Решение б/н без аннотации от 7 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «МБА - групп»
Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9,
г. Москва, 115230
ООО «ИмиксХолд»
Ярославское шоссе, д. 124, офис 100
г. Москва, 129347
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/90-15 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2015 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2015 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – <…>., заместителя руководителя управления Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…>, начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…> заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/90-15 по признакам нарушения ООО «МБА - групп» (место нахождения: 115230, г. Москва, Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9) и ООО «ИмиксХолд» (место нахождения: 129347, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 124, офис 100) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 05-15/90-15 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ» по запросам Московского областного УФАС России (исх. от 03.04.2015 № 05/АА/4252, от 29.05.2015 № 05/АА/7318).
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» материалам,
ООО «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми
№№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703 .
При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд», а также заключение контрактов, происходили с одного
IP-адреса.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.
ООО «МБА - групп» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом № 1/15 внеочередного собрания участников ООО «МБА - групп» от 05.02.2015.
ООО «МБА - групп» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 12.05.2010 за основным государственным регистрационным номером 1107746392280 Межрайонной инспекцией МНС России № 46 по
г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «МБА - групп» место нахождения Общества: 115230, г. Москва, Хлебозаводский проезд, д. 7, строение 9.
Основным видом деятельности ООО «МБА - групп» является оптовая и розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.
ООО «ИмиксХолд» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника ООО «ИмиксХолд» от 27.01.2015 № 1.
ООО «ИмиксХолд» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 06.04.2012 за основным государственным регистрационным номером 1127746252534 Межрайонной инспекцией ФНС России № 46 по
г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «ИмиксХолд», место нахождения Общества: Российская Федерация, город Москва.
Основным видом деятельности ООО «ИмиксХолд» является оптовая и розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.
Таким образом, ООО «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» осуществляют деятельность на одном рынке медицинских товаров и являются конкурентами.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области (место нахождения: 143407, Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1) 03.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0148200003914000660.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку реагентов.
Аукцион состоялся 29.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «МБА-групп» и ООО «ИмиксХолд».
Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила 6 101 458,33 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 6 040 443,75 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 6 070 951,04 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 6 040 443,75 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 03.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000661.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку реагентов.
Аукцион состоялся 29.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 8 632 808,33 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 8 546 480,25 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 8 589 644,29 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 8 546 480,25 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 03.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000662.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку реагентов.
Аукцион состоялся 29.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 4 695 166,67 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 4 648 215,01 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 4 671 690,84 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 4 648 215,01 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 03.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000663.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку реактивов.
Аукцион состоялся 22.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 796 833,33 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 788 864,99 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 792 849,16 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 788 864,99 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 03.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000664.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку реагентов.
Аукцион состоялся 22.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 1 284 770,00 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 1 271 922,30 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 1 278 346,15 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 1 271 922,30 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 08.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000676.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку расходных материалов.
Аукцион состоялся 22.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 2 149 484,05 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 2 127 989,21 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 2 138 736,63 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 2 127 989,21 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 23.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000703.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку расходных материалов.
Аукцион состоялся 16.10.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 4 275 073,10 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 4 232 322,36 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 4 253 697,73 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 4 232 322,36 рублей.
Согласно материалам дела № 05-15/90-15 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения OOO «МБА - групп» и
ООО «ИмиксХолд» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 141.101.203.44, контракты также были заключены с IP-адреса 141.101.203.44.
|
Аукцион № 0148200003914000660 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000661 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000662 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000663 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000664 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000676 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000703 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
В результате анализа IP-адреса 141.101.203.44 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, является ООО «ТОРД».
Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 28.08.2015 № 12077) между ООО «Управляющая компания «ВИКТОРИЯ» (Арендатор) и ООО «МБА - групп» (Субарендатор) заключен договор субаренды нежилого помещения от 30.01.2014
№ 68-АС/ВВ/127,3-2014.
На основании указанного договора, Субарендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 127,3 кв.м., расположенные по адресу: г. Москва, Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между гр. <…> (Арендодатель) и
ООО «ИмиксХолд» (арендатор) заключен договор аренды от 31.10.2014
№ 1/2014.
На основании указанного договора, Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование нежилое помещение общей площадью 56.6 кв.м., расположенное по адресу: 129347, г. Москва, Ярославское шоссе,
д. 124, помещение 100.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование.
С вышеуказанного IP-адреса от OOO «МБА - групп» и
ООО «ИмиксХолд» торговой площадкой были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговой площадкой от OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион № 0148200003914000660
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000661
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000662
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
v |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000663
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000664
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000676
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
Михаил Носков |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000703
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
Брага Виктор Владимирович |
Брага Виктор Владимирович |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
На основании изложенного, OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что Заказчиками ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
Изложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» одной инфраструктуры и сети свидетельствует о доверии указанных обществ к своему конкуренту на электронных аукционах. Следовательно, такие действия
OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В адрес Московского областного УФАС России от ООО «МБА-групп» поступили заявления (вх. от 22.09.2015 № 13353 и от 14.10.2015 № 14641) о заключении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений при участии в электронных аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
В своем заявлении ООО «МБА - групп» сообщает, что ООО «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» заключили устное соглашение об оказании взаимной помощи в подготовке тендерной документации и участии в аукционах №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703. При этом стороны обязались совместно участвовать в указанных аукционах, используя инфраструктуру ООО «МБА- групп», и в случае отсутствия иных участников, не совершать действий препятствующие в выигрыше аукциона одним из них.
Кроме того, ООО «МБА - групп» представило копию направленного в адрес ООО «ИмиксХолд» уведомления (исх. от 20.01.2015 № П-1/2015), в котором ООО «МБА - групп» уведомляет о расторжении и отказе от дальнейшего исполнения соглашения, достигнутого с ООО «ИмиксХолд».
Так же в адрес Московского областного УФАС России от
ООО «ИмиксХолд» поступило заявление (вх. от 14.10.2015 № 14685) о заключении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений при участии в электронных аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
В заявлении сообщается, что в сентябре 2014 года к ООО «ИмиксХолд» обратилось ООО «МБА - групп» с просьбой подать заявки, подготовленные ООО «МБА - групп», на участие в аукционах на поставку наборов реагентов для неонатального скрининга, проводимых Министерством здравоохранения Московской области, за №№ №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703 при этом стороны договорились совместно участвовать в указанных аукционах, используя инфраструктуру
ООО «МБА - групп» и в случае отсутствия на аукционе других участников, не совершать действий препятствующие в выигрыше аукциона. В конечном итоге на аукцион были поданы только заявки ООО «МБА - групп» и
ООО «ИмиксХолд» и было сделано по два шага по снижению цены на каждом из аукционов.
После проведения выше обозначенных аукционов, к ООО «ИмиксХолд» обратилось ООО «МБА - групп» с письмом о прекращении взаимодействия по участию в аукционах и тендерах. В последующем ООО «ИимксХолд» прекратило какое-либо взаимодействие с ООО «МБА-групп» и уведомило об этом последнего.
Изложенные в заявлениях ООО «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» сведения и представленные доказательства свидетельствуют о наличии заключенного соглашения в отношении аукционов с реестровыми
№№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО «МБА - групп» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703 со снижением в 1 % от НМЦ контракта.
Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства, OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией в действиях OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения ООО «МБА - групп» смогло заключить государственные контракты на сумму 27 656 237,87 рублей 00 копеек.
Ущерб от реализации картельного соглашения между OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» Комиссией не установлен, в том числе, не установлено получение дохода ООО «ИмиксХолд».
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
2. Рассмотрение дела № 05-15/90-15 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 резолютивной части Решения.
3. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
4. Материалы дела № 05-15/90-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<…>
ООО «МБА - групп»
Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9,
г. Москва, 115230
ООО «ИмиксХолд»
Ярославское шоссе, д. 124, офис 100
г. Москва, 129347
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/90-15 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2015 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2015 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – <…>., заместителя руководителя управления Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…>, начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…> заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/90-15 по признакам нарушения ООО «МБА - групп» (место нахождения: 115230, г. Москва, Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9) и ООО «ИмиксХолд» (место нахождения: 129347, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 124, офис 100) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 05-15/90-15 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ» по запросам Московского областного УФАС России (исх. от 03.04.2015 № 05/АА/4252, от 29.05.2015 № 05/АА/7318).
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» материалам,
ООО «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми
№№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703 .
При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд», а также заключение контрактов, происходили с одного
IP-адреса.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.
ООО «МБА - групп» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом № 1/15 внеочередного собрания участников ООО «МБА - групп» от 05.02.2015.
ООО «МБА - групп» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 12.05.2010 за основным государственным регистрационным номером 1107746392280 Межрайонной инспекцией МНС России № 46 по
г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «МБА - групп» место нахождения Общества: 115230, г. Москва, Хлебозаводский проезд, д. 7, строение 9.
Основным видом деятельности ООО «МБА - групп» является оптовая и розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.
ООО «ИмиксХолд» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника ООО «ИмиксХолд» от 27.01.2015 № 1.
ООО «ИмиксХолд» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 06.04.2012 за основным государственным регистрационным номером 1127746252534 Межрайонной инспекцией ФНС России № 46 по
г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «ИмиксХолд», место нахождения Общества: Российская Федерация, город Москва.
Основным видом деятельности ООО «ИмиксХолд» является оптовая и розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.
Таким образом, ООО «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» осуществляют деятельность на одном рынке медицинских товаров и являются конкурентами.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области (место нахождения: 143407, Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1) 03.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0148200003914000660.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку реагентов.
Аукцион состоялся 29.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «МБА-групп» и ООО «ИмиксХолд».
Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила 6 101 458,33 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 6 040 443,75 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 6 070 951,04 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 6 040 443,75 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 03.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000661.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку реагентов.
Аукцион состоялся 29.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 8 632 808,33 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 8 546 480,25 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 8 589 644,29 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 8 546 480,25 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 03.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000662.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку реагентов.
Аукцион состоялся 29.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 4 695 166,67 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 4 648 215,01 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 4 671 690,84 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 4 648 215,01 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 03.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000663.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку реактивов.
Аукцион состоялся 22.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 796 833,33 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 788 864,99 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 792 849,16 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 788 864,99 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 03.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000664.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку реагентов.
Аукцион состоялся 22.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 1 284 770,00 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 1 271 922,30 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 1 278 346,15 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 1 271 922,30 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 08.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000676.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку расходных материалов.
Аукцион состоялся 22.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 2 149 484,05 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 2 127 989,21 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 2 138 736,63 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 2 127 989,21 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Московской области 23.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148200003914000703.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку расходных материалов.
Аукцион состоялся 16.10.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд».
НМЦ составила 4 275 073,10 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение OOO «МБА - групп» в размере 4 232 322,36 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ИмиксХолд» в размере 4 253 697,73 рублей (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с OOO «МБА - групп» по цене 4 232 322,36 рублей.
Согласно материалам дела № 05-15/90-15 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения OOO «МБА - групп» и
ООО «ИмиксХолд» на указанных электронных аукционах были поданы с одного IP-адреса 141.101.203.44, контракты также были заключены с IP-адреса 141.101.203.44.
|
Аукцион № 0148200003914000660 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000661 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000662 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000663 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000664 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000676 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
|
Аукцион № 0148200003914000703 |
|||
|
ООО «МБА-групп» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
|
ООО «ИмиксХолд» |
141.101.203.44 |
141.101.203.44 |
--- |
В результате анализа IP-адреса 141.101.203.44 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, является ООО «ТОРД».
Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства (вх. от 28.08.2015 № 12077) между ООО «Управляющая компания «ВИКТОРИЯ» (Арендатор) и ООО «МБА - групп» (Субарендатор) заключен договор субаренды нежилого помещения от 30.01.2014
№ 68-АС/ВВ/127,3-2014.
На основании указанного договора, Субарендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 127,3 кв.м., расположенные по адресу: г. Москва, Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между гр. <…> (Арендодатель) и
ООО «ИмиксХолд» (арендатор) заключен договор аренды от 31.10.2014
№ 1/2014.
На основании указанного договора, Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование нежилое помещение общей площадью 56.6 кв.м., расположенное по адресу: 129347, г. Москва, Ярославское шоссе,
д. 124, помещение 100.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование.
С вышеуказанного IP-адреса от OOO «МБА - групп» и
ООО «ИмиксХолд» торговой площадкой были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговой площадкой от OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион № 0148200003914000660
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000661
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000662
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
v |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000663
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000664
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000676
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
Михаил Носков |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
Аукцион № 0148200003914000703
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «МБА-групп» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
Брага Виктор Владимирович |
Брага Виктор Владимирович |
|
|
ООО «ИмиксХолд» |
Карточка |
ivleva, ZAO |
<…> |
|
ИНН |
Ivleva, ZAO |
Александр |
|
|
1-я часть заявки |
<…> |
<…> |
На основании изложенного, OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что Заказчиками ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
Изложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» одной инфраструктуры и сети свидетельствует о доверии указанных обществ к своему конкуренту на электронных аукционах. Следовательно, такие действия
OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В адрес Московского областного УФАС России от ООО «МБА-групп» поступили заявления (вх. от 22.09.2015 № 13353 и от 14.10.2015 № 14641) о заключении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений при участии в электронных аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
В своем заявлении ООО «МБА - групп» сообщает, что ООО «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» заключили устное соглашение об оказании взаимной помощи в подготовке тендерной документации и участии в аукционах №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703. При этом стороны обязались совместно участвовать в указанных аукционах, используя инфраструктуру ООО «МБА- групп», и в случае отсутствия иных участников, не совершать действий препятствующие в выигрыше аукциона одним из них.
Кроме того, ООО «МБА - групп» представило копию направленного в адрес ООО «ИмиксХолд» уведомления (исх. от 20.01.2015 № П-1/2015), в котором ООО «МБА - групп» уведомляет о расторжении и отказе от дальнейшего исполнения соглашения, достигнутого с ООО «ИмиксХолд».
Так же в адрес Московского областного УФАС России от
ООО «ИмиксХолд» поступило заявление (вх. от 14.10.2015 № 14685) о заключении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений при участии в электронных аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
В заявлении сообщается, что в сентябре 2014 года к ООО «ИмиксХолд» обратилось ООО «МБА - групп» с просьбой подать заявки, подготовленные ООО «МБА - групп», на участие в аукционах на поставку наборов реагентов для неонатального скрининга, проводимых Министерством здравоохранения Московской области, за №№ №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703 при этом стороны договорились совместно участвовать в указанных аукционах, используя инфраструктуру
ООО «МБА - групп» и в случае отсутствия на аукционе других участников, не совершать действий препятствующие в выигрыше аукциона. В конечном итоге на аукцион были поданы только заявки ООО «МБА - групп» и
ООО «ИмиксХолд» и было сделано по два шага по снижению цены на каждом из аукционов.
После проведения выше обозначенных аукционов, к ООО «ИмиксХолд» обратилось ООО «МБА - групп» с письмом о прекращении взаимодействия по участию в аукционах и тендерах. В последующем ООО «ИимксХолд» прекратило какое-либо взаимодействие с ООО «МБА-групп» и уведомило об этом последнего.
Изложенные в заявлениях ООО «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» сведения и представленные доказательства свидетельствуют о наличии заключенного соглашения в отношении аукционов с реестровыми
№№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО «МБА - групп» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703 со снижением в 1 % от НМЦ контракта.
Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства, OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией в действиях OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения ООО «МБА - групп» смогло заключить государственные контракты на сумму 27 656 237,87 рублей 00 копеек.
Ущерб от реализации картельного соглашения между OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» Комиссией не установлен, в том числе, не установлено получение дохода ООО «ИмиксХолд».
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0148200003914000660, 0148200003914000661, 0148200003914000662, 0148200003914000663, 0148200003914000663, 0148200003914000676, 0148200003914000703.
2. Рассмотрение дела № 05-15/90-15 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении OOO «МБА - групп» и ООО «ИмиксХолд» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 резолютивной части Решения.
3. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
4. Материалы дела № 05-15/90-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<…>