Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 05-15/70-16 о нарушении антимонопольного з... от 31 августа 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «Дети Отечества»
ул. 2-я Рощинская, д. 10,
пом. VII, ком. 11,
г. Москва, 115191
ООО «ТехноСтайл»
ул. Петровское поле, д. 1, дер. Токарево, пос. Томилино, Люберецкий район,
Московская область, 140073
ООО «АРОН»
ул. Житная, д. 14, стр. 1,
г. Москва, 117049
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/70-16 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2017 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2017 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – «__», заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – «__», заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; «__», ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; «__», ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело № 05-15/70-16 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Дети Отечества» (место нахождения: 115191, г. Москва, ул. 2-я Рощинская, д. 10,
пом. VII, ком. 11) (далее – ООО «Дети Отечества») и Обществом с ограниченной ответственностью «ТехноСтайл» (место нахождения: 140073, Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, дер. Токарево, ул. Петровское поле, д. 1) (далее – ООО «ТехноСтайл») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Приказом Московского областного УФАС России от 07.11.2016 № 239 возбуждено дело № 05-15/70-16 по признакам нарушения ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» части 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела № 05-15/70-16 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронными площадками ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ООО «РТС-тендер» по запросу Московского областного УФАС России.
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ООО «РТС-тендер» материалам, ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми
№№ 0148300024414000007, 0148300026614000074, 0848300037415000601, 0148300021215000503.
При этом, подача заявок и ценовых предложений ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл», а также заключение контрактов, происходили с одного
IP-адреса.
Руководствуясь пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 и пунктом 6.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Федеральная антимонопольная служба передала Московскому областному УФАС России полномочия по рассмотрению дела
№ 05-15/70-16 (вх. от 12.12.2016 № 18270).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.
ООО «Дети Отечества» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника от 03.01.2016 № 3.
ООО «Дети Отечества» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 10.06.2014 за основным государственным регистрационным номером 1147746650810 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом ООО «Дети Отечества» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 115191, г. Москва, ул. Рощинская 2-я, дом 10, помещение VII, комната 11.
Основным видом деятельности ООО «Дети Отечества» является производство каруселей, качелей, тиров, сборных деревянных строений, оптовая и розничная торговля.
ООО «ТехноСтайл» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного учредителя Общества (Решение № 1 от 25.12.2012).
ООО «ТехноСтайл» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 24.01.2013 за основным государственным регистрационным номером 1135027000855 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «ТехноСтайл» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 140073, Московская область, Люберецкий район, пгт. Томилино, д. Токарево,
ул. Петровское поле, д. 1.
Основным видом деятельности ООО «ТехноСтайл» является монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций, оптовая и розничная торговля.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу
№ 05-15/70-16, в ходе которого установлено, что ООО «Дети Отечества» и
ООО «ТехноСтайл» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми
№№ 0148300024414000007, 0148300026614000074, 0848300037415000601, 0148300021215000503.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Администрацией сельского поселения Борисовское Можайского муниципального района Московской области (место нахождения: 143216, Московская область, Можайский район,
с. Борисово, ул. Амбулаторная, д. 2) 04.09.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148300024414000007.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на устройство детских игровых площадок с. Борисово, д. Андреевское, д. Лыткино.
Аукцион состоялся 19.09.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл».
Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦ) составила 1 074 505,00 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «Дети Отечества» в размере 1 063 759,94 рублей (1 % от НМЦ), ООО «ТехноСтайл» в размере 1 069 132,47 рубля (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с ООО «Дети Отечества» по цене 1 063 759,94 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Администрацией Муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области (место нахождения: 140050, Московская область, Люберецкий район, пос. Красково, ул. Карла Маркса, д. 39) 13.10.2014 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0148300026614000074.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на выполнение работ по устройству детских площадок на территории муниципального образования городское поселение Красково Люберецкого района Московской области (ул. 2-я Заводская, д.18/1).
Аукцион состоялся 27.10.2014, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл».
НМЦ составила 1 000 000,00 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «Дети Отечества» в размере 990 000,00 рубля (1 % от НМЦ), ООО «ТехноСтайл» в размере 9 883 602,76 рубля (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с ООО «Дети Отечества» по цене 990 000,00 рубля.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Муниципальным казённым учреждением «Центр проведения торгов» Муниципального образования Дмитровский Муниципальный район Московской области (место нахождения: 141800, Московская область, г. Дмитров, ул. Профессиональная, д. 1А) 23.10.2015 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым
№ 0848300037415000601.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на поставку детских игровых форм.
Аукцион состоялся 05.11.2015, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл».
НМЦ составила 956 646,70 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «Дети Отечества» в размере 947 080,24 рубля (1 % от НМЦ), ООО «ТехноСтайл» в размере 951 863,47 рубля (0,5 % от НМЦ).
Контракт заключен с ООО «Дети Отечества» по цене 947 080,24 рублей.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Администрацией Муниципального образования Люберецкий Муниципальный район Московской области (место нахождения: 140000, Московская область, Люберецкий район,
г. Люберцы, пр-т Октябрьский, д. 190) 13.07.2015 опубликован аукцион в электронной форме с реестровым № 0148300021215000503.
Предметом аукциона являлось право заключить контракт на выполнение работ по ремонту детских площадок, находящихся на территории муниципального образования городское поселение Красково Люберецкого района Московской области.
Аукцион состоялся 27.07.2015, в котором приняло участие два хозяйствующих субъекта: ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл».
НМЦ составила 2 000 000,00 рублей.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение ООО «Дети Отечества» в размере 1 990 000,00 рубля (0,5 % от НМЦ), ООО «ТехноСтайл» в размере 1 980 000,00 рубля (1 % от НМЦ).
Контракт заключен с ООО «ТехноСтайл» по цене 1 980 000,00 рублей.
Согласно материалам дела № 05-15/70-16 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения ООО «Дети Отечества» и
ООО «ТехноСтайл» на указанных электронных аукционах были поданы с
IP-адресов 94.25.145.48, 109.188.125.83 и 109.188.124.20. Контракты также были заключены с IP-адреса 94.25.145.48.
|
Аукцион № 0148300024414000007 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «Дети Отечества» |
109.188.125.83 |
109.188.125.20 |
109.188.125.20 |
|
ООО «ТехноСтайл» |
109.188.125.83 |
109.188.125.20 |
--- |
|
Аукцион № 0148300026614000074 |
|||
|
ООО «Дети Отечества» |
94.25.145.48 |
94.25.145.48 |
94.25.145.48 |
|
ООО «ТехноСтайл» |
94.25.145.48 |
94.25.145.48 |
--- |
|
Аукцион № 0848300037415000601 |
|||
|
ООО «Дети Отечества» |
94.25.145.48 |
94.25.145.48 |
94.25.145.48 |
|
ООО «ТехноСтайл» |
94.25.145.48 |
94.25.145.48 |
--- |
|
Аукцион № 0148300021215000503 |
|||
|
ООО «Дети Отечества» |
94.25.145.48 |
94.25.145.48 |
--- |
|
ООО «ТехноСтайл» |
94.25.145.48 |
94.25.145.48 |
94.25.145.48 |
В результате анализа IP-адреса 94.25.145.48 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «Скартел».
Согласно представленным ООО «Скартел» сведениям IP-адрес 94.25.145.48 выделялся ООО «Дети Отечества» по договору на оказание услуг связи от 12.08.2014 № 1023353793. Адрес предоставления услуг связи: 115419,
г. Москва, 4-й Верхний Михалковский проезд, д. 5.
IP-адреса 109.188.125.83 и 109.188.124.20 также принадлежат пулу динамических IP-адресов ООО «Скартел».
Договоры на оказание услуг связи названный оператор связи с
ООО «ТехноСтайл» не заключал.
Из материалов дела № 05-15/70-16 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между ЗАО ИФК «Центр фондовых технологий» (Арендодатель) и ООО «Дети Отечества» (Арендатор) заключен договор аренды от 01.08.2014 № 2014-11ар.
На основании указанного договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду недвижимое имущество: комнату № 10 (17,7 кв. м), часть комнаты № 2 (2,1 кв. м) и часть комнаты № 5 (1,6 кв. м), расположенное по адресу: 115419, г. Москва, 4-й Верхний Михайловский проезд, дом 5. Также на помещения, расположенные по адресу 115419, г. Москва, 4-й Верхний Михайловский проезд, дом 5, в 2015 между ЗАО ИФК «Центр фондовых технологий» (Арендодатель) и ООО «Дети Отечества» (Арендатор) заключен договор аренды от 01.07.2015 № 2015-10ар.
В 2016 между АО «Геоцентр - Москва» (Арендодатель) и ООО «Дети Отечества» (Арендатор) заключен договор аренды от 01.01.2016 № 2-16/А-СКБ.
На основании указанного договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду недвижимое имущество: помещение VII, комната № 11
(17,1 кв. м), расположенное по адресу: 115191, г. Москва, 2-я Рощинская, д. 10.
Согласно материалам дела 05-15/70-16 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между ООО «АРОН» (Арендодатель) и
ООО «ТехноСтайл» (Арендатор) заключены договоры аренды от 01.01.2014
№ 2/2014, от 01.11.2015 № 07/2015, от 01.01.2016 № 5/2016 и от 01.10.2016
№ 9/2016.
На основании указанных договоров, Арендодатель передает Арендатору в аренду нежилые помещения, расположенные по адресу: Московская область, Люберецкий район, д. Токарево, ул. Петровское поле, уч. № 1.
Таким образом, установлено, что ООО «Дети Отечества» в 2014-2016 фактически располагалось по адресу: 115419, г. Москва, 4-й Верхний Михайловский проезд, дом 5 и 115191, г. Москва, 2-я Рощинская, д. 10,
а ООО «ТехноСтайл» по адресу: Московская область, Люберецкий район,
д. Токарево, ул. Петровское поле, уч. № 1.
Однако, предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать
IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру и оборудование, принадлежащее
ООО «Дети Отечества». Использование ООО «ТехноСтайл» выделенной сети ООО «Дети Отечества» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.
С вышеуказанного IP-адреса от ООО «Дети Отечества» и
ООО «ТехноСтайл» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион № 0148300024414000007
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Дети Отечества» |
Решение № 2 единоличного участника |
Ольга |
Ольга |
|
Согласие участника Форма № 1 |
Ольга |
Ольга |
|
|
ООО «ТехноСтайл» |
Решение единственного учредителя |
Ольга |
Ольга |
|
Согласие участника Форма № 1 |
Ольга |
Ольга |
Аукцион № 0148300026614000074
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Дети Отечества» |
Заявка на участие в аукционе |
Дэнский, Home |
Ольга |
|
Вторая часть заявки |
Ольга |
Ольга |
|
|
ООО «ТехноСтайл» |
Заявка на участие в аукционе |
Дэнский, Home |
Ольга |
|
Справка |
Ольга |
Ольга |
Аукцион № 0848300037415000601
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Дети Отечества» |
Заявка на участие в аукционе |
Дэнский, Home |
Ольга |
|
Вторая часть заявки |
Ольга |
Ольга |
|
|
ООО «ТехноСтайл» |
Заявка на участие в аукционе |
Дэнский, Home |
Ольга |
|
Справка |
Ольга |
Ольга |
Аукцион № 0148300021215000503
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «Дети Отечества» |
Заявка на участие в аукционе |
Дэнский, Home |
Ольга |
|
Вторая часть заявки |
Ольга |
Ольга |
|
|
ООО «ТехноСтайл» |
Заявка на участие в аукционе |
Дэнский, Home |
Ольга |
|
Справка |
Ольга |
Ольга |
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми №№ 0148300024414000007, 0148300026614000074, 0848300037415000601, 0148300021215000503, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0148300024414000007, 0148300026614000074, 0848300037415000601, 0148300021215000503.
Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» одной выделенной сети, обмене файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок к аукционам свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» при участии в иных электронных торгах.
Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «Дети Отечества» и
ООО «ТехноСтайл» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/70-16 о нарушении антимонопольного законодательства.
Выборочные данные о поведении ООО «Дети Отечества» и
ООО «ТехноСтайл»:
|
№ аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ (руб.) |
Ценовое предложение (руб.) % снижения |
Третьи лица |
Ценовое предложение победителя (руб.) |
|
0148300026614000046 |
Выполнение работ по устройству детских площадок |
890 000,00 |
ООО «ТехноСтайл» |
ООО «Радуга», ООО «ПКФ Авира» |
742 950,00 |
|
0148300026614000045 |
Выполнение работ по устройству детских площадок |
900 000,00 |
ООО «ТехноСтайл» |
ООО «Радуга» |
586 500,00 |
|
0148300021215000857 |
Выполнение работ по устройству детских площадок |
501 685,00 |
ООО «ТехноСтайл» 433 957,49 (13,5%) |
ООО «Дети Отечества», ООО «Комбинат благоустройства», ООО «Комфорт», ООО «Вестроуд», ООО «Компания ЭДОР» |
295 943,81 |
|
0148300021215000857 |
Выполнение работ по устройству детских площадок |
501 685,00 |
ООО «Дети Отечества» 295 943,81 (41%) |
ООО «ТехноСтайл», ООО «Комбинат благоустройства», ООО «Комфорт», ООО «Вестроуд», ООО «Компания ЭДОР» |
295 943,81 |
|
0148300026615000016 |
Выполнение работ по устройству детских площадок |
3 350 000,00 |
ООО «Дети Отечества» 2 555 555,00 (23,71%) |
ООО «РДС-СТРОЙ», ООО «Солнечный Город» |
2 555 555,00 |
|
0848300037416000133 |
Поставка детских форм |
2 064 190,00 |
ООО «Дети Отечества» 1 610 068,20 (22%) |
ООО «СМУ-50», ООО «Ресурс-Н» |
2 064 190,00 |
Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 13,5 % до 41 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 1% от НМЦ контрактов.
В своих пояснениях (вх. от 17.02.2017 № 2156) ООО «ТехноСтайл» сообщает, что является одним из официальных дилеров ООО «Дети Отечества», что подтверждается Сертификатом официального партнера. При этом,
ООО «Дети Отечества» является производителем детского оборудования, и на основании партнерских соглашений предоставляет неисключительное право осуществлять продажу оборудования от имени дилера, предоставляя при этом скидку в размере 20% на поставляемое оборудование.
Также Общество сообщает, что в силу отсутствия в штате специалиста, занимающегося подготовкой документации к участию в аукционе, то для этих целей заключили договор с ООО ОП «АРОН». Указанная организация должна была оказать услуги по оформлению необходимого пакета документов для участия в аукционе, и подать эти документы электронно.
По данным ООО «ТехноСтайл», указанная организация имеет опыт в правильном оформлении документов, а также занимает помещение рядом с
ООО «ТехноСтайл». Откуда именно ООО ОП «АРОН» подавало документы - Обществу неизвестно. После подачи всех документов, дальнейшее взаимодействие с заказчиком должны были осуществлять сотрудники
ООО «ТехноСтайл» самостоятельно.
Дополнительно ООО «ТехноСтайл» представило сертификаты официального партнера ООО «Дети Отечества» № 14/010314 от 01.03.2014 и
П-73/01092015 от 01.09.2015, а также партнерский договор заключенный между указанными обществами от 16.05.2014 № П-5/16062014.
Предметом заключенного партнерского договора является предоставление ООО «ТехноСтайл» права на закупку Детского игрового оборудования и комплектующих к ним производства ООО «Дети Отечества» под брендом «BabyLife», по партнерским ценам в соответствии с настоящим договором.
Также, в адрес Московского областного УФАС России поступили пояснения ООО «Дети Отечества» (вх. от 03.03.2017 № 2771). В своих пояснениях Общество сообщает, что является производителем продукции для активных игр детей на открытом воздухе: песочницы, детские площадки, качели, горки, а также малые архитектурные формы, скамейки и другие элементы.
ООО «Дети Отечества» использует собственные формы для изготовления соответствующего детского игрового оборудования.
ООО «Дети Отечества» осуществляет реализацию продукции как в розницу, непосредственным покупателям, так и через посредников - дилеров.
С дилерами заключается партнерский договор, и продукция поставляется по партнерским ценам.
Общество сообщает, что между ним и ООО «ТехноСтайл» имеются партнерские отношения, что не отменяет независимость каждого юридического лица при осуществлении хозяйственной деятельности. ООО «Дети Отечества» заинтересовано в реализации продукции оптом, через дилеров для того, чтобы сократить расходы на поиск единичных клиентов и осуществление продаж в розницу.
В дополнение ООО «Дети Отечества» сообщает, что в силу того, что в штате Общества отсутствует соответствующий специалист, компания пользуется услугами сторонних организаций. Для проведения ряда аукционов, Обществу оказывало услуги ООО ОП «АРОН», что подтверждается приложенным договором. Предметом договора явилось сопровождение
ООО «Дети Отечества» при участии в объявленных государственных и муниципальных конкурсах, в том числе по подготовке и подаче документов. Таким образом, непосредственной подачей документов занимался специалист ООО ОП «АРОН». После того, как ООО «Дети Отечества» объявлено победителем конкурса, дальнейшие переговоры и исполнение контракта осуществлялось непосредственно сотрудниками ООО «Дети Отечества».
В целях полного и всестороннего рассмотрения дела, Московским областным УФАС России в адрес ООО ОП «АРОН» направлен запрос о представлении документов, материалов и сведений, имеющих важное значение для рассмотрения дела № 05-15/70-16 о нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно представленным ООО ОП «АРОН» документам и сведениям установлено, что между ООО «Дети Отечества», ООО «ТехноСтайл» и ООО ОП «АРОН» заключены договоры № Ау/05 и № Ау/09 на оказание услуг по сопровождению заказчиков на электронных аукционах. В связи с тем, что,
ООО «ТехноСтайл» находился в одном здании с ООО ОП «АРОН», то генеральный директор ООО «ТехноСтайл» «__». обратилась в
ООО ОП «АРОН» с просьбой об оказании сопровождения.
Также генеральный директор ООО ОП «АРОН» «__». пояснил, что лично знает «__».
При этом «__». отметил, что ранее начал сотрудничать с генеральным директором ООО «Дети Отечества» «__». по просьбе «__».
В дополнение к своим пояснениям в адрес Московского областного УФАС России ООО «ТехноСтайл» (вх. от 17.08.2017 № 11513-ЭП/17) представило заявление о сговоре с ООО «Дети Отечества».
В своем заявлении ООО «Техностайл» сообщает о сговоре с ООО «Дети Отечества» в период с августа 2014 по ноябрь 2014 для проведения электронных торгов. Соглашение было достигнуто в устной форме.
В августе 2014 года, после того, как ООО «Дети Отечества» и
ООО «Техностайл» начали сотрудничать по партнёрскому договору, генеральный директор ООО «Дети Отечества» «__» предложил генеральному директору ООО «Техностайл» «__» вместе участвовать в аукционах, если есть риск, что торги будут признаны несостоявшимися. «__». и «__». решили действовать в любом случае в рамках рыночных цен, и указывать реальную цену исполнения контракта.
По контракту - № 0148300024414000007, «__». позвонил «__». и предложил поучаствовать в аукционе. Документы сначала готовили с привлечением ООО «ОП АРОН» (помощь в подготовке документов), однако вопрос о понижении цены обсуждался перед тем, как сделать такой шаг генеральными директорами. Документы для удобства подавались с компьютеров, находящихся по адресу ООО «Техностайл».
По второму контракту № 0148300026614000074 произошла аналогичная ситуация. ООО «Дети Отечества» попросило ООО «Техностайл» участвовать в аукционе, поскольку Администрация п. Красково Люберецкого района полагала, что его признают несостоявшимся.
После проведения указанных аукционов, компании самостоятельно участвовали аукционах, но в 2015 (июль 2015 и октябрь 2015) Гелагаев Р.А. предложил поучаствовать в торгах № 0848300037415000601 и
№ 0148300021215000503. В рамках аукционов, Заводовская О.Ф. помогла подготовить и подать документацию, а Гелагаев Р.А. сообщил, какую рыночную стоимость он может указать, для того, чтобы Заводовская О.Ф. могла определить цену ООО «Техностайл».
Также ООО «ТехноСтайл» представило уведомление направленное в адрес ООО «Дети Отечества» о прекращении ранее достигнутых договоренностях и соглашениях с ООО «Дети Отечества».
В дополнение к своим пояснениям ООО «Дети Отечества» (вх. от 17.08.2017 № 11606-ЭП/17) представило в адрес Московского областного УФАС России заявление о сговоре с ООО «ТехноСтайл»
ООО «Дети Отечества» подтверждают факты изложенные в заявлении ООО «ТехноСтайл».
Также ООО «Дети Отечества» представило уведомление направленное в адрес ООО «ТехноСтайл» о прекращении ранее достигнутых соглашений и отказе от дальнейших подобных соглашений противоречащим статье 11 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, представленные пояснения ООО «Дети Отечества» и
ООО «ТехноСтайл», не опровергают собранных по делу № 05‑15/70-16 о нарушении антимонопольного законодательства доказательств и не указывают на их самостоятельное конкурентное поведение на аукционах, а свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий. Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО «Дети Отечества» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0148300026614000074, 0848300037415000601, 0148300021215000503 со снижением 1 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «Дети Отечества» заключить государственные контракты на сумму 3 000 840,18 рублей, а ООО «ТехноСтайл» позволило выиграть аукцион с реестровым № 0148300024414000007 на сумму 1 980 000,00.
По сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы, а также из представленных материалов установлено:
|
|
ООО «Дети Отечества» |
ООО «ТехноСтайл» |
|
Генеральный директор |
«__». |
«__». |
|
Учредители |
«__». (100%) |
«__». (100%) |
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Таким образом, ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» в период проведения аукционов с реестровыми №№ 0148300024414000007, 0148300026614000074, 0848300037415000601, 0148300021215000503 не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл», а также получение дохода ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» Комиссией не рассматривался.
На основании изложенного, Комиссией установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Дети Отечества» и
ООО «ТехноСтайл» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0148300024414000007, 0148300026614000074, 0848300037415000601, 0148300021215000503.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0148300024414000007, 0148300026614000074, 0848300037415000601, 0148300021215000503.
2. Рассмотрение дела № 05-15/70-16 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Дети Отечества» и ООО «ТехноСтайл» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.
3. В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
4. Материалы дела № 05-15/70-16 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии «__»
Члены Комиссии: «__»
«__»
«__»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
«__»
(499) 755-23-23 доб. 050-239