Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 05-15/104-14 о нарушении антимонопольного ... от 15 декабря 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «ДезСервис»
Ленинская ул., д. 12, кв. 195
г. Юбилейный,
Московская область, 141090
ООО «Прайм Грэйд»
Загорьевская ул., д. 10, корп. 4
г. Москва, 115598
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/104-14 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 01.12.2014 г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 15.12.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – «__», заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – «__», начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; «__», заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; «__», главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/104-14 по признакам нарушения ООО «ДезСервис» (место нахождения: 141090, Московская область, г. Юбилейный, ул. Ленинская, д. 12, кв. 195) и ООО «Прайм Грэйд» (место нахождения: 115598, г. Москва, ул. Загорьевская, д. 10, корп. 4) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Определением о выделении дела в отдельное производство от 21.11.2014 дело в отношении ООО «ДезСервис» (место нахождения: 141090, Московская область, г. Юбилейный, ул. Ленинская, д. 12, офис 195) и ООО «Прайм Грэйд»
(место нахождения: 115598, г. Москва, ул. Загорьевская, д. 10, стр. 4) по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0348300246713000077, 0348300053213000092, 0348300172313000145 выделено в отдельное производство. Указанному делу о нарушении антимонопольного законодательства присвоен номер № 05-15/104-14.
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» материалам, ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300246713000077, 0348300053213000092, 0348300172313000145. При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.
ООО «ДезСервис» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением № 1 единственного учредителя от 21.03.2013.
ООО «ДезСервис» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 01.04.2013 за основным государственным регистрационным номером 1135018002657 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 2 по Московской области.
Основным видом деятельности ООО «ДезСервис» является производство, хранение, фасовка, транспортировка, оптовая и розничная реализация дезинфекционных средств, применяемых в практике медицинской и ветеринарной дезинфекции.
ООО «Прайм Грэйд» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением № 1 учредителя ООО «Прайм Грэйд» от 12.07.2011.
ООО «Прайм Грэйд» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 19.07.2011 за основным государственным регистрационным номером 1117746561778 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 46 по г. Москва.
Основным видом деятельности ООО «Прайм Грэйд» является оптовая и розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.
Таким образом, ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» осуществляют деятельность на одном товарном рынке и являются конкурентами.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов в сети Интернет zakupki.gov.ru (далее – сайт zakupki.gov.ru) МУЗ «Одинцовский родильный дом» (место нахождения: 143000, Московская область, г. Одинцово, ул. Маршала Бирюзова, д. 3) (далее – Заказчик 1) 30.11.2013 размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с реестровым № 0348300246713000077, предметом которого является право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств.
Электронный аукцион с реестровым № 0348300246713000077 состоялся 13.12.2013. В указанном электронном аукционе приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд».
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила 709 090 рублей 00 копеек.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0348300246713000077, комиссией Заказчика 1 было принято решение о соответствии 2-х участников требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд».
Протоколом подведения итогов электронного аукциона с реестровым
№ 0348300246713000077 зафиксированы следующие ценовые предложения участников:
ООО «ДезСервис» - 701 999 рублей 10 копеек (0,5% от НМЦ),
ООО «Прайм Грэйд» - 696 431 рублей 00 копеек (1% от НМЦ);
Победителем электронного аукциона признано ООО «Прайм Грэйд».
С указанным Обществом заключен контракт на общую сумму 696 431 рублей 00 копеек.
На сайте zakupki.gov.ru МУЗ «Районная больница № 3» (место нахождения: 143079, Московская область, Одинцовский район, с. Никольское, п/о Старый городок) (далее – Заказчик 2) 27.11.2013 размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с реестровым № 0348300053213000092, предметом которого является право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих растворов.
Электронный аукцион с реестровым № 0348300053213000092 состоялся 12.12.2013. В электронном аукционе приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд».
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила 642 480 рублей 00 копеек.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0348300053213000092, комиссией Заказчика 2 было принято решение о соответствии 2-х участников требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд».
Протоколом подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0348300053213000092 зафиксированы следующие ценовые предложения участников:
ООО «ДезСервис» - 639 267 рублей 60 копеек (0,5% от НМЦ),
ООО «Прайм Грэйд» - 634 350 рублей 00 копеек (1% от НМЦ);
Победителем по электронному аукциону признано ООО «Прайм Грэйд».
С указанным Обществом заключен контракт на сумму 634 350 рублей 00 копеек.
На сайте zakupki.gov.ru МБУЗ «Волоколамская центральная больница (место нахождения: 143600, Московская область, г. Волоколамск, Рижское шоссе, 41) (далее – Заказчик 3) 04.12.2013 размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с реестровым № 0348300172313000145, предметом которого является право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих растворов.
Электронный аукцион с реестровым № 0348300172313000145 состоялся 16.12.2013. В электронном аукционе приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд».
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила 2 537 464 рубля 00 копеек.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0348300172313000145, комиссией Заказчика 2 было принято решение о соответствии 2-х участников требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд».
Протоколом подведения итогов электронного аукциона с реестровым № 0348300172313000145 зафиксированы следующие ценовые предложения участников:
ООО «ДезСервис» - 2 524 776 рублей 88 копеек (0,5% от НМЦ),
ООО «Прайм Грэйд» - 2 512 085 рублей 00 копеек (1% от НМЦ);
Победителем по электронному аукциону признано ООО «Прайм Грэйд».
С указанным Обществом заключен контракт на сумму 2 512 085 рублей 00 копеек.
Согласно протоколам проведения Электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300246713000077, 0348300053213000092, 0348300172313000145, ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» ограничились подачей по одному ценовому предложению, что свидетельствует об отказе от конкурентной борьбы.
Согласно материалам дела № 05-15/104-14 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 83.220.51.154, контракты были заключены также с IP-адреса 83.220.51.154.
|
Аукцион № 0348300057313000300 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «ДезСервис» |
83.220.51.154 |
83.220.51.154 |
83.220.51.154 |
|
ООО «Прайм Грэйд» |
83.220.51.154 |
83.220.51.154 |
- |
|
Аукцион № 0348200039813000202 |
|||
|
ООО «ДезСервис» |
83.220.51.154 |
83.220.51.154 |
83.220.51.154 |
|
ООО «Прайм Грэйд» |
83.220.51.154 |
83.220.51.154 |
- |
В результате анализа IP-адреса 83.220.51.154 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, является ООО «Гарс Телеком – УТ».
Согласно сведениям, представленным оператором связи – ООО «ГАРС Телеком-УТ» (вх. от 09.10.2014 № 13177), на основании договора от 16.12.2010 № SD980-10, заключенного с ООО «Мир дезинфекции», IP сеть 83.220.51.152/29 выделена для абонента ООО «Мир дезинфекции». IP-адрес 83.220.51.154 входит в состав сети 83.220.51.152/29. Услуги связи абоненту ООО «Мир дезинфекции» предоставляются по адресу: г. Москва, Хлебозаводской проезд, д. 7. Договоров на оказание услуг связи с ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» названный оператор связи не заключал.
Согласно материалам Дела № 05-15/104-14 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 24.10.2014 № 13918) между
ООО «ДезСервис» (Арендатор) и ИП Хильченко О.М. (арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения от 01.10.2013.
Согласно предмету указанного Договора, Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 8,55 кв. м., расположенное по адресу: г. Москва, Хлебозаводской проезд, д. 7, стр. 5.
Согласно материалам Дела № 05-15/104-14 о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 23.10.2014 № 13906) между
ООО «Мир дезинфекции» (Арендатор) и ООО «Прайм Грэйд» (Субарендатор) заключен договор субаренды нежилого помещения от 01.08.2011.
Согласно предмету указанного Договора, Субарендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 24,00 кв. м., расположенное по адресу: г. Москва, Хлебозаводской проезд, д. 7, стр. 5.
Комиссия отмечает совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, полученных Торговой площадкой от
ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» с IP-адреса 83.220.51.154.
Аукцион № 0348300246713000077
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Дезсервис» |
1. Анкета участника |
«__» |
«__» |
|
2. Согласие |
«__» |
«__» |
|
|
3. сведения о товаре |
«__» |
- |
|
|
ООО «Прайм Грэйд» |
1. Согласие |
«__» |
«__» |
|
2. Сведения о товаре |
«__» |
«__» |
Аукцион № 0348300053213000092
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «ДезСервис» |
1. Сведения о товаре |
«__» |
«__» |
|
2. Согласие |
«__» |
«__» |
|
|
3. Анкета |
Наталия |
«__» |
|
|
ООО «Прайм Грэйд» |
1. Сведения о товаре |
«__» |
«__» |
|
2. Согласие |
«__» |
«__» |
Аукцион № 0348300172313000145
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «ДезСервис» |
1. Сведения о товаре |
«__» |
«__» |
|
2. Согласие |
«__» |
«__» |
|
|
3. Анкета |
Наталия |
«__» |
|
|
ООО «Прайм Грэйд» |
1. Сведения о товаре |
«__» |
«__» |
|
2. Согласие |
«__» |
«__» |
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что
ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0348300246713000077, 0348300053213000092, 0348300172313000145, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «ДезСервис» и
ООО «Прайм Грэйд» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что Заказчиками ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300246713000077, 0348300053213000092, 0348300172313000145.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» одной выделенной сети свидетельствует о доверии указанных обществ к своему конкуренту на электронных аукционах. Следовательно, такие действия
ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В адрес Московского областного УФАС России 14.11.2014 (вх. № 14939) ООО «Прайм Грэйд» представило заявление о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.
В своем заявлении ООО «Прайм Грэйд» сообщает, что ООО «Прайм Грэйд» и ООО «ДезСервис» договорились об оказании помощи в подготовке и участии в аукционах, а также должны были вместе участвовать на аукционах и в случае отсутствия иных юридических лиц на аукционах, не совершать действий, препятствующих в выигрыше аукционов, интересующих
ООО «Прайм Грэйд». Также в своем заявлении ООО «Прайм Грэйд» указало на то, что на момент проведения аукционов не обладало информацией о запретах, установленных статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции», и руководствовалось нормами Гражданского кодекса РФ.
В подтверждение заключения соглашения ООО «Прайм Грэйд» приложен Протокол от 10.12.2013 совещания руководителей ООО «ДезСервис» и
ООО «Прайм Грэйд», согласно которому Общества приняли решение:
- принимать совместное участие в аукционах, предметом которых является закупка дезинфицирующих и гигиенических средств для государственных и муниципальных нужд, в целях обеспечения признания аукционов состоявшимися;
- проучить подготовку заявок и прилагаемых к ним документов Красновой И.М. для участия в аукционах №№ 0348300246713000077, 0348300053213000092, 0348300172313000145;
- при предложении цены контракта действовать в интересах
ООО «Прайм Грэйд».
Кроме того, ООО «Прайм Грэйд» представило копию уведомления
ООО «Прайм Грэйд» о расторжении и отказе от дальнейшего исполнения соглашения, достигнутого 10.12.2013.
Изложенные в заявлении ООО «Прайм Грэйд» сведения и представленные доказательства свидетельствуют о наличии заключенного соглашения в отношении аукционов №№ 0348300246713000077, 0348300053213000092, 0348300172313000145.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «Прайм Грэйд» выиграть аукционы №№ 0348300246713000077, 0348300053213000092, 0348300172313000145 со снижением в 1% от НМЦ контракта.
Согласно представленным сведениям, ООО «ДезСервис» и
ООО «Прайм Грэйд» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона «О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией в действиях ООО «Дезервис» и ООО «Прайм Грэйд» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения письменного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми номерами 0348300246713000077, 0348300053213000092, 0348300172313000145.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации письменного картельного соглашения ООО «Прайм Грэйд» смогло заключить государственные контракты на общую сумму 3 842 866 рублей 00 копеек.
Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» Комиссией не установлен, в том числе, не установлено получение дохода ООО «Прайм Грэйд».
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» в части заключения письменного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми номерами 0348300246713000077, 0348300053213000092, 0348300172313000145.
2. Рассмотрение дела № 05-15/104-14 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы дела № 05-15/104-14 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ДезСервис» и ООО «Прайм Грэйд», а также их должностных лиц, дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии «__»
Члены Комиссии: «__»
«__»
«__»
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный строк законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
«__»
(499) 500-15-12