	ООО «Артель»	650 100,00	2
0148300050715001018	280 000,00	21.12.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	277 200,00	ООО «Артель»	278 600,00	1
0148300050715001020	554 000,00	21.12.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	548 460,00	ООО «Артель»	551 230,00	1
0148300050715001034	471 000,00	28.12.2015	ООО «МПП «КОМПЭКС»	466 200,00	ООО «Артель»	468 645,00	1
0148300050716000348	434 400,00	06.06.2016	ООО «МПП «КОМПЭКС»	430 056,00	ООО «Артель»	432 228,00	1
0148300050716001463	553 999,96	22.12.2016	ООО «МПП «КОМПЭКС»	548 459,96	ООО «Артель»	551 229,96	1
0348200020016000017	342 000,00	22.12.2016	ООО «МПП «КОМПЭКС»	338 580,00	ООО «Артель»	340 290,00	1
0348200072716000050	599 960,84	19.12.2016	ООО «МПП «КОМПЭКС»	593 961,24	ООО «Артель»	596 961,04	1
0348200020016000018	220 000,00	12.01.2017	ООО «МПП «КОМПЭКС»	217 800,00	ООО «Артель»	218 900,00	1
0348300293516000038	284 000,00	09.01.2017	ООО «МПП «КОМПЭКС»	281 160,00	ООО «Артель»	282 580,00	1
0348200077716000042	1 440 400,00	13.01.2017	ООО «МПП «КОМПЭКС»	1 418 794,00	ООО «Артель»	1 425 996,00	1,5
ИТОГО	15 910 376,87			15 733 036,84

 

Согласно материалам дела № 05-15/64-17 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» на указанных электронных аукционах были поданы с одного
IP-адреса 91.210.84.250. Контракты также были заключены с
IP-адреса 91.210.84.250.

 

Наименование организации	IP-адрес подачи заявок на аукцион	IP-адрес подачи ценовых предложений	IP-адрес подписания контракта
ООО «МПП «КОМПЭКС»	91.210.84.250	91.210.84.250	91.210.84.250
ООО «Артель»	91.210.84.250	91.210.84.250	---

 

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно письменным пояснениям ООО «МПП «КОМПЭКС»
(вх. от 13.11.2017 № 20659) установлено, что ООО «МПП «КОМПЭКС» и
ООО «Артель» в период с 2015 по 2016 использовали единую инфраструктуру при выходе в сеть Интернет, а также сотрудник ООО «МПП «КОМПЭКС» оказывал помощь ООО «Артель» в подготовке документов для участия в указанных электронных аукционах.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащее
ООО «МПП «КОМПЭКС».

Использование ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» единой выделенной сети Интернет свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах ООО «МПП «КОМПЭКС» к своему конкуренту ООО «Артель».

С вышеуказанных IP-адресов от ООО «МПП «КОМПЭКС» и
ООО «Артель» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.

В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.

 

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение)	Учетная запись, изменявшая файл
ООО «МПП «КОМПЭКС»	Первая часть заявки	Катя, Microsoft	Саша
	Вторая часть заявки	Алексей, Microsoft	Саша
ООО «Артель»	Первая часть заявки	Катя, Microsoft	Саша
	Вторая часть заявки	Алексей, Microsoft	Саша

 

Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0348200020015000058, 0348300293515000062, 0148300050714000690, 0348200077714000053, 0148300050714001195, 0348300293514000006, 0348200020014000003, 0348300293514000011, 0348200020414000010, 0348200072714000026, 0348200020014000007, 0148300050714001396, 0348300293514000012, 0348200072714000035, 0348200020014000010, 0148300050714001469, 0348200020414000017, 0148300050714001510, 0148300050714001594, 0148300050715000317, 0148300050715000549, 0348200077715000063, 0348200020415000011, 0348200020015000060, 0348200072715000045, 0348200072715000051, 0148300050715001018, 0148300050715001020, 0148300050715001034, 0148300050716000348, 0148300050716001463, 0348200020016000017, 0348200072716000050, 0348200020016000018, 0348300293516000038 и 0348200077716000042, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.

Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между
ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348200020015000058, 0348300293515000062, 0148300050714000690, 0348200077714000053, 0148300050714001195, 0348300293514000006, 0348200020014000003, 0348300293514000011, 0348200020414000010, 0348200072714000026, 0348200020014000007, 0148300050714001396, 0348300293514000012, 0348200072714000035, 0348200020014000010, 0148300050714001469, 0348200020414000017, 0148300050714001510, 0148300050714001594, 0148300050715000317, 0148300050715000549, 0348200077715000063, 0348200020415000011, 0348200020015000060, 0348200072715000045, 0348200072715000051, 0148300050715001018, 0148300050715001020, 0148300050715001034, 0148300050716000348, 0148300050716001463, 0348200020016000017, 0348200072716000050, 0348200020016000018, 0348300293516000038 и 0348200077716000042.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» одной выделенной сети свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия
ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения
ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» при участии в иных электронных торгах.

Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «МПП «КОМПЭКС» и
ООО «Артель» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/64-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

Выборочные данные о поведении ООО «МПП «КОМПЭКС» и
ООО «Артель»:

 

№ аукциона	Предмет аукциона	НМЦ (руб.)	Ценовое предложение победителя /руб.	Другие лица/руб.	Снижение (%)
0348200077714000066	Услуги по сопровождению общесистемного программного обеспечения	1 440 400 ,00	ООО «МПП «КОМПЭКС» 877 980,00	ООО «Артель» 1 019 950,00   ООО «ВТ СЕРВИС» 885 182,00	40
0348200077715000052	Услуги по сопровождению общесистемного программного обеспечения	1 440 400 ,00	ООО «МПП «КОМПЭКС» 1 145 118,00	ООО «ВТ СЕРВИС» 1 152 320,00   ООО «Артель» 1 425 996,00	30
0348300293515000069	Услуги по техническому обслуживанию и ремонту средств ЭВТ	284 000 ,00	ООО «МПП «КОМПЭКС»  266 940,00	ООО «Артель» 282 580,00   ООО «ВТ СЕРВИС» 268 364,00	7
0348200077716000016	Услуги по сопровождению общесистемного программного обеспечения	1 440 400,00	ООО «ТРЕЙДКОМПЛЕКТАЦИЯ» 525 746,00	ООО «МПП «КОМПЭКС» 525 746,00	60
0348200020416000012	Закупка услуг по сопровождению общесистемного (в том числе сетевого) программного обеспечения средств вычислительной техники, функционирующих в составе локальных вычислительных сетей, серверов и активного оборудования вычислительных сетей	469 000 ,00	ООО «МПП «КОМПЭКС» 283 744,90	ООО «Артель» 286 089,90   ООО «Альфа Сервис» 295 000,00	40

 

Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении
ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 7 % до 60 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет от 0,5 % до 2 % от НМЦ контрактов.

В адрес Московского областного УФАС России от ООО «МПП «КОМПЭКС» поступило заявление (вх. от 15.11.2017 № 20928/17) о заключении противоречащего антимонопольному законодательству соглашения.

В своем заявление ООО «МПП «КОМПЭКС» сообщает, что
при участии в торгах для государственных и муниципальных нужд (далее - торги) в период с 05.07.2014 года по 14.01.2017 года Обществом заключено устное соглашения с ООО «Артель» о поддержании цен на торгах, с реестровыми №№ 0348200020015000058, 0348300293515000062, 0148300050714000690, 0348200077714000053, 0148300050714001195, 0348300293514000006, 0348200020014000003, 0348300293514000011, 0348200020414000010, 0348200072714000026, 0348200020014000007, 0148300050714001396, 0348300293514000012, 0348200072714000035, 0348200020014000010, 0148300050714001469, 0348200020414000017, 0148300050714001510, 0148300050714001594, 0148300050715000317, 0148300050715000549, 0348200077715000063, 0348200020415000011, 0348200020015000060, 0348200072715000045, 0348200072715000051, 0148300050715001018, 0148300050715001020, 0148300050715001034, 0148300050716000348, 0148300050716001463, 0348200020016000017, 0348200072716000050, 0348200020016000018, 0348300293516000038 и 0348200077716000042.

Также ООО «МПП «КОМПЭКС» сообщило, что совместно с
ООО «Артель», соблюдая вышеизложенные договоренности, также принимало участие в аукционах с реестровыми №№ 0348200077714000066, 0348200077715000052, 0348300293515000069, 0348200077716000016 и 0348200020416000012.

Дополнительно ООО «МПП «КОМПЭКС» сообщает, что достигнутая договоренность с ООО «Артель» была на безвозмездной основе. За период действия устного соглашения никто ни перед кем не имел никаких финансовых обязательств. Генеральный директор ООО «Артель» Пустовалов А.Ф., являясь лично знакомым с сотрудником ООО «МПП «КОМПЭКС» <…>, достиг договоренности на территории ООО «Артель» 05.07.2014 года о совместном участии в торгах. По мнению ООО «Артель» такое его поведение обусловлено недавней (в 2013 году) регистрацией и отсутствием опыта работы по подготовке электронных документов и их размещению на торговых площадках, а также какой-либо инфраструктуры. При этом
ООО «Артель» планировала получить опыт для его перспективного участия в торгах, так как многие заказчики на конкурсах требуют справку об имеющемся опыте с указанием периода торгов. Целью участия ООО «МПП «КОМПЭКС» в данном соглашении было выиграть контракт в сумме, наиболее приближенной к начальной максимальной цене. В ряде случаев, где отсутствовали иные участники торгов, такую цель достигнуть удалось.

ООО «МПП «КОМПЭКС» поясняет, что в рамках соглашения
Шуваев А.И. оказывал генеральному директору ООО «Артель» всестороннюю помощь по подготовке документов, в том числе формирование первых и вторых частей заявок на участие в аукционах, на своей компьютерной и оргтехнике, начиная с даты достигнутой договоренности. Для размещения подготовленной информации для участия в торгах генеральный директор ООО «Артель» предоставлял названному сотруднику ООО «МПП «КОМПЭКС» свою электронно-цифровую подпись (ЭЦП) и необходимые документы. Договоренность о том, что ООО «Артель» не претендует на победу в торгах существовала и соблюдалась в вышеназванный период. Цены на торгах практически не снижались ввиду отсутствия иных участников кроме вышеназванных Обществ. При подаче заявок, равно как и при участии в торгах, Обществами использовались не только стационарные компьютеры, но и ноутбуки, учитывая разъездной характер работы ответственных сотрудников.

Вместе с тем, ООО «МПП «КОМПЭКС» сообщает, что отказалось от реализации противоречащего антимонопольному законодательству соглашения, направив в адрес ООО «Артель» соответствующее уведомление
от 14.01.2017 № 2.

Также в адрес Московского областного УФАС России от ООО «Артель» поступило заявление (вх. от 05.12.2017 № 22900/17) о заключении противоречащего антимонопольному законодательству соглашения.

В своем заявление ООО «Артель» сообщает, что между ООО «Артель» и ООО «МПП «КОМПЭКС» было заключено соглашение о поддержании цен на торгах С номерами: 0348300293515000062, 0348200020015000058, 0348300293514000006, 0348200020014000003, 0348300293514000011, 0348200020014000007, 0148300050714001510, 0348200077715000052, 0348200020414000017, 0348200072715000051, 0348300293515000069, 0148300050714000690, 0148300050714001396, 0348200072714000049, 0148300050715000549, 0348200020415000011, 0348200077716000016, 0148300050715001020, 0348200077714000053, 0348300293514000012, 0348200077714000067, 0348200072714000035, 0348200020015000060, 0348200020016000017, 0148300050715001034, 0148300050714001195, 0348200077714000066, 0148300050714001594, 0348200020014000010, 0348200072715000045, 0148300050716001463, 0348200072716000050, 0348200020414000010, 0348200072714000026, 0148300050714001469, 0148300050715000317, 0348200077715000063, 0148300050716000348, 0148300050715001018, 0348200020416000012, 0348200020016000018, 0348300293516000038, 0348200077716000042.

Также ООО «Артель» сообщило, что совместно с
ООО «МПП «КОМПЭКС», соблюдая вышеизложенные договоренности, также принимало участие в аукционах с реестровыми №№ 0348200077714000066, 0348200077715000052, 0348300293515000069, 0348200077716000016 и 0348200020416000012. О совместном участии в вышеуказанных торгах было договорено 05.07.2014. Договоренность была на безвозмездной основе. Генеральный директор ООО «Артель» <…>, являясь лично знакомым с <…>. (сотрудником ООО «МПП «КОМПЭКС»), достиг договоренности на территории ООО «Артель».

ООО «Артель» пояснило, что договоренность, заключенная с
ООО «МПП «КОМПЭКС», была нужна по следующим причинам:

- недавняя (в 2013 году) регистрация фирмы;

- отсутствие опыта по подготовке документов и их размещению на торговых площадках (ООО «Артель» планировало получить опыт на перспективное участие в торгах, так как многие заказчики на конкурсах требуют справку об имеющемся опыте с указанием периода торгов);

- отсутствие инфраструктуры (компьютера, принтера, сканера, интернета).

ООО «Артель» сообщает, что в рамках соглашения, с даты достигнутой договоренности, <…>. оказывал помощь по подготовке документов для участия в аукционах на своем компьютере и оргтехнике. Генеральный директор ООО «Артель» предоставлял сотруднику ООО «МПП «КОМПЭКС»
<…>свою ЭЦП и документы. Договоренность о том, что ООО «Артель» не претендует на победу в торгах существовала и соблюдалась.

Вместе с тем, ООО «Артель» сообщает, что отказалось от реализации противоречащего антимонопольному законодательству соглашения, направив в адрес ООО «МПП «КОМПЭКС» соответствующее уведомление
от 14.01.2017 № 2.

Таким образом, представленные пояснения и заявления
ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель», подтверждают собранные по делу № 05‑15/64-17 о нарушении антимонопольного законодательства доказательства и указывают на их не конкурентное поведение на аукционах, а свидетельствуют об использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий. Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.

Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0348300293515000062, 0348200020015000058, 0348300293514000006, 0348200020014000003, 0348300293514000011, 0348200020014000007, 0148300050714001510, 0348200077715000052, 0348200020414000017, 0348200072715000051, 0348300293515000069, 0148300050714000690, 0148300050714001396, 0348200072714000049, 0148300050715000549, 0348200020415000011, 0348200077716000016, 0148300050715001020, 0348200077714000053, 0348300293514000012, 0348200077714000067, 0348200072714000035, 0348200020015000060, 0348200020016000017, 0148300050715001034, 0148300050714001195, 0348200077714000066, 0148300050714001594, 0348200020014000010, 0348200072715000045, 0148300050716001463, 0348200072716000050, 0348200020414000010, 0348200072714000026, 0148300050714001469, 0148300050715000317, 0348200077715000063, 0148300050716000348, 0148300050715001018, 0348200020416000012, 0348200020016000018, 0348300293516000038, 0348200077716000042 со снижением от 0,5 % до 2 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «МПП «КОМПЭКС» смогло заключить государственные контракты на сумму 15 733 036,84 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

По сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы, а также из представленных материалов установлено, что
ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

На основании изложенного, Комиссией установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «МПП «КОМПЭКС» и
ООО «Артель» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми
№№ 0348300293515000062, 0348200020015000058, 0348300293514000006, 0348200020014000003, 0348300293514000011, 0348200020014000007, 0148300050714001510, 0348200077715000052, 0348200020414000017, 0348200072715000051, 0348300293515000069, 0148300050714000690, 0148300050714001396, 0348200072714000049, 0148300050715000549, 0348200020415000011, 0348200077716000016, 0148300050715001020, 0348200077714000053, 0348300293514000012, 0348200077714000067, 0348200072714000035, 0348200020015000060, 0348200020016000017, 0148300050715001034, 0148300050714001195, 0348200077714000066, 0148300050714001594, 0348200020014000010, 0348200072715000045, 0148300050716001463, 0348200072716000050, 0348200020414000010, 0348200072714000026, 0148300050714001469, 0148300050715000317, 0348200077715000063, 0148300050716000348, 0148300050715001018, 0348200020416000012, 0348200020016000018, 0348300293516000038, 0348200077716000042.

Вопрос ущерба от реализации картельных соглашений между
ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель», Комиссией не устанавливался, в том числе, не устанавливалось получение дохода ООО «МПП «КОМПЭКС» и
ООО «Артель».

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми
№№ 0348300293515000062, 0348200020015000058, 0348300293514000006, 0348200020014000003, 0348300293514000011, 0348200020014000007, 0148300050714001510, 0348200077715000052, 0348200020414000017, 0348200072715000051, 0348300293515000069, 0148300050714000690, 0148300050714001396, 0348200072714000049, 0148300050715000549, 0348200020415000011, 0348200077716000016, 0148300050715001020, 0348200077714000053, 0348300293514000012, 0348200077714000067, 0348200072714000035, 0348200020015000060, 0348200020016000017, 0148300050715001034, 0148300050714001195, 0348200077714000066, 0148300050714001594, 0348200020014000010, 0348200072715000045, 0148300050716001463, 0348200072716000050, 0348200020414000010, 0348200072714000026, 0148300050714001469, 0148300050715000317, 0348200077715000063, 0148300050716000348, 0148300050715001018, 0348200020416000012, 0348200020016000018, 0348300293516000038, 0348200077716000042.

2. Рассмотрение дела № 05-15/64-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «МПП «КОМПЭКС» и ООО «Артель» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.

3.      В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4.      Материалы дела № 05-15/64-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                       <…>

 

Члены Комиссии:                                                                                  <…>

 

                                                                                                             <…>

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

<…>