Решение б/н решение по делу №10-15/03-19 от 7 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП»
ул. Урицкого, д. 5, офис 206,
г. Кашира,
Московская область, 142900
ООО «Астра»
ул. Урицкого, д. 5, офис 203,
г. Кашира,
Московская область, 142900
ООО «СПЕКТР»
ул. Веры Волошиной, д. 19/16,
офис 345Б, г. Мытищи,
Московская область, 141014
РЕШЕНИЕ
по делу № 10-15/03-19 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2019 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2019 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…>., начальника отдела по борьбе с картелями Московского областного
УФАС России; <…>., главного специалиста-эксперта отдела по борьбе с картелями Московского областного УФАС России, рассмотрев дело
№ 10-15/03-19 по признакам нарушения ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» (место нахождения: 142900, Московская область, г. Кашира, ул. Урицкого, д. 5, офис 206), ООО «Астра» (место нахождения: 142900, Московская область,
г. Кашира, ул. Урицкого, д. 5, офис 203) и ООО «СПЕКТР» (место нахождения: 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. Веры Волошиной, д. 19/16,
офис 345Б) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП»
Лобанова В.А. (Доверенность № 2 от 11.03.2019), представителя ООО «Астра» Орешкина А.Г. (Доверенность от 28.02.2019) и представителя ООО «СПЕКТР»
Смирновой О.В. (Доверенность от 19.03.2019),
УСТАНОВИЛА:
Приказом Московского областного УФАС России от 31.01.2019 № 13 возбуждено дело № 10-15/03-19 по признакам нарушения
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, направленных Межрегиональным управлением Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу (вх. от 16.10.2018 № 50к/225), содержащих сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно представленным АО «ЭТС, и ЗАО «Сбербанк – АСТ» материалам, ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и
ООО «СПЕКТР» являлись участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0348100035118000069. 0348100035118000079, 0348100035118000060, 0348100035118000061, 0348100035118000062, 0348100035118000063, 0348100035118000065, 0348100035118000067, 0348100035118000068, 0348100035118000085 и 0348100090618000114.
При этом, подача заявок и ценовых предложений
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР», а также заключение контрактов, происходили с одних IP-адресов.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением Участника ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» Решение № 12 от 05.08.2016.
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 15.05.2006 за основным государственным регистрационным номером 1065029121310 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 142900, Московская область, г. Кашира, ул. Урицкого, д. 5, офис 206.
Основным видом деятельности ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» является строительная деятельность (выполнение проектных работ, отделочных работ, ремонтных работ, инженерных изысканий, производство строительных материалов, изделий и конструкций).
ООО «Астра» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением № 01/2018 единственного участника от 04.04.2018.
ООО «Астра» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 05.01.1999 за основным государственным регистрационным номером 1025002513755 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «Астра» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 142900, Московская область, г. Кашира, ул. Урицкого, д. 5, офис 203.
Основным видом деятельности ООО «Астра» является деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.
ООО «СПЕКТР» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного Учредителя № 1 от 12.03.2018.
ООО «СПЕКТР» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 20.03.2018 за основным государственным регистрационным номером 1185029005040 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Электростали Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «СПЕКТР» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. Веры Волошиной, д. 19/16,
офис 345Б.
Основным видом деятельности ООО «СПЕКТР» является деятельность по разработке строительных проектов, строительство жилых и нежилых зданий.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу № 10-15/03-19, в ходе которого установлено, что ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0348100035118000069. 0348100035118000079, 0348100035118000060, 0348100035118000061, 0348100035118000062, 0348100035118000063, 0348100035118000065, 0348100035118000067, 0348100035118000068, 0348100035118000085 и 0348100090618000114.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2018 г. опубликованы аукционы в электронной форме:
|
Номер аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ |
Наименование заказчика |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Ценовое предложение |
Другие участники |
Ценовое предложение |
Процент снижения |
|
0348100035118000069 |
Ремонт объекта ГУ МВД России по Московской области |
5 745 491,71 |
ГУ МВД России по Московской области |
10.09.2018 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
5 688 036,79 |
ООО «Астра» |
5 716 764,25 |
-1 |
|
0348100035118000079 |
Ремонт объекта ГУ МВД России по Московской области |
259 097,29 |
ГУ МВД России по Московской области |
30.08.2018 |
ООО «СПЕКТР» |
255 210,82 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
256 506,31 |
-1,5 |
|
0348100035118000060 |
Ремонт объекта ГУ МВД России по Московской области |
9 293 478,24 |
ГУ МВД России по Московской области |
10.09.2018 |
ООО «Астра» |
9 107 608,68 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
9 154 076,07 |
-2 |
|
0348100035118000061 |
Ремонт объекта ГУ МВД России по Московской области |
3 945 940,29 |
ГУ МВД России по Московской области |
10.09.2018 |
ООО «СПЕКТР» |
3 847 291,79 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
3 867 021,49 |
-2,5 |
|
0348100035118000062 |
Ремонт объекта ГУ МВД России по Московской области |
11 426 342,26 |
ГУ МВД России по Московской области |
10.09.2018 |
ООО «Астра» |
11 312 078,84 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
11 426 342,25 |
-1 |
|
0348100035118000063 |
Ремонт объекта ГУ МВД России по Московской области |
6 401 936,48 |
ГУ МВД России по Московской области |
10.09.2018 |
ООО «Астра» |
6 337 917,12 |
ООО «СПЕКТР» |
6 369 926,80 |
-1 |
|
0348100035118000065 |
Ремонт объекта ГУ МВД России по Московской области |
3 178 139,02 |
ГУ МВД России по Московской области |
10.09.2018 |
ООО «Астра» |
3 066 904,12 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
3 082 794,82 |
-3,5 |
|
0348100035118000067 |
Ремонт объекта ГУ МВД России по Московской области |
6 351 188,12 |
ГУ МВД России по Московской области |
10.09.2018 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
6 224 164,36 |
ООО «Астра» |
6 255 920,30 |
-2 |
|
0348100035118000068 |
Ремонт объекта ГУ МВД России по Московской области |
11 458 398,62 |
ГУ МВД России по Московской области |
10.09.2018 |
ООО «Астра» |
11 114 646,68 |
ООО «СПЕКТР» |
11 171 938,67 |
-3 |
|
0348100035118000085 |
Ремонт объекта ГУ МВД России по Московской области |
2 746 550,57 |
ГУ МВД России по Московской области |
03.09.2018 |
ООО «СПЕКТР» |
2 719 085,07 |
ООО «Астра» |
2 732 817,82 |
-1 |
|
0348100090618000114 |
ГСУ СК России по Московской области |
520 757,00 |
Работы по капитальному ремонту помещений ГСУ СК России по Московской области |
25.10.2018 |
ООО «СПЕКТР» |
515 549,42 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
518 153,21 |
-1 |
61 327 319,60
Согласно материалам дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» на указанных электронных аукционах были поданы с одних IP-адресов 176.107.81.107, 5.35.65.208. Контракты подписаны также с IP-адреса 176.107.81.107.
|
Аукцион № 0348100035118000069 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
|
ООО «Астра» |
176.107.81.107 |
5.35.65.208 |
--- |
|
Аукцион № 0348100035118000079 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «СПЕКТР» |
176.107.81.107 |
5.35.65.208 |
176.107.81.107 |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
--- |
|
Аукцион № 0348100035118000060 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «Астра» |
176.107.81.107 |
5.35.65.208 |
176.107.81.107 |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
--- |
|
Аукцион № 0348100035118000061 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «СПЕКТР» |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
176.107.84.6, 176.107.81.107 |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
176.107.84.6 |
94.25.169.30 |
--- |
|
Аукцион № 0348100035118000062 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «Астра» |
176.107.81.107 |
5.35.65.208 |
176.107.81.107 |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
--- |
|
Аукцион № 0348100035118000063 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «Астра» |
176.107.81.107 |
5.35.65.208 |
176.107.81.107 |
|
ООО «СПЕКТР» |
176.107.81.107 |
94.25.169.30 |
--- |
|
Аукцион № 0348100035118000065 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «Астра» |
176.107.81.107 |
5.35.65.208 |
176.107.81.107 |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
--- |
|
Аукцион № 0348100035118000067 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
|
ООО «Астра» |
176.107.81.107 |
5.35.65.208 |
--- |
|
Аукцион № 0348100035118000068 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «Астра» |
176.107.81.107 |
5.35.65.208 |
176.107.81.107 |
|
ООО «СПЕКТР» |
176.107.81.107 |
94.25.169.30 |
--- |
|
Аукцион № 0348100035118000085 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «СПЕКТР» |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
176.107.81.107 |
|
ООО «Астра» |
176.107.81.107 |
5.35.65.208 |
--- |
|
Аукцион № 0348100090618000114 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «СПЕКТР» |
176.107.84.6 |
5.35.81.119 |
176.107.81.107 |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
176.107.84.6 |
176.107.81.107 |
--- |
В результате анализа IP-адреса 5.35.65.208 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «Тривон Нетворкс».
Согласно представленным ООО «Тривон Нетворкс» (вх. от 10.06.2019
№ 18940/19) сведениям IP-адрес 5.35.65.208 выделялся Лобачеву Сергею Владимировичу (является учредителем ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП») по договору № 38120 от 15.11.2004 в период с 30.08.2018 по 17.09.2018. Адрес предоставления услуг связи: г. Мытищи, ул. Шараповская. Также
ООО «Тривон Нетворкс» сообщает, что с ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» в период 01.01.2017 - 01.05.2019 договорные отношения не заключались.
Согласно сведениям, полученным с сайта ripe.net (RIPE NETWORK COORDINATION CENTER) ip-адрес 176.107.81.107 и ip-адрес 176.107.84.6 представлены в пользование провайдеру ООО «ТВТ» по адресу г. Кашира.
Из материалов дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между ИП Коноваловым Сергеем Аркадьевичем (Арендодатель) и ООО «Астра» (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № У5-104 от 01.04.2018.
На основании указанного договора, Арендодатель обязуется передать, а Арендатор принять в арендное пользование на условиях настоящего Договора, принадлежащее ему нежилое помещение, общей площадью 10,6 кв. м., расположенное по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Уприцкого, д. 5.
Согласно материалам дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между ООО «Бухгалтер - Консультант» (Арендатор) и ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» (Субарендатор) заключен договор № 4/2018 СА предоставления части помещения в субаренду от 20.07.2018.
На основании указанного договора, Арендатор предоставляет, а Субарендатор получает во временное владение и пользование часть помещения для размещения рабочего места Генерального директора в помещении офис 206, общей площадью 10,6 кв. м., расположенное по адресу: 142900, Московская область, г. Кашира, ул. Урицкого, д. 5, общей площадью 6 кв. м.
Из материалов дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между ООО «Деловой центр (Арендатор) и ООО «СПЕКТР» (Субарендатор) заключен договор субаренды недвижимого имущества (Нежилые помещения) № Ч-26/17 от 27.02.2018.
На основании указанного договора, Арендатор предоставляет, а Субарендатор принимает в аренду нежилое помещение, являющееся частью нежилого здания, расположенное по адресу: 141014, Московская область,
г. Мытищи, ул. Веры Волошиной, д. 19/16, офис 345Б.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование. Использование ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП»,
ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» единой выделенной сети свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанных Обществ друг другу.
С вышеуказанных IP-адресов от ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и
ООО «СПЕКТР», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион № 0348100035118000069
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
Первая часть заявки (0348100035118000069) |
Elena |
Пользователь Windows |
|
ООО «Астра» |
Первая часть заявки (1 часть 0348100035118000069) |
Elena |
Пользователь Windows |
Аукцион № 0348100035118000079
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «СПЕКТР» |
Первая часть заявки (1_часть заявки_ 0348100035118000079) |
HP Home |
Пользователь Windows |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
Первая часть заявки (0348100035118000079) |
HP Home |
Пользователь Windows |
Аукцион № 0348100035118000060
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
Первая часть заявки (0348100035118000060) |
Elena |
Пользователь Windows |
|
ООО «Астра» |
Первая часть заявки (1_часть 0348100035118000060) |
Elena |
Пользователь Windows |
Аукцион № 0348100035118000061
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «СПЕКТР» |
Первая часть заявки (1 часть 0348100035118000061) |
User Microsoft |
User |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
Первая часть заявки (0348100035118000061) |
Elena |
Пользователь Windows |
Аукцион № 0348100035118000062
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Астра» |
Первая часть заявки (1_часть 0348100035118000062) |
Elena |
Пользователь Windows |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
Первая часть заявки (0348100035118000062) |
Elena |
Пользователь Windows |
Аукцион № 0348100035118000063
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Астра» |
Первая часть заявки (1_часть 0348100035118000063) |
Elena |
Пользователь Windows |
|
ООО «СПЕКТР» |
Первая часть заявки (1 часть_ 0348100035118000063) |
Elena |
Пользователь Windows |
Аукцион № 0348100035118000065
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
Первая часть заявки (0348100035118000065) |
Elena |
Пользователь Windows |
|
ООО «Астра» |
Первая часть заявки (1 часть_ 0348100035118000065) |
Elena |
Пользователь Windows |
Аукцион № 0348100035118000067
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
Первая часть заявки (0348100035118000067) |
Elena |
Пользователь Windows |
|
ООО «Астра» |
Первая часть заявки (1 часть_ 0348100035118000067) |
Elena |
Пользователь Windows |
Аукцион № 0348100035118000068
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Астра» |
Первая часть заявки (1 часть_ 0348100035118000068) |
Elena |
Пользователь Windows |
|
ООО «СПЕКТР» |
Первая часть заявки (1 часть_ 0348100035118000068) |
Elena |
Пользователь Windows |
Аукцион № 0348100035118000085
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «СПЕКТР» |
Первая часть заявки (1 часть_ 0348100035118000085) |
Elena |
Пользователь Windows |
|
ООО «Астра» |
Первая часть заявки (1 часть_ Лотошино) |
Elena |
Пользователь Windows |
Аукцион № 0348100090618000114
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
Первая часть заявки (37ed74bf-77b6-4f8d-b4a2-72d7e9dfa71b-1 часть_0348100090618000114) |
111 Microsoft |
User |
|
ООО «СПЕКТР» |
Первая часть заявки (c3496f2d-60ab-4798-abb5-8c13021197d4-1 часть_РОЖД) |
111 Microsoft |
User |
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и
ООО «СПЕКТР» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП»,
ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми
№№ 0348100035118000069. 0348100035118000079, 0348100035118000060, 0348100035118000061, 0348100035118000062, 0348100035118000063, 0348100035118000065, 0348100035118000067, 0348100035118000068, 0348100035118000085 и 0348100090618000114.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348100035118000069. 0348100035118000079, 0348100035118000060, 0348100035118000061, 0348100035118000062, 0348100035118000063, 0348100035118000065, 0348100035118000067, 0348100035118000068, 0348100035118000085 и 0348100090618000114.
В целях установления факта наличия между ответчиками деловых связей и взаимодействия, Комиссией была проанализирована информация о финансовых операциях, проведенных по их расчетным счетам.
По результатам анализа сведений, об операциях, проведенных
в 2017-2018 гг. по расчетным счетам, Комиссией выявлены следующие перечисления денежных средств между ответчиками:
- в июле 2017 ООО «Астра» осуществило платеж на расчетный счет
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» в размере 1 000 000 руб. в качестве предоставления беспроцентного займа;
- в августе 2018 ООО «Астра» перечислило денежные средства на расчетный счет ООО «СПЕКТР» в сумме 600 000 руб. в качестве предоставления беспроцентного займа.
Таким образом, передача ответчиками денежных средств по займам, свидетельствует об устойчивых взаимосвязях, взаимодействии и доверительных отношениях между ответчиками.
В адрес Московского областного УФАС России от ООО «СПЕКТР» поступили письменные пояснения по делу № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 02.09.2019 № 30396/19).
В своих пояснениях Общество сообщает, что между ООО «СПЕКТР» и ООО «Бухгалтер - Консультант» заключен договор на оказание услуг по бухгалтерскому сопровождению № 3/2018 Б-К от 01.06.2018.
По сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы, а также из представленных материалов установлено, что ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» и ООО «Бухгалтер - Консультант» входят в одну группу лиц в понимании статьи 9 Закона о защите конкуренции (далее - Группа лиц).
|
|
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» |
ООО «Бухгалтер - Консультант» |
|
Генеральный директор |
<….> |
<…> |
|
Учредители (%) |
<…> (100%) |
<…> (100%) |
Также из представленных сведений ООО «Астра» (вх. от 12.03.2019
№ 6481/19) в рамках рассмотрения дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между ООО «Астра» (Заказчик) и <….> (Исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг от 01.08.2018.
На основании указанного договора Исполнитель предоставляет консультационные услуги для Заказчика относительно порядка участия в электронных торгах на специализированных сайтах с целью заключения договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Из материалов дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что Лобачев Сергей Владимирович, является учредителем ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП».
Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и
ООО «СПЕКТР» одной выделенной сети, обмене файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок к аукционам свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» при участии в иных электронных торгах.
Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства.
Выборочные данные о поведении ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП»,
ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР»:
|
№ аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ (руб.) |
Ценовое предложение победителя/руб. |
Другие лица/руб. |
Снижение (%) |
|
0848300041017000443 |
Услуги по прочему захоронению мусора |
1 499 681,22 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» 1 222 240,05 |
ООО «Жилресурс» 1 229 738,46
|
18,5 |
|
0848300041017000566 |
Услуги по подметанию и уборке снега |
177 401,79 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» 150 500,00 |
ООО Дорожно-Строительная компания «ТРАССА» 177 401,79 Роштибари Олег Алиевич 169 666,17 |
15,1 |
|
0848300041017000522 |
Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки |
262 000,00 |
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» 180 000,00 |
ООО «Большая русская компания» 261 000,00 ООО «Скимен» 260 000,00 ООО «Портстрой» 262 000,00 ООО «Собор» 262 000,00 ООО «Транскабель» 262 000,00 ООО «Металл Сервис» 222 700,00 ООО «Строй-Альянс» 185 649,00 <….> 196 500,00 ООО «ЗД Вижион» 262 000,00 <…> 261 500,00 |
31,2 |
|
0848300041016000023 |
Услуги по захоронению и кремации |
399 623,70 |
ООО «Астра» 161097,76 |
ООО «Цезарь сервис» 163 095,88 ООО «МП-Строй» 195 065,80 ООО «Стройресурс» 265 000,00 ООО «Юста» 397 625,58 ИП Краснов Д.Н. 274 000,00 |
59,6 |
|
0848300041016000017 |
Услуги по захоронению и кремации |
545 412,37 |
ООО «Астра » 267 272,94 |
ООО «Стройресурс» 270 000,00 ООО «Алекс-Строй» 382 275,00 ООО «МП-Строй» 504 506,46 ИП Овчинников Д.В. 331 818,82 ОАО «Единая служба Каширского муниципального района» 312 272,94 |
51 |
|
0348100035118000054 |
Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки; |
963 164,48 |
ООО «Спектр» 866 848,04 |
ООО «МСЛ Консалтинг Групп» 915 006,26 |
10 |
Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 10 % до 59,6 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 1 % – 3,5 % от НМЦ контрактов.
На основании сведений, представленных ПАО «Сбербанк»
(вх. от 06.08.2019 № 27092-ДСП/19), Комиссией также проанализированы
IP-адреса, с которых ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» осуществлялся доступ к системе Дистанционного банковского обслуживания (далее – ДБО).
Система ДБО - программный комплекс, позволяющий клиенту совершать операции по счету, обмениваться документами и информацией с банком без посещения офиса кредитной организации. Обмен информации происходит через электронно-вычислительное устройство, имеющее доступ в сеть «Интернет». При этом, при каждом входе клиента в систему ДБО кредитные организации получают информацию относительно IP-адреса, с которого клиентом совершается вход в систему.
В результате анализа сведений, представленных ПАО «Сбербанк», Комиссией выявлены многочисленные факты совпадения IP-адресов, использованных ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и
ООО «СПЕКТР» в период 2017-2019 для осуществления операций по переводу денежных средств. ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и
ООО «СПЕКТР» были совместно использованы IP-адреса 176.107.81.107, 176.107.84.6 и 176.107.83.73.
На основании изложенного Комиссия Московского областного УФАС России делает вывод, что при участии в аукционах №№ 0348100035118000069, 0348100035118000079, 0348100035118000060, 0348100035118000061, 0348100035118000062, 0348100035118000063, 0348100035118000065, 0348100035118000067, 0348100035118000068, 0348100035118000085 и 0348100090618000114 ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» использовали и обменивались файлами заявок между собой и осуществляли координацию по подготовке заявок на аукционы, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру, общие IP-адреса и оборудование, совместное ведение хозяйственно-финансовой деятельности и юридической помощи.
Таким образом, представленные пояснения ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР», подтверждают собранные по делу № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства доказательства и свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий. Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» выиграть аукционы с реестровыми
№№ 0348100035118000069, 0348100035118000067 со средним снижением 1,5 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» смогло заключить государственные контракты на сумму 11 912 201,15 рубль, ООО «Астра» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0348100035118000060, 0348100035118000062, 0348100035118000063, 0348100035118000065, 0348100035118000068 со средним снижением 2 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» смогло заключить государственные контракты на сумму 40 939 155,44 рублей и ООО «СПЕКТР» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0348100035118000079, 0348100035118000061, 0348100035118000085, 0348100090618000114 со средним снижением 1,5 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «СПЕКТР» смогло заключить государственные контракты на сумму 7 337 137,10 рублей. Общая сумма НМЦ составила 61 327 319,60 рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Таким образом, ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» в период проведения аукционов с реестровыми
№№ 0348100035118000069, 0348100035118000079, 0348100035118000060, 0348100035118000061, 0348100035118000062, 0348100035118000063, 0348100035118000065, 0348100035118000067, 0348100035118000068, 0348100035118000085 и 0348100090618000114 не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции».
На основании статьи 48.1 Закона о защите конкуренции приведенные выше фактические и иные обстоятельства дела, а также доказательства по делу были изложены в заключении об обстоятельствах дела № 10-15/03-19
(исх. от 06.09.2019 № 10/15409/19), принятом Комиссией 03.09.2019 и направленном в адрес лиц, участвующих в деле.
В указанном заключении об обстоятельствах дела № 10-15/03-19 Комиссия пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
После получения заключения об обстоятельствах дела № 10-15/03-19 (исх. от 06.09.2019 № 10/15409/19) ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП»
(вх. от 23.09.2019 № 33159/19), ООО «Астра» (вх. от 23.09.2019 № 33158/19) и ООО «СПЕКТР» (вх. от 23.09.2019 № 33171/19) представлены письменные пояснения и возражения по делу № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства.
В своих возражениях, Общества сообщают, что подача ценовых предложений производилась с разных IP - адресов, в связи с чем, координация данных ценовых предложений уполномоченным органом не доказана, «Единая выделенная сеть» организациями при подаче ценовых предложений не использовалась.
Комиссией установлено, что IP-адрес 176.107.81.107 использовался
при подаче заявок на участие: ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» и
ООО «Астра» - в 5 аукционах, ООО «СПЕКТР» и ООО «Астра» - в 3 аукционах, ООО «СПЕКТР» и ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» - в 1 аукционе; при подаче ценовых предложений: ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» - в 8 аукционах, ООО «СПЕКТР» - в 2 аукционе; при заключении контракта ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» - в 2 аукционах, ООО «Астра» - в 5 аукционах, ООО «СПЕКТР» - в 4 аукционах.
Также, Комиссией установлено, что IP-адрес 5.35.65.208 использовался
при подаче ценовых предложений ООО «Астра» - в 8 аукционах,
ООО «СПЕКТР» - в 1 аукционе.
Приведенные доводы в письменных пояснениях и возражениях
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» Комиссия оценивает, как несоответствующие изложенным в настоящем решении фактам, свидетельствующим о заключении и реализации ответчиками антиконкурентного соглашения.
Информация, содержащаяся в объяснениях указанных лиц, подтверждается фактическими обстоятельствами и материалами дела.
В своих дополнительных пояснениях ООО «СПЕКТР» (вх. от 23.09.2019 № 33171/19) сообщает, что Общество зарегистрировано по адресу: 141014, Московская область, г. Мытищи, ул. Веры Волошиной, д.19/16, офис 345Б. Также в г. Мытищи зарегистрирована и проживает Генеральный директор
ООО «СПЕКТР» Захаренкова Елизавета Александровна.
При этом бухгалтерский учет организации осуществляется по договору на бухгалтерское обслуживание с ООО «Бухгалтер-Консультант», зарегистрированному в г. Кашира Московской области. Директором
ООО «Бухгалтер-Консультант» является <…>., осуществляющая профессиональную деятельность по ведению бухгалтерского учета и отчетности.
Генеральный директор ООО «СПЕКТР» с целью подготовки и участия в аукционах, указанных в заключении об обстоятельствах дела № 10-15/03-19, осуществляла подачу документов, в том числе, по месту нахождения бухгалтера, который ведет отчетность и финансовую документацию организации, а также по месту своего нахождения в г. Мытищи. Это объясняет определение IP-адресов, относящихся к городу Кашира, при подготовке и подаче заявок на аукционы, а также определение IP-адресов, относящихся к
г. Мытищи.
Также в своих пояснениях по поводу займа в размере 600 000 рублей ООО «СПЕКТР» сообщает, что данные заемные средства были получены
ООО «СПЕКТР» от ООО «АСТРА» в 2018 году с целью покрытия расходов на вступление ООО «СПЕКТР» в СРО для выполнения строительных работ. Получение займа было обусловлено тем, что через бухгалтера организации <….> было найдено ООО «АСТРА», готовое данные заемные средства предоставить. Сумма займа была возвращена 04.10.2018 в размере
250 000 рублей, 29.03.2019 в размере 150 000 рублей и 15.08.2019 в размере
200 000 рублей.
В дополнение к уже имеющимся в материалах дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства пояснениям, ООО «Астра»
(вх. от 23.09.2019 №33158/19) сообщает, что директор Общества Косенков И.Г. проживает в г. Мытищи Московской области, поэтому подача им предложений ООО «Астра» осуществлялась с Мытищинского IP-адреса (5.35.65.208) с собственного компьютера.
При этом место работы и юридический адрес ООО «Астра» находятся в
г. Кашира Московской области, там же располагается бухгалтер ООО «Астра» - ИП Прядильщикова Е.А., осуществляющая обслуживание ООО «Астра» на основании договора. Заявки на участие в аукционе и подписание договоров по итогам аукционов Директор ООО «Астра» производил с участием бухгалтера по месту хранения документов организации в г. Кашира. Таким образом, подписание контрактов и подача заявок происходили с IP- адреса в г. Кашира.
Учредитель ООО «Астра» <…>, также проживающий в
г. Мытищи, знаком с директором ООО «Спектр» <…> и учредителем ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» <…>. Указанные компании имеют одного бухгалтера (<…>.).
В отношении займов ООО «Астра», указанных в заключении об обстоятельствах дела № 10-15/03-19 Общество сообщает:
Займ в размере 1 000 000 рублей был выдан ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» в 2017 году и возвращен 04.10.2017 года.
Займ ООО «СПЕКТР» выдавался в размере 600 000 рублей по просьбе контрагента, только начавшего свою деятельность в 2018 году, с целью внесения первоначального взноса для членства в СРО. Это было связано с тем, что учредители ООО «АСТРА» и ООО «СПЕКТР» были знакомы между собой, так как проживали в г. Мытищи Московской области. В настоящее время указанный займ полностью возвращен ООО «Астра».
В дополнительных пояснениях (вх. от 23.09.2019 № 33159/19)
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» также сообщает, что все действия
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» производились из места его нахождения по адресу: Московская область, г. Кашира, за исключением одного случая - когда подача ценового предложения производилась <…>. с другого адреса.
Тот факт, что с использованием одних и тех же адресов осуществлялась подготовка и подача заявок, а также подписание контрактов, объясняется тем, что бухгалтерский учет всех трех организаций по сути осуществляет одно лицо - <…> (в том числе, как сотрудник ООО «Бухгалтер-Консультант»), которая как бухгалтер помогает руководителям собирать пакеты документов и оформлять договоры по итогам торгов.
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» и ООО «Астра» арендуют соседние помещения в г. Кашира Московской области, в связи с чем совпадение их IP-адресов в принципе не может быть подозрительным, т.к. они получают доступ к сети интернет от одного и того же арендодателя.
ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП» не имеет в штате специалиста по участию в торгах, при этом руководитель Общества <…> является профессиональным бухгалтером, что позволяет ей принимать участие в торгах самостоятельно, под своей ЭЦП. Также иные лица пользовались <…> по подготовке заявок на торги.
Таким образом дополнительные пояснения ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» также подтверждают факт использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий, тесные и дружественные связи.
Комиссия отмечает, что факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств (абзац 1 пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016). Совокупность полученных антимонопольным органом доказательств, описанных в настоящем решении, является достаточной для установления факта заключения ответчиками антиконкурентного соглашения.
Комиссия отмечает, что факт наличия антиконкурентного соглашения доказан с использованием совокупности доказательств, содержащихся в материалах дела.
Таким образом, Комиссия, подробно исследовав доводы, возражения и пояснения, ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и
ООО «СПЕКТР» пришла к выводу об их несостоятельности.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
Комиссией по рассмотрению дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности минимальное снижение начальной максимальной цены контрактов по результатам проведения рассматриваемых аукционов в электронной форме, общие IP-адреса участия в электронных аукционах, совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, устойчивую модель поведения ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП»,
ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР», состоящую в отказе от конкурентной борьбы при участии в исследованных аукционах в электронной форме, анализ поведения при участии в иных электронных торгах, заключение между
ООО «Астра» и Лобачевым Сергеем Владимировичем (Учредитель ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП») договора возмездного оказания услуг, также заключение между ООО «СПЕКТР» и ООО «Бухгалтер - Консультант» в лице директора Прядильщиковой Елены Александровны (Генеральный директор ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП») договора на оказание услуг по бухгалтерскому сопровождению, факты совпадения IP - адресов использованных Ответчиками для осуществления операций по переводу денежных средств, представленных заявлений и пояснений, Комиссией установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми
№№ 0348100035118000069, 0348100035118000079, 0348100035118000060, 0348100035118000061, 0348100035118000062, 0348100035118000063, 0348100035118000065, 0348100035118000067, 0348100035118000068, 0348100035118000085 и 0348100090618000114.
В соответствии со статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля) запрещенного в соответствии антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Общий доход по государственным контрактам, заключенных по итогам проведения Аукционов, составил 60 188 493,69 рубля.
При таких обстоятельствах Комиссия Московского областного УФАС России, исследовав материалы дела № 10-15/03-19, полагает, что в действиях лиц, выполняющих управленческие функции ответчиков, либо иных лиц, усматриваются признаки преступления, предусмотренного 178 УК РФ.
В связи с этим Комиссия Московского областного УФАС России считает необходимым направить решение по делу № 10-15/03-19 в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 178 УК РФ.
В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьи 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП»
(ИНН 5029091521), ООО «Астра» (ИНН 5019013309) и ООО «СПЕКТР»
(ИНН 5029229071) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0348100035118000069, 0348100035118000079, 0348100035118000060, 0348100035118000061, 0348100035118000062, 0348100035118000063, 0348100035118000065, 0348100035118000067, 0348100035118000068, 0348100035118000085 и 0348100090618000114.
2. В соответствии со статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «МСЛ КОНСАЛТИНГ ГРУПП», ООО «Астра» и ООО «СПЕКТР» Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.
3. Материалы дела № 10-15/03-19 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. В связи с обнаружением признаков состава преступления, предусмотренного статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, передать материалы настоящего дела в правоохранительные органы для принятия процессуального решения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
<…>