Решение б/н Решение по делу № 10-15/04-19 от 26 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ»
пер. Каширский, д. 46, пом. 06,
г. Бронницы,
Московская область, 140170
ООО «ЭГС»
ул. Высоковольтная, д. 22,
пом. 29, ком. 3,
г. Раменское,
Московская область, 140105
ООО «МПС»
ул. Дергаевская, д. 32, пом. 1, ком. 5,
г. Раменское,
Московская область, 140104
ООО «ЗападЭнергоСетьСтрой»
ул. Нижние Поля, д. 31,
г. Москва, 109382
РЕШЕНИЕ
по делу № 10-15/04-19 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2019 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2019 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – <…>, заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…>., начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, <…> заместителя начальника отдела по борьбе с картелями Московского областного УФАС России, рассмотрев дело
№ 10-15/04-19 по признакам нарушения ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» (место нахождения: 140170, Московская область, г. Бронницы, пер. Каширский, д. 46, пом. 06), ООО «ЭГС» (место нахождения: 140105, Московская область,
г. Раменское, ул. Высоковольтная, д. 22, пом. 29, ком. 3) и ООО «МПС»
(место нахождения: 140104, Московская область, г. Раменское, ул. Дергаевская, д. 32, пом. 1, ком. 5) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в отсутствии представителей ООО «ЗападЭнергоСетьСтрой», ООО «ЭГС», ООО «МПС» и ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения заседания Комиссии,
УСТАНОВИЛА:
Приказом Московского областного УФАС России от 05.03.2019 № 25 возбуждено дело № 10-15/04-19 по признакам нарушения
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела № 10-15/04-19 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обращение
ООО «ЗападЭнергоСетьСтрой» (вх. от 05.12.2018 № 33262/18), содержащее сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно представленным ООО «РТС-Тендер» материалам,
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» являлись участниками электронных аукционов с реестровыми
№№ 0848300051618001802, 0848300051618001403, 0848300051618000795, 0848300051618000423, 0848300051617001103 и 0848300051618001332.
При этом, подача заявок и ценовых предложений
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС», а также заключение контрактов, происходили с одних IP-адресов.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, оценив доказательства, Комиссией установлено следующее.
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного учредителя Решение № 1 от 12.09.2016.
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 20.09.2016 за основным государственным регистрационным номером 1167746879222 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 140170, Московская область, г. Бронницы, пер. Каширский, д. 46, пом. 06.
Основным видом деятельности ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» является производство электромонтажных работ.
ООО «ЭГС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением № 1 единственного учредителя от 23.01.2018.
ООО «ЭГС» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 26.01.2018 за основным государственным регистрационным номером 1185027001378 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы
№ 17 по Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «ЭГС» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 140105, Московская область, г. Раменское, ул. Высоковольтная, д. 22, пом. 29, ком. 3.
Основным видом деятельности ООО «ЭГС» является производство электромонтажных работ.
ООО «МПС» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением № 1 единственного учредителя от 28.042017.
ООО «МПС» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 04.05.2017 за основным государственным регистрационным номером 1175027012049 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы
№ 17 по Московской области.
В соответствии с Уставом ООО «МПС» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения Общества: 140104, Московская область, г. Раменское, ул. Дергаевская, д. 32, пом. 1, ком. 5.
Основным видом деятельности ООО «МПС» является производство электромонтажных работ.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу № 10-15/04-19, в ходе которого установлено, что
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0848300051618001802, 0848300051618001403, 0848300051618000795, 0848300051618000423, 0848300051617001103 и 0848300051618001332.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2018 опубликованы аукционы в электронной форме:
|
Номер аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ |
Наименование заказчика |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Ценовое предложение |
Другие участники |
Ценовое предложение |
Процент снижения |
|
0848300051618001802 |
Выполнение работ по содержанию уличного освещения на территории сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района Московской области в январе-декабре 2019 года |
711 489,42 |
МКУ «ЦЕНТР ЗАКУПОК» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАМЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ |
28.12.2018 |
ООО «МПС» |
689 442,55 |
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
693 000,00 |
-3 |
|
ООО «ЭГС» |
700 817,07 |
||||||||
|
0848300051618001403 |
Выполнение работ по модернизации и ремонту объектов уличного освещения на территории сельского поселения Константиновское Раменского муниципального района Московской области |
2 183 961,43 |
МКУ «ЦЕНТР ЗАКУПОК» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАМЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ |
18.10.2018 |
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
2 095 000,00 |
ООО «ЭГС» |
2 110 000,00 |
-4 |
|
ООО «МПС» |
2 114 080,19 |
||||||||
|
0848300051618000795 |
Выполнение работ по модернизации блоков управления электроэнергии наружного уличного освещения на территории сельского поселения Ганусовское |
714 561,04 |
МКУ «ЦЕНТР ЗАКУПОК» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАМЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ |
13.07.2018 |
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
685 700,00 |
ООО «ЭГС» |
689 277,57 |
-4 |
|
ООО «МПС» |
692850,38 |
||||||||
|
0848300051618000423 |
Выполнение работ по ремонту уличного освещения на территории сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области (пос. Дружба). |
5 589 166,61 |
МКУ «ЦЕНТР ЗАКУПОК» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАМЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ |
18.06.2018 |
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
5 365 000,00 |
ООО «МПС» |
5 393 544,16 |
-4 |
|
ООО «ЭГС» |
5 561 220,77 |
||||||||
|
0848300051617001103 |
Выполнение работ по техническому обслуживанию (содержанию) объектов уличного освещения на территории сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района Московской области |
2 999 899,45 |
МКУ «ЦЕНТР ЗАКУПОК» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАМЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ |
18.12.2017 |
ООО «МПС» |
2 924 901,95 |
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
2 939 901,45 |
-2,5 |
|
0848300051618001332 |
Выполнение работ по монтажу блоков управления электроэнергии наружного уличного освещения |
99 759,56 |
МКУ «ЦЕНТР ЗАКУПОК» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАМЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ |
08.10.2018 |
ООО «ЭГС» |
99 260,76 |
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
- |
-0,5 |
12 298 837,51
Согласно материалам дела № 10-15/04-19 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» на указанных электронных аукционах были поданы с одних IP-адресов.
|
Аукцион № 0848300051618001802 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «МПС» |
194.247.191.102 |
83.220.237.253 |
|
|
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
194.247.191.102 |
194.247.191.102 |
|
|
ООО «ЭГС» |
194.247.191.102 |
194.247.191.102 |
|
|
Аукцион № 0848300051618001403 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «МПС» |
194.247.191.102 |
194.247.191.102 |
|
|
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
194.247.191.102 |
176.59.52.181 |
194.247.191.102 |
|
ООО «ЭГС» |
194.247.191.102 |
194.247.191.102 |
|
|
Аукцион № 0848300051618000795 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «МПС» |
5.101.194.196 |
171.25.186.22 |
|
|
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
171.25.186.22 |
171.25.186.22 |
83.169.216.91 |
|
ООО «ЭГС» |
171.25.186.22 |
171.25.186.22 |
|
|
Аукцион № 0848300051618000423 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «МПС» |
194.247.191.102 |
83.220.236.36 |
|
|
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
171.25.186.22 |
176.59.53.156 |
171.25.186.22 |
|
ООО «ЭГС» |
194.247.191.102 |
171.25.186.22 |
|
|
Аукцион № 0848300051618001332 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
171.25.186.22 |
- |
|
|
ООО «ЭГС» |
171.25.186.22 |
194.247.191.102 |
194.247.191.102 |
|
Аукцион № 0848300051617001103 |
|||
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
176.59.42.181 |
194.247.191.102 |
|
|
ООО «МПС» |
171.25.186.22 |
83.220.236.45 |
194.247.191.102 |
В результате анализа IP-адреса 194.247.191.102 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «Проксима».
Согласно представленным ООО «Проксима» (вх. от 27.06.2019
№ 21482/19) сведениям IP-адрес 194.247.191.102 выделялся
ООО «БАГС» по договору № 8427 на предоставление услуг связи
от 01.10.2015. Адрес предоставления услуг связи: 140170, Московская область, г. Бронницы, пер. Каширский, д. 46.
В результате анализа IP-адреса 171.25.186.22 установлено, что владельцем данного IP-адреса, по которому предоставляются услуги доступа к сети интернет, являлось ООО «МГТС».
Согласно представленным ООО «МГТС» (вх. от 26.06.2019
№ 21190/19) сведениям IP-адрес 171.25.186.22 выделялся ООО «БАГС». Адрес предоставления услуг связи: 140170, Московская область, г. Бронницы,
пер. Каширский, д. 46.
В ходе рассмотрения дела № 10-15/04-19 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», Общество находится также по адресу: 140170, Московская область, г. Бронницы, пер. Каширский, д. 46, пом. 06.
Из материалов дела № 10-15/04-19 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава ООО «ЭГС», место нахождения Общества: 140105, Московская область, г. Раменское,
ул. Высоковольтная, д. 22, пом. 29, ком. 3.
Из материалов дела № 10-15/04-19 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава ООО «МПС», место нахождения Общества: 140104, Московская область, г. Раменское,
ул. Дергаевская, д. 32, пом. 1, ком. 5.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру и оборудование. Использование
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» единой выделенной сети свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанных Обществ друг другу.
С вышеуказанных IP-адресов от ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ»,
ООО «ЭГС» и ООО «МПС» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок.
Аукцион № 0848300051618000795
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
единые требования ст 31 часть 1 44 фз |
Катерина–пкф, SPecialiST Re Pack |
|
|
Сведения |
DNS-Note, |
|
|
|
ООО «МПС» |
единые требования ст 31 часть 1 44 фз |
Катерина–пкф, SPecialiST Re Pack |
|
|
Сведения |
DNS-Note, |
|
|
|
ООО «ЭГС» |
требования ст 31 часть 1 44фз |
Катерина–пкф, SPecialiST Re Pack |
|
|
часть 1.1 |
DNS-Note, |
|
Аукцион № 0848300051618000423
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
единые требования ст 31 часть 1 44 фз |
Катерина–пкф, SPecialiST Re Pack |
|
|
Сведения |
DNS-Note, |
|
|
|
ООО «МПС» |
единые требования ст 31 часть 1 44 фз |
Катерина–пкф, SPecialiST Re Pack |
|
|
Сведения |
DNS-Note, |
||
|
ООО «ЭГС» |
требования ст 31 часть 1 44фз |
Катерина–пкф, SPecialiST Re Pack |
|
Аукцион № 0848300051617001103
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» |
единые требования ст 31 часть 1 44фз |
Катерина–пкф, SPecialiST Re Pack |
|
|
Сведения |
DNS-Note, |
|
|
|
СТ. 14 |
Hewlett-Packard Company |
|
|
|
ООО «МПС» |
единые требования ст 31 часть 1 44фз |
Катерина–пкф, SPecialiST RePack |
|
|
Сведения |
DNS-Note, |
||
|
СТ. 14 |
|
|
Аукцион № 0848300051618001802
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «ЭГС» |
deklaraciya-o-prinadlezhnosti-k-subektam-malogo-predprinimatelstva |
<…> Hewlett-Packard Company |
|
|
ООО «МПС» |
СМП |
11 Hewlett-Packard Company |
|
Аукцион № 0848300051618001403
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «ЭГС» |
deklaraciya-o-prinadlezhnosti-k-subektam-malogo-predprinimatelstva |
<…> Hewlett-Packard Company |
|
|
ООО «МПС» |
СМП |
11 Hewlett-Packard Company |
|
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Также установлено, что в аукционных документах, поданных на электронную площадку при проведении электронного аукциона
№ 0848300051618000423, ООО «ЭГС» и ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» указывали один и тот же контактный адрес электронной почты: 940675@mail.ru.
На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми
№№ 0848300051618001802, 0848300051618001403, 0848300051618000795, 0848300051618000423, 0848300051617001103 и 0848300051618001332.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми №№ 0848300051618001802, 0848300051618001403, 0848300051618000795, 0848300051618000423, 0848300051617001103 и 0848300051618001332.
Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Использование ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» одной выделенной сети, обмене файлами заявок между собой и осуществлении координации по подготовке заявок к аукционам свидетельствует о доверии друг другу указанных обществ на электронных аукционах. Следовательно, такие действия ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» при участии в иных электронных торгах.
Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 10-15/04-19 о нарушении антимонопольного законодательства.
Выборочные данные о поведении ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ»,
ООО «ЭГС» и ООО «МПС»:
|
№ аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ (руб.) |
Ценовое предложение победителя/руб. |
Другие лица/руб. |
Снижение (%) |
|
0848300051618001837 |
Выполнение работ по техническому обслуживанию (содержанию) объектов уличного освещения на территории сельского поселения Ульянинское Раменского муниципального района Московской области в 2019 году |
749 956,64 |
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» 618 000,00 |
ООО «ЗападЭнергоСетьСтрой» 621 750,21 ООО «ТЕХНОЛОГИИ СВЕТА» 742 457,06 ООО «ЭГС» 746 206,85 |
17,6 |
|
0848300051618001658 |
Выполнение работ по содержанию уличного освещения на территории сельского поселения Константиновское Раменского муниципального района Московской области |
905 078,08 |
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» 623 000,00 |
ООО «ТЕХНОЛОГИИ СВЕТА» 625 000,00 ООО «ЗападЭнергоСетьСтрой» 627574,60 ООО «МПС» 855 074,60 |
31 |
|
0848300051618001615 |
Выполнение работ по ремонту пешеходного мостика в с. Никитское (через речку Песчанка) сельского поселения Ульянинское Раменского муниципального района Московской области |
1 249 875,05 |
ООО «ТЕХНОЛОГИИ СВЕТА» 899 908,36 |
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» 899 909,00 ООО «Здравница» 906 157,74 ООО «ЭГС» 1 193 630,24 |
28 |
|
0848300051619000858 |
Выполнение работ по модернизации освещения в д. Першино и с. Никитское сельского поселения Ульянинское Раменского муниципального района Московской области |
1 402 972,20 |
ООО «МПС » 883 871,82 |
<…> 890 886,69 ООО «ВЕСТСТРОЙ-РК » 1 325 808,63 |
37 |
Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 17,6 % до 37 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет 0,5 % – 4 % от НМЦ контрактов.
На основании изложенного Комиссия Московского областного УФАС России делает вывод, что при участии в аукционах №№ 0848300051618001802, 0848300051618001403, 0848300051618000795, 0848300051618000423, 0848300051617001103 и 0848300051618001332
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» использовали и обменивались файлами заявок между собой и осуществляли координацию по подготовке заявок на аукционы, совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно инфраструктуру, общие IP-адреса и оборудование.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» выиграть аукционы с реестровыми
№№ 0848300051618001403, 0848300051618000795 и 0848300051618000423 со средним снижением 4 % от НМЦ контракта, вследствие чего
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ» смогло заключить государственные контракты на сумму 8 145 700,00 рублей, ООО «МПС» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0848300051618001802, 0848300051617001103 со средним снижением 3 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «МПС» смогло заключить государственные контракты на сумму 3 614 344,50 рубля и
ООО «ЭГС» выиграть аукцион с реестровым № 0848300051618001802, 0848300051618001332 со средним снижением 0,5 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «ЭГС» смогло заключить государственные контракты на сумму 99 260,76 рублей. Общая сумма НМЦ составила 12 298 837,51 рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Таким образом, ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и
ООО «МПС» в период проведения аукционов с реестровыми
№№ 0848300051618001802, 0848300051618001403, 0848300051618000795, 0848300051618000423, 0848300051617001103 и 0848300051618001332 не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков).
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона
«О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
Комиссией по рассмотрению дела № 10-15/04-19 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности общие IP-адреса участия в электронных аукционах; совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, анализ поведения при участии в иных электронных торгах, приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия
ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС», а также получение дохода ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и
ООО «МПС»» Комиссией не рассматривался.
В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьи 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ»
(ИНН 7724382460), ООО «ЭГС» (ИНН 5040153436) и ООО «МПС»
(ИНН 5040148563) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0848300051618001802, 0848300051618001403, 0848300051618000795, 0848300051618000423, 0848300051617001103 и 0848300051618001332.
2. В соответствии со статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «СТРОЙЭНЕРГОИНВЕСТ», ООО «ЭГС» и ООО «МПС» Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.
3. Материалы дела № 10-15/04-19 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <….>
Члены Комиссии: <….>
<….>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
<….>