Решение б/н Решение по делу № 05-15/04-17 о нарушении антимонопольного з... от 25 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «Интермед»
ул. Мариупольская, д. 6, оф. 28,
г. Москва, 109382
ООО «ДИАМЕД»
Новочеркасский б-р, д. 5, пом.1,
г. Москва, 109651
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/04-17 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2017 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2017 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела
№ 05-15/04-17 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России;
<…>., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело
№ 05-15/04-17 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Интермед» (место нахождения: 109382, г. Москва,
ул. Мариупольская, д. 6, офис 28) (далее – ООО «Интермед») и Обществом с ограниченной ответственностью «ДИАМЕД» (место нахождения: 109651,
г. Москва, бульвар Новочеркасский, д. 5, помещение 1) (далее –
ООО «ДИАМЕД») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии на заседании представителя ООО «Интермед» <…>, на основании доверенности от 12.05.2017 № 2 и представителя ООО «ДИАМЕД» <…>, на основании доверенности от 24.06.2017 № 17, руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 05-15/04-17 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной площадкой
ОАО «Сбербанк-АСТ» по запросу Московского областного УФАС России.
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк - АСТ», АО «Единая электронная торговая площадка» и ООО «РТС-тендер» материалам
ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми №№ 0348100009514000102, 0348100045914000095, 0348100045914000096, 0373200035114000322, 0148300021214000747, 0148300045114000533, 0148300045114000651, 0148300045114000662, 0348300366714000122, 0348200015914000031, 0348300009314000069, 0348200039814000078, 0348300057314002386, 0348300219214000194, 0348100023214000201, 0348300219215000116.
При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД», а также заключение контрактов, происходили с одного
IP-адреса.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.
ООО «ДИАМЕД» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного участника от 29.02.2016 № 3.
ООО «ДИАМЕД» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 13.03.2014 за основным государственным регистрационным номером 1147746269648 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «ДИАМЕД», место нахождения Общества: 109651, г. Москва, бульвар Новочеркасский, д. 5, помещение 1.
Одним из основных видов деятельности ООО «ДИАМЕД» является приобретение, производство и реализация фармацевтической продукции, медицинского оборудования, инструментов, переработка и реализация лекарственных растений.
ООО «Интермед» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением Общего собрания участников от 04.04.2013 № 3.
ООО «Интермед» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 13.09.2012 за основным государственным регистрационным номером 1127746730540 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «Интермед», место нахождения Общества: 109382, г. Москва, ул. Мариупольская, д. 6, офис 28.
Основным видом деятельности ООО «Интермед» является приобретение, производство и реализация фармацевтической продукции, медицинского оборудования, инструментов, переработка и реализация лекарственных растений.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу № 05-15/04-17, в ходе которого установлено, что ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0348100009514000102, 0348100045914000095, 0348100045914000096, 0373200035114000322, 0148300021214000747, 0148300045114000533, 0148300045114000651, 0148300045114000662, 0348300366714000122, 0348200015914000031, 0348300009314000069, 0348200039814000078, 0348300057314002386, 0348300219214000194, 0348100023214000201, 0348300219215000116.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru опубликованы следующие аукционы в электронной форме:
|
Номер аукциона |
Предмет аукциона |
Наименование заказчика |
НМЦ |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Ценовое предложение |
Другие участники |
Ценовое предложение |
% Снижения |
|
0348100009514000102 |
Поставка расходного материала медицинского назначения (шприцов одноразовых, систем для переливания растворов, игл инъекционных одноразовых) |
ФГБУЗ «Центральная клиническая больница восстановительного лечения Федерального медико-биологического агентства» |
2 433 227,00 |
10.11.2014 |
ООО «Интермед» |
2 408 890,00 |
ООО «ДИАМЕД» |
2 421 060,86 |
1 |
|
0348100045914000095 |
Поставка одноразовых шприцев, игл, наборов для венепункций, в/в канюль на 2015 г. (ОМС) |
ФГБУЗ «Медико-санитарная часть |
1 014 493,83 |
12.01.2015 |
ООО «Интермед» |
1 004 348,89 |
ООО «ДИАМЕД» |
1 009 421,36 |
1 |
|
0348100045914000096 |
Поставка одноразовых шприцев, игл, наборов для венепункций и катетеризации подключичной вены, в/в канюль на 2015 г. (ФБ) |
ФГБУЗ «Медико-санитарная часть |
221 559,67 |
12.01.2015 |
ООО «Интермед» |
219 344,07 |
ООО «ДИАМЕД» |
220 451,87 |
1 |
|
0373200035114000322 |
Поставка лейкопластырей |
ГБУЗ г. Москва «Московский научно-практический центр Дерматовенерологии и косметологии департамента здравоохранения города Москвы» |
243 024,00 |
01.12.2014 |
ООО «Интермед» |
238 163,52 |
ООО «ДИАМЕД» |
239 378,64 |
2 |
|
0148300021214000747 |
Поставка расходных материалов для МУЗ «ЛРБ № 2» |
ГБУЗ МО «Люберецкая районная больница №2» |
9 917 905,00 |
15.12.2014 |
ООО «Интермед» |
9 818 725,94 |
ООО «ДИАМЕД» |
9 868 315,47 |
1 |
|
0148300045114000533 |
Поставка расходных материалов |
ГБУЗ МО «Рузская станция скорой медицинской помощи» |
87 647,17 |
24.11.2014 |
ООО «ДИАМЕД» |
87 647,17 |
ООО «Интермед» |
_ |
0 |
|
0148300045114000651 |
Поставка нитей хирургических и других расходных материалов |
ГБУЗ МО «Рузская районная больница» |
1 533 497,02 |
22.12.2014 |
ООО «Интермед» |
1 518 162,04 |
ООО «ДИАМЕД» |
1 525 829,53 |
1 |
|
0148300045114000662 |
Поставка инструментов колющих |
ГБУЗ МО «Рузская станция скорой медицинской помощи» |
157 038,00 |
22.12.2014 |
ООО «Интермед» |
155 467,62 |
ООО «ДИАМЕД» |
156 252,81 |
1 |
|
0348300366714000122 |
Поставка перчаток медицинских |
ГБУЗ МО «Звенигородская центральная городская больница» |
355 799,00 |
22.12.2014 |
ООО «Интермед» |
352 241,00 |
ООО «ДИАМЕД» |
354 020,00 |
1 |
|
0348200015914000031 |
Поставка расходных материалов |
ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 23» |
920 727,33 |
18.09.2014 |
ООО «Интермед» |
906 910,00 |
ООО «ДИАМЕД» |
911520,05 |
1,5 |
|
0348300009314000069 |
Поставка медицинского шовного материала |
ГБУЗ МО «Апрелевская районная больница» |
843 878,90 |
22.09.2014 |
ООО «Интермед» |
827 001,34 |
ООО «ДИАМЕД» |
831 220,73 |
2 |
|
0348200039814000078 |
Поставка расходных материалов (шприцы) |
ГБУЗ МО «Московский областной перинатальный центр» |
9 000 009,68 |
05.12.2014 |
ООО «Интермед» |
8 910 009,58 |
ООО «ДИАМЕД» |
8 955 009,63 |
1 |
|
0348300057314002386 |
Поставка расходных материалов |
МУЗ «Одинцовская центральная районная больница» |
1 077 026,20 |
05.12.2014 |
ООО «Интермед» |
1 066 255,94 |
ООО «ДИАМЕД» |
1 071 641,07 |
1 |
|
0348300219214000194 |
Закупка и поставка расходных материалов (сшивающие) |
ГБУЗ МО «Раменская центральная районная больница» |
9 594 269,00 |
15.12.2014 |
ООО «Интермед» |
9 498 326,30 |
ООО «ДИАМЕД» |
9 546 297,65 |
1 |
|
0348100023214000201 |
Поставка продукции медицинского назначения |
ФГБУЗ «Больница Пущинского научного центра Российской академии наук» |
1 417 362,21 |
12.01.2015 |
ООО «Интермед» |
1 403 188,59 |
ООО «ДИАМЕД» |
1 410 275,40 |
1 |
|
0348300219215000116 |
Поставка расходных материалов (шприцы,системы) |
ГБУЗ МО «Раменская центральная районная больница» |
9 913 187,50 |
27.07.2015 |
ООО «Интермед» |
9 714 923,00 |
ООО «ДИАМЕД» |
9 764 489,68 |
2 |
|
|
Согласно материалам дела № 05-15/04-17 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» на электронных аукционах
№№ 0348100009514000102, 0348100045914000095, 0348100045914000096, 0373200035114000322, 0148300021214000747, 0148300045114000533, 0148300045114000651, 0148300045114000662, 0348300366714000122, 0348200015914000031, 0348300009314000069, 0348200039814000078, 0348300057314002386, 0348300219214000194, 0348100023214000201 и 0348300219215000116 были поданы с одного IP-адреса 91.228.210.34.
Контракты по указанным электронным аукционам также были заключены с IP-адреса 91.228.210.34.
В результате анализа IP-адреса 91.228.210.34 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являляется ООО «КларусТелеком».
Согласно материалам дела № 05-15/04-17 ООО «КларусТелеком», предоставил IP-адрес 91.228.210.34 ООО «Интермед», в рамках исполнения договоров на предоставление услуг связи от 04.04.2013 № 13-04/4, 01.03.2015 № 13-04/4 и от 01.02.2016 № 13-04/4.
Адрес предоставления услуг связи: г. Москва,
ул. Шарикоподшипниковская, д. 22, подъезд 6, этаж 4, офис ООО «Интермед».
На основании документов и сведений, представленных ООО «Интермед» (вх. от 26.06.2017 № 8309), между ИП Ривином А.Л. (далее – Арендодатель1) и ООО «Интермед» (далее – Арендатор1) заключены договоры аренды нежилого помещения от 13.01.2017 № 14-04/14 и от 12.01.2015 № 17-04/15.
На основании указанных договоров, Арендодатель1 передает, а Арендатор1 принимает в аренду нежилое помещение по адресу 115088,
г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 22, общей площадью 24,1 кв.м.
Также согласно материалам дела ООО «ДИАМЕД» (вх. от 26.06.2017
№ 8308) установлено, что между ИП Логуновым Е.А. (далее – Арендодатель2) и ООО «ДИАМЕД» (далее – Арендатор2) заключены договоры аренды нежилого помещения от 13.03.2014 № 23Н/033П/2014 и от 16.02.2015
№ 23Н/033П/2015.
На основании указанных договоров Арендодатель2 передает, а Арендатор2 принимает в аренду индивидуальное рабочее место, расположенное по адресу: 109651, г. Москва, б-р Новочеркасский, д. 5, пом. 1.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащее
ООО «Интермед». Использование ООО «ДИАМЕД» выделенной сети
ООО «Интермед» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.
С вышеуказанных IP-адресов от ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион № 0348100009514000102
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
Сведения о качестве, технических характеристиках, secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
Сведения о качестве, технических характеристиках, secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0348100045914000095
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0348100045914000096
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0373200035114000322
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0148300021214000747
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0148300045114000533
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0148300045114000651
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0148300045114000662
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0348300366714000122
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0348200015914000031
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0348300009314000069
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0348200039814000078
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0348300057314002386
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0348300219214000194
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0348100023214000201
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Аукцион № 0348300219215000116
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Интермед» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
|
|
ООО «ДИАМЕД» |
Первая часть заявки |
secretar |
secretar |
|
Вторая часть заявки |
Antonin Stanislav |
secretar |
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
На основании изложенного, ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0348100009514000102, 0348100045914000095, 0348100045914000096, 0373200035114000322, 0148300021214000747, 0148300045114000533, 0148300045114000651, 0148300045114000662, 0348300366714000122, 0348200015914000031, 0348300009314000069, 0348200039814000078, 0348300057314002386, 0348300219214000194, 0348100023214000201 и 0348300219215000116, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0348100009514000102, 0348100045914000095, 0348100045914000096, 0373200035114000322, 0148300021214000747, 0148300045114000533, 0148300045114000651, 0148300045114000662, 0348300366714000122, 0348200015914000031, 0348300009314000069, 0348200039814000078, 0348300057314002386, 0348300219214000194, 0348100023214000201 и 0348300219215000116.
Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «Интермед» и
ООО «ДИАМЕД» при участии в иных электронных торгах.
Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «Интермед» и
ООО «ДИАМЕД» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/04-17 о нарушении антимонопольного законодательства.
Выборочные данные о поведении ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД»:
|
№ аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ (руб.) |
Ценовое предложение победителя/руб. |
Другие лица/руб. |
Снижение (%) |
|
31502633100 |
Поставка изделий медицинского назначения |
933 600,00 |
ООО «Интермед» 793 560,00 |
ООО «МЕГА ПЛЮС», ООО «Медик Лайф» |
15 |
|
31502453274 |
Поставка медицинских перчаток |
1 650 000,00 |
ООО «АЛЬФА-ВЕКТОР» 1 100 000,00 |
ООО «Интермед» 1 500 000 |
10 |
|
0148300033014000270 |
Поставка перчаток одноразовых |
692 540,00 |
ООО «Интермед» 294 329,5 |
ООО «ЭпикаМедГрупп» и ООО «Лэнд Мед» |
57,5 |
|
31704851145 |
Поставка изделий медицинского назначения (Зонды) |
637 430,00 |
ООО «ДИАМЕД» 564 113,00 |
ООО «ФОРТЕКС» и ООО «Вивамед» |
12 |
|
31704831108 |
Поставка изделий медицинского назначения |
2 988 338,00 |
ООО «ДИАМЕД» 2 741 594,00 |
ООО ТД «МедКомплект» 2 794 092,31 |
8 |
|
0348200039816000149 |
Закупка расходных материалов (шприцы) |
8 517 502,08 |
ООО ТД «МедКомплект» 8 036 375,00 |
ООО «ДИАМЕД» 8 134 214,40 |
6,5 |
Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении
ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 6,5 % до 57,5 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет от 0 % до 2 % от НМЦ контрактов.
В адрес Московского областного УФАС России от ООО «ДИАМЕД» поступило заявление (вх. от 16.10.2017 № 17667), в котором Общество сообщает, следующее.
При участии в аукционах с реестровыми №№ 0348100009514000102, 0348100045914000095, 0148300021214000747, 0148300045114000662, 0348200015914000031, 0348300057314002386, 0348300219215000116, 0348100045914000096, 0148300045114000533, 0348300366714000122, 0348300009314000069, 0348300219214000194, 0373200035114000322, 0148300045114000651, 0348300010814000046, 0348200039814000078, 0348100023214000201, между ООО «ДИАМЕД» и ООО «Интермед» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в указанных аукционах.
Из представленных сведений следует, что по предложению
ООО «ДИАМЕД» в мае 2013 года состоялась встреча генеральных директоров ООО «ДИАМЕД» и ООО «Интермед», на которой указанные Общества для обеспечения и расширения деятельности, приняли решение о совместном участии в электронных аукционах, что необходимо, в том числе, для признания аукционов состоявшимися. По условиям заключенного соглашения, при совместном участии в аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, ООО «ДИАМЕД» и ООО «Интермед» при подаче ценовых предложений действуют согласованно и не препятствуют выигрышу аукциона заинтересованным лицом. Кроме того, стороны оказывают друг другу помощь при формировании заявок на участие в аукционах. Подготовка документов и участие в аукционах происходило в офисе ООО «Интермед». Заявки и ценовые предложения подавались с IP-адреса 91.228.210.34. С указанного IP-адреса также заключались Контракты.
ООО «ДИАМЕД» поясняет, что последствием заключения указанного соглашения явилось поддержание цен на аукционах, в которых участвовали ООО «ДИАМЕД» и ООО «Интермед».
Вместе с тем, от ООО «ДИАМЕД» поступило уведомление об отказе от реализации соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству соглашения, исх. от 11.10.2017 № 805-2017, направленное в адрес ООО «Интермед».
Также в адрес Московского областного УФАС России от
ООО «Интермед» поступили сведения (вх. от 16.10.2017 № 17669) в котором Общество сообщает, следующее.
При участии в аукционах с реестровыми №№ 0348100009514000102, 0348100045914000095, 0148300021214000747, 0148300045114000662, 0348200015914000031, 0348300057314002386, 0348300219215000116, 0348100045914000096, 0148300045114000533, 0348300366714000122, 0348300009314000069, 0348300219214000194, 0373200035114000322, 0148300045114000651, 0348300010814000046, 0348200039814000078, 0348100023214000201, между ООО «ДИАМЕД» и ООО «Интермед» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в указанных аукционах.
Из представленных сведений следует, что по предложению
ООО «ДИАМЕД» в мае 2013 года состоялась встреча генеральных директоров ООО «ДИАМЕД» и ООО «Интермед», на которой указанные Общества для обеспечения и расширения деятельности, приняли решение о совместном участии в электронных аукционах, что необходимо, в том числе, для признания аукционов состоявшимися. По условиям заключенного соглашения, при совместном участии в аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, ООО «ДИАМЕД» и ООО «Интермед» при подаче ценовых предложений действуют согласованно и не препятствуют выигрышу аукциона заинтересованным лицом. Кроме того, стороны оказывают друг другу помощь при формировании заявок на участие в аукционах. Подготовка документов и участие в аукционах происходило в офисе ООО «Интермед». Заявки и ценовые предложения подавались с IP-адреса 91.228.210.34. С указанного IP-адреса также заключались Контракты.
ООО «Интермед» поясняет, что последствием заключения указанного соглашения явилось поддержание цен на аукционах, в которых участвовали ООО «ДИАМЕД» и ООО «Интермед».
Вместе с тем, от ООО «Интермед» поступило уведомление об отказе от реализации соглашения, противоречащего антимонопольному законодательству соглашения, (исх. от 13.10.2017 № 210/17), направленное в адрес ООО «ДИАМЕД».
Изложенное в заявлении ООО «ДИАМЕД» и ООО «Интермед» сведения и доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают наличие заключенного соглашения.
Таким образом, представленные сведения ООО «ДИАМЕД» и
ООО «Интермед» не опровергают собранных по делу № 05-15/04-17 о нарушении антимонопольного законодательства доказательств и не указывают на их самостоятельное конкурентное поведение на аукционах, а свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование
ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» общей выделенной сети, свидетельствуют о доверии указанных обществ друг другу на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «Интермед» и
ООО «ДИАМЕД» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «Интермед» выиграть аукционы с реестровыми
№№ 0348100009514000102, 0348100045914000095, 0148300021214000747, 0148300045114000662, 0348200015914000031, 0348300057314002386, 0348300219215000116, 0348100045914000096, 0148300045114000533, 0348300366714000122, 0348300009314000069, 0348300219214000194, 0373200035114000322, 0148300045114000651, 0348300010814000046, 0348200039814000078, 0348100023214000201 со снижением от 0 % до 2 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «Интермед» смогло заключить государственные контракты на 48 626 957,83 рублей, ООО «Интермед» смогло заключить государственные контракты на 87 647,17 рублей.
По сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы, а также из представленных ООО «Интермед» и
ООО «ДИАМЕД» материалов установлено следующее:
|
|
ООО «Интермед» |
ООО «ДИАМЕД» |
|
Генеральный директор |
<…> |
<…> |
|
Учредители (% доли) |
<…> – 50 %; <…> – 50 % |
<…>– 50 %; <…>– 50 % |
В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Таким образом, ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД», а также получение дохода
ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» Комиссией не рассматривался.
На основании изложенного, Комиссией установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Интермед» и
ООО «ДИАМЕД» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0348100009514000102, 0348100045914000095, 0148300021214000747, 0148300045114000662, 0348200015914000031, 0348300057314002386, 0348300219215000116, 0348100045914000096, 0148300045114000533, 0348300366714000122, 0348300009314000069, 0348300219214000194, 0373200035114000322, 0148300045114000651, 0348300010814000046, 0348200039814000078, 0348100023214000201.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0348100009514000102, 0348100045914000095, 0148300021214000747, 0148300045114000662, 0348200015914000031, 0348300057314002386, 0348300219215000116, 0348100045914000096, 0148300045114000533, 0348300366714000122, 0348300009314000069, 0348300219214000194, 0373200035114000322, 0148300045114000651, 0348300010814000046, 0348200039814000078, 0348100023214000201.
2. Рассмотрение дела № 05-15/04-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Интермед» и ООО «ДИАМЕД» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.
3. В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
4. Материалы дела № 05-15/04-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<…>
<…>