Решение б/н без аннотации от 19 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «БРИЛЛИАНТ»
ул. Гвардейская, д. 14, стр. 1,
г. Москва,121471,
ООО «ГИГИЕНА МЕД»
ул. Профсоюзная, д. 4,
г. Москва, 117292
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/63-17 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2018 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2018 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…> начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…>., заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/63-17 по признакам нарушения ООО «БРИЛЛИАНТ» (место нахождения: 121471,
г. Москва, ул. Гвардейская, д. 14, стр. 1) и ООО «ГИГИЕНА МЕД» (место нахождения: 117292, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 4) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – «Закон о защите конкуренции»), в присутствии <…>, представителя по доверенности ООО «ГИГИЕНА МЕД» и в присутствии <…> представителя ООО «БРИЛЛИАНТ»,
УСТАНОВИЛА:
Приказом Московского областного УФАС России от 04.10.2017 № 374 возбуждено дело № 05-15/63-17 по признакам нарушения ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» части 2 пункта 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела № 05-15/63-17 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронными площадками ЗАО «Сбербанк-АСТ» и АО «ЕЭТП» по запросу Московского областного УФАС России.
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» и АО «ЕЭТП» материалам, ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348300331115000027, 0348200072615000048, 0373100037215000376, 0348300009316000076, 0348300010816000140, 0348300009317000003, 0348300009317000004.
При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД», а также заключение контрактов, происходили с одного IP-адреса.
Руководствуясь пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 и пунктом 6.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Федеральная антимонопольная служба передала Московскому областному УФАС России полномочия по рассмотрению дела
№ 05-15/63-17 (исх. от 30.10.2017 № АЦ/75230/17).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.
ООО «БРИЛЛИАНТ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением Единственного участника ООО «БРИЛЛИАНТ» от 20.01.2010 № 4.
ООО «БРИЛЛИАНТ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 30.10.2009 за основным государственным регистрационным номером 1097746262404 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «БРИЛЛИАНТ» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 121471, г. Москва, ул. Гвардейская, д. 14, стр. 1.
Основным видом деятельности ООО «БРИЛЛИАНТ» является торговля оптовая фармацевтической продукцией.
ООО «ГИГИЕНА МЕД» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника от 29.10.2009 № 2.
ООО «ГИГИЕНА МЕД» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 07.05.2009 за основным государственным регистрационным номером 1097746279091 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «ГИГИЕНА МЕД» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 117292, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 4.
Основным видом деятельности ООО «ГИГИЕНА МЕД» является торговля оптовой фармацевтической продукцией.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу
№ 05-15/63-17, в ходе которого установлено, что ООО «БРИЛЛИАНТ» и
ООО «ГИГИЕНА МЕД» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми
№№ 0348300331115000027, 0348200072615000048, 0373100037215000376, 0348300009316000076, 0348300010816000140, 0348300009317000003, 0348300009317000004.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2015-2017 опубликованы аукционы
в электронной форме:
|
номер аукциона |
предмет аукциона |
НМЦ |
|
дата проведения аукциона |
победитель |
Ценовое предложение |
другие участники |
Ценовое предложение |
процент снижения |
||
|
0348300331115000027 |
Закупка дезинфицирующих средств. |
233 050,00 |
ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «УВАРОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» |
15.10.2015 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» |
230 719,50 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
231 884,75 |
-1 |
||
|
0348200072615000048 |
Дез.средства |
126 598,67 |
ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №15» |
15.10.2015 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» |
125 332,69 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
125 965,68 |
-1 |
||
|
0373100037215000376 |
238/15Э Закупка матрацев - слайдеров |
80 000,00 |
ФГБУ «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ВИДОВ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И МЕДИЦИНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА» |
15.10.2015 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» |
79 200,00 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
79 600,00 |
-1 |
||
|
0348300009316000076 |
Поставка дезинфицирующих средств |
766 050,00 |
ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «АПРЕЛЕВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» |
11.08.2016 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» |
754 559,25 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
758 389,50 |
-1,5 |
||
|
0348300010816000140 |
Поставка дезинфекционных средств |
1 153 020,00 |
ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «СЕЛЯТИНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» |
29.12.2016 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» |
1 141 489,80 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
1 147 254,90 |
-1 |
||
|
0348300009317000003 |
Поставка дезинфицирующих средств |
745 985,00 |
ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «АПРЕЛЕВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» |
03.04.2017 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» |
738 525,14 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
742 255,07 |
-1 |
||
|
0348300009317000004 |
Поставка дезинфицирующих средств |
172 933,20 |
ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «АПРЕЛЕВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» |
03.04.2017 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» |
171 203,86 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
172 068,53 |
-1 |
||
|
3 277 636,87 |
|||||||||||
|
|
Согласно материалам дела № 05-15/63-17 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения ООО «БРИЛЛИАНТ» и
ООО «ГИГИЕНА МЕД» на указанных электронных аукционах были поданы с IP-адреса 213.171.63.82. Контракты также были заключены с IP-адреса 213.171.63.82.
|
Номер аукциона |
Победитель |
IP-адрес подачи заявки победителем |
IP-адрес подачи ценовых предложений победителем |
IP-адрес подписания контракта победителем |
Иные участники |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
|
0348300331115000027 |
ООО "ГИГИЕНА МЕД" |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
|
0348200072615000048 |
ООО "ГИГИЕНА МЕД" |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
|
0373100037215000376 |
ООО "ГИГИЕНА МЕД" |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
|
0348300009316000076 |
ООО "ГИГИЕНА МЕД" |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
|
0348300010816000140 |
ООО "ГИГИЕНА МЕД" |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
|
0348300009317000003 |
ООО "ГИГИЕНА МЕД" |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
|
0348300009317000004 |
ООО "ГИГИЕНА МЕД" |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
213.171.63.82 |
213.171.63.82 |
В результате анализа IP-адреса 213.171.63.82 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ОАО «Московская телекоммуникационная корпорация».
Согласно представленным ОАО «Московская телекоммуникационная корпорация» сведениям IP-адрес 213.171.63.82 выделялся ООО «КРИСТАЛЛ+К 2003» по договору на оказание услуг связи от 01.11.2007 № Д-07-1445. Адрес предоставления услуг связи: г. Москва, ул. Озерная, д. 42
Согласно представленных документов, ООО «БРИЛЛИАНТ» и
ООО «ГИГИЕНА МЕД» арендуют помещения по одному адресу: г. Москва,
ул. Озерная, д. 42.
С вышеуказанного IP-адреса от ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «БРИЛЛИАНТ» |
Сведения ИНН |
Андрей В. Науменко |
Андрей В. Науменко |
|
ООО БРИЛЛИАНТ |
ООО «Якиманка», gigiena, DIOS |
Андрей В. Науменко |
|
|
Согласия участника |
<…> |
<…> |
|
|
Декларация соответствия |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «Бизнес-Вектор» |
Согласия участника |
<…> |
<…> |
|
Декларация соответствия |
<…> |
<…> |
|
|
Согласия участника |
<…> |
<…> |
|
|
ИНН Гигиена Мед |
<…> |
<…> |
|
|
Карточка сведений ГИГИЕНА МЕД |
Карточка сведений ООО «БРИЛЛИАНТ», buh, warezProvider |
<…> |
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0348300331115000027, 0348200072615000048, 0373100037215000376, 0348300009316000076, 0348300010816000140, 0348300009317000003, 0348300009317000004, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0348300331115000027, 0348200072615000048, 0373100037215000376, 0348300009316000076, 0348300010816000140, 0348300009317000003, 0348300009317000004.
Также установлено, что в документах, поданных на электронную площадку, ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» указывали одни и те же координаты и контактный телефон.
Дополнительно проведя анализ документов, поданных ответчиками в рамках рассмотрения дела № 05-15/63-17 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что на бланке организации ООО «БРИЛЛИАНТ» указывается адрес на страницу в сети интернет ООО «ГИГИЕНА МЕД», а также адрес электронной почты с доменом ООО «ГИГИЕНА МЕД».
Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели.
Использование ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» одной выделенной сети, обмене файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок к аукционам свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» при участии в иных электронных торгах.
Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «БРИЛЛИАНТ» и
ООО «ГИГИЕНА МЕД» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/63-17 о нарушении антимонопольного законодательства.
Выборочные данные о поведении ООО «БРИЛЛИАНТ» и
ООО «ГИГИЕНА МЕД»:
|
№ аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ (руб.) |
Ценовое предложение победителя/руб. |
Другие лица/руб. |
Снижение (%) |
|
0375100002617000039 |
Поставка химии для бассейна |
683 373,90 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» 399 498,78 |
<…>399 498,78 ООО «ПАН-СТРОЙ» 402915,65 ООО «БРИЛЛИАНТ» 645788,34 ООО «Лимпид Пулс» 416583,13 |
41 |
|
0318100057216000318 |
Поставка дезинфицирующего средства для дезинфекции медицинских отходов для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный медицинский университет» |
67 500,00 |
ООО «МЕДИДЕЗ» 25 140,00
|
ООО «АКВА» 25 492,50 ООО «БРИЛЛИАНТ» 30 313,10 ИП Гарапко Богдан Викторович 27 562,50 ООО «АВРОРА ХОЛДИНГ ОВЕРСИЗ» 37 738,10 |
63 |
|
0348300056716000061 |
поставка хозяйственных товаров |
606 346,50 |
ООО «АЙСКОР» 442 632,54 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» 445 664,28 АО «Легаси Инкорпорейтед» 536 616,48 ООО «КОМПАНИЯ САДКО» 542 679,96 ООО «БРИЛЛИАНТ» 594219,54 |
27 |
|
0380200000118001458 |
Поставка дезинфицирующих средств |
4 559 623,00 |
ООО «Юнидез» 1 960 637,57 |
ООО «Константа Т» 1 983 435,69 ООО «МИР БЕЗОПАСНОСТИ» 2 279 811,50 ООО «ГИГИЕНА МЕД» 2 348 205,61 ООО «Лидер 2017» 3 749 999,99 ООО «Беклый север» 4 400 036,16 |
57 |
|
0318200070218000044 |
Поставка дезинфицирующих средств |
364 165,00 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» 59 537,51 |
ООО «ГермеС» 61 358,34 ООО «АВРОРА ХОЛДИНГ ОВЕРСИЗ» 65 000,00 ООО «Верадез» 71 000,00 ООО «ФАРАНТ» 170 000,00 ООО «АДМ-профи» 362 344,00 |
83 |
|
0373200159618000020 |
Хлор жидкий |
111 666,67 |
ООО «Неохимакс» 79 120,00 |
ООО «ГИГИЕНА МЕД» 111 666,67 |
29 |
Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении
ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 27 % до 83 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 1-1,5 % от НМЦ контрактов.
На основании изложенного Комиссия Московского областного УФАС России делает вывод, что при участии в аукционах №№ 0348300331115000027, 0348200072615000048, 0373100037215000376, 0348300009316000076, 0348300010816000140, 0348300009317000003, 0348300009317000004
ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» использовали и обменивались файлами заявок между собой и осуществляли координацию по подготовке заявок на аукционы, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру, общий IP-адрес 213.171.63.82 и оборудование, по адресу: г. Москва, ул. Озерная, д. 42.
Таким образом, представленные пояснения ООО «БРИЛЛИАНТ» и
ООО «ГИГИЕНА МЕД», не опровергают собранные по делу № 05-15/63-17 о нарушении антимонопольного законодательства доказательства и свидетельствуют об использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий. Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «ГИГИЕНА МЕД» выиграть аукционы с реестровыми
№№ 0348300331115000027, 0348200072615000048, 0373100037215000376, 0348300009316000076, 0348300010816000140, 0348300009317000003, 0348300009317000004 со средним снижением 1 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «ГИГИЕНА МЕД» смогло заключить государственные контракты на сумму 3 241 030,24 рубль.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Таким образом, ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» в период проведения аукционов с реестровыми №№ 0348300331115000027, 0348200072615000048, 0373100037215000376, 0348300009316000076, 0348300010816000140, 0348300009317000003, 0348300009317000004 не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела № 05-15/63-17 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Бриллиант» подано ходатайство (вх. от 11.07.2018
№ 19218/18) об истребовании информации о принадлежности сайта, которым пользуется ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД», также подано ходатайство (вх. от 11.07.2018 № 19217/18) об отложении рассмотрения дела.
Комиссией рассмотрены поданные ходатайства и принято решение об отказе в их удовлетворении, в связи с их немотивированностью.
На основании статьи 48.1 Закона о защите конкуренции приведенные выше фактические и иные обстоятельства дела, а также доказательства по делу были изложены в заключении об обстоятельствах дела № 05-15/63-17 (исх. от 11.07.2018 № 05/АА/6779), принятом Комиссией 11.07.2018 и направленном в адрес лиц, участвующих в деле.
В указанном заключении об обстоятельствах дела Комиссия пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
После получения заключения об обстоятельствах дела № 05-15/63-17
(исх. от 11.07.2018 № 05/АА/6779) ООО «БРИЛЛИАНТ» (вх. от 19.07.2018
№ 20139/18) и ООО «ГИГИЕНА МЕД» (вх. от 19.07.2018 № 20140/18) представлены письменные пояснения и возражения по делу № 05-15/63-17 о нарушении антимонопольного законодательства.
Приведенные доводы в письменных пояснениях и возражениях
ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» Комиссия оценивает как несоответствующие изложенным в настоящем решении фактам, свидетельствующим о заключении и реализации ответчиками антиконкурентного соглашения.
Информация, содержащаяся в объяснениях указанных лиц, подтверждается фактическими обстоятельствами и материалами дела.
Комиссия отмечает, что факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств (абзац 1 пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016). Совокупность полученных антимонопольным органом доказательств, описанных в настоящем решении, является достаточной для установления факта заключения ответчиками антиконкурентного соглашения.
Комиссия отмечает, что доводы ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» несостоятельны, так как факт наличия антиконкурентного соглашения доказан с использованием совокупности доказательств, содержащихся в материалах дела.
Таким образом, Комиссия, подробно исследовав доводы, возражения и пояснения, ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» пришла к выводу об их несостоятельности.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией в действиях ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0348300331115000027, 0348200072615000048, 0373100037215000376, 0348300009316000076, 0348300010816000140, 0348300009317000003, 0348300009317000004.
Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД», а также получение дохода ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» Комиссией не рассматривался.
В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «БРИЛЛИАНТ» (ИНН 7731627350) и
ООО «ГИГИЕНА МЕД» (ИНН 7728700441) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0348300331115000027, 0348200072615000048, 0373100037215000376, 0348300009316000076, 0348300010816000140, 0348300009317000003, 0348300009317000004.
2. В соответствии со статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «БРИЛЛИАНТ» и ООО «ГИГИЕНА МЕД» Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 резолютивной части настоящего Решения.
3. Материалы дела № 05-15/63-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<…>