База решений
и правовых актов

АО «Мособлгаз»

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
№ 050/04/9.21-2223/2023

 

 

09 января 2024 г.                                                                                        г. Москва

 

Я, заместитель руководителя Московского областного УФАС России <…>, рассмотрев протокол № 050/04/9.21-2223/2023
об административном правонарушении от 25.12.2023 и материалы дела
№ 050/04/9.21-2223/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении АО «Мособлгаз» (место нахождения: 143082, Московская обл., Одинцовский р-н., с.п. Барвихинское, дер. Раздоры, 1-й км Рублево-Успенского шоссе, корпус Б) в отсутствие законного представителя надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения
дела об административном правонарушении, с участием защитника                            АО «Мособлгаз» <…> по доверенности от 25.09.2023  № 12-07/1067,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Поводом к возбуждению дела № 050/04/9.21-2223/2023
об административном правонарушении является заявление
<…> с жалобой на действия АО «Мособлгаз» в части нарушения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения).

По результатам рассмотрения указанного заявления Московским областным УФАС России в отношении АО «Мособлгаз» возбуждено дело
№ 050/04/9.21-2223/2023 об административном правонарушении по признакам нарушения Правил подключения, выразившееся в невыполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения по Договору от 10.06.2022 № 08/3862-Д22901-22 в срок, установленный Правилами подключения.

Рассмотрев представленные документы и сведения в материалы дела
№ 050/04/9.21-2223/2023 об административном правонарушении, установлено следующее.

АО «Мособлгаз» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.10.2017 № 13ВР-1568.

АО «Мособлгаз» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы
по г. Красногорску Московской области 29.12.2017 за основным государственным номером 1175024034734.

Основным видом деятельности АО «Мособлгаз» является оказание услуг по транспортировке газа.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995
№ 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, АО «Мособлгаз», осуществляя деятельность
по транспортировке газа в границах присоединенных сетей газораспределения, является субъектом естественной монополии.

На основании пункта 49 Правил подключения договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-2223/2023 об административном правонарушении, в целях газификации объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <…> по адресу: <…> (далее – жилой дом), между АО «Мособлгаз» и <…> заключен договор от 10.06.2022 № 08/3862-Д22901-22 о поставке природного газа и подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор).

В соответствии с Договором, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения (далее – мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа установлен не позднее 31.12.2022.

Вместе с тем, согласно Договору, в случае, если последний день срока выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения (технологического присоединения) считается следующий за ним рабочий день.

Таким образом, АО «Мособлгаз» надлежало в срок не позднее 09.01.2023 выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) по Договору.

В качестве возможного источника газоснабжения жилого дома заявителя филиалом был определен проектируемый газопровод низкого давления Р0,003 МПа Д = 110 мм ПЭ (далее – газопровод-источник). Указанный газопровод является частью строящейся в деревне <…> городского округа Щелково Московской области сети газораспределения.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) в договоре определен исходя из мероприятий по подключению от газопроводаисточника до границ земельного участка в размере 0 рублей, а также платы за выполнение работ по проектированию сети газопотребления в границах земельного участка заявителя, определенной на основании стандартизированных тарифных ставок в соответствии с Распоряжениями Комитета по ценам и тарифам Московской области от 15.12.2021 № 260-Р, 11.10.2023 № 16220/01 2 15.12.2021 № 260-Р, от 24.12.2021 № 308-Р, от 30.12.2021 № 313-Р и составил 20 734 руб. 66 коп.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) в договоре определен исходя из мероприятий по подключению от газопроводаисточника до границ земельного участка в размере 0 рублей.

Срок выполнения мероприятий по договору установлен до 31.12.2022

Согласно пункту 61 Правил подключения мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

Также заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.

Согласно пункту 6 Договора заявитель принял на себя обязательства по созданию на принадлежащем ему земельном участке сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования, а также осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

При этом Правила подключения не ограничивают заявителя в выборе подрядчика для выполнения работ внутри границ его земельного участка, заявитель вправе обратиться в любую специализированную организацию по данному вопросу.

Также заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.

Для выполнения Работ по проектированию сети газопотребления в границах земельного участка заявителя АО «Мособлгаз» заключил с <…> договор подряда, во исполнение которого <…> разработана рабочая документация сети газопотребления в границах земельного участка заявителя шифр СГ-Д22901-36-дф/32-22.ГСН,ГСВ.

В адрес АО «Мособлгаз» по вопросу строительства сети газопотребления в границах своего земельного участка заявитель не обращался.

Согласно представленным сведения, мероприятия по строительству сети газопотребления в границах земельного участка <…> выполняются силами сторонней подрядной организации, привлеченной заявителем самостоятельно.

Согласно пункту 122 Правил подключения, в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется протяженностью газопровода до границ земельного участка заявителя и мероприятиями, необходимость выполнения которых возникла у исполнителя.

В соответствии с пунктом 122 Правил, в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в договоре не может превышать один год. Кроме того, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен на 200 дней в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия, продление срока выполнения мероприятий; на 30 дней – в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения и в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 50 дней предусмотрено продление в случае необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности, а при необходимости устройства пункта редуцирования газа, к указанному сроку добавляется еще 30 дней.

Согласно материалам дела, для газификации жилого дома <…> предусмотрен газопровод-источник, который является частью строящейся в деревне Мишнино городского округа Щелково Московской области сети газораспределения, включающую в себя распределительный газопровод низкого давления Р-0,003 МПа Д = 110 мм ПЭ протяженностью 650 метров.  При этом строящаяся сеть газораспределения пересекается с автомобильными дорогами и иными инженерными коммуникациями и предусматривает необходимость прокладки газопровода бестраншейным способом протяженностью более 30 метров.

На основании изложенного, по мнению АО «Мособлгаз» в рассматриваемом случае мероприятия по подключению жилого дома заявителя к газопроводу-источнику предусматривают возможность установления срока для их выполнения более одного года (565 дней, что соответствует сроку исполнения 27.12.2023).

Согласно письменным пояснениям АО «Мособлгаз», из-за сложности проложения трассы газопровода на территории <…>  г.о. Мытищи Московской обл. к разработке и согласованию проекта со стороны смежных организаций предъявлены повышенные требования. Вместе с тем, при проложении трассы распределительного газопровода установлена необходимость получения согласий от собственников земельных участков в связи с попаданием охранной зоны газопровода в границы принадлежащих таким собственникам участков.

В соответствии с пунктом 54 Правил подключения, установлена возможность продления срока мероприятий по договору.

Согласно письменным пояснениям АО «Мособлгаз», АО «Мособлгаз» информировало <…> о возникших в ходе исполнения Договора обстоятельствах, решение которых требует дополнительных ресурсов и времени. Указанные обстоятельства являются основанием для продления срока выполнения мероприятий по Договору, что не противоречит нормам Правил подключения. По сведениям от АО «Мособлгаз» заявитель придерживается иного мнения.

В соответствии с пунктом 72 Правил подключения, исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) .

Согласно материалам дела, АО «Мособлгаз» надлежало в срок не позднее 09.01.2023 выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) по Договору.

Документы, подтверждающие выполнение со стороны АО «Мособлгаз» мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в срок, установленный Правилами подключения и Договором, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, АО «Мособлгаз» нарушен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по Договору, установленный Правилами подключения.

Невыполнив мероприятия по подключению (технологическому присоединению) по Договору в срок, установленный Правилами подключения, в том числе пунктом 22, АО «Мособлгаз» нарушило Правила подключения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена
статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рамках рассмотрения дела № 050/04/9.21-2223/2023
об административном правонарушении Московским областным УФАС России установлено, что АО «Мособлгаз» не совершило все исчерпывающие действия, направленные на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по Договору в срок, установленный Правилами подключения.

Как следует из материалов дела № 050/04/9.21-2223/2023
об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у               АО «Мособлгаз» имелась возможность не совершать указанных действий, однако АО «Мособлгаз» этого не сделало, совершив тем самым административное правонарушение.

Виновные действия АО «Мособлгаз» заключаются
в нарушении Правил подключения, выразившемся в невыполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по Договору в срок, установленный Правилами подключения, и в пренебрежительном отношении АО «Мособлгаз» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Данное правонарушение совершено АО «Мособлгаз» 10.01.2023.

Место совершения административного правонарушения: <…>.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч
до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного
им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В процессе рассмотрения дела № 050/04/9.21-2223/2023
об административном правонарушении дела не установлено обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.

Срок давности привлечения АО «Мособлгаз» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 23.48, 29.1, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

 Признать АО «Мособлгаз» Московский регион» виновным
в совершении административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание
в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен
не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа
в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по реквизитам:

 

Получатель	Номер поля в платежном поручении (61), (103), (16)		ИНН 7703671069 КПП 773401001 УФК по Московской области (Московское областное УФАС России)
Банк получателя	Номер поля в платежном поручении (13)		ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва
БИК	Номер поля в платежном поручении (14)		004525987
Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС))	Номер поля в платежном поручении (15)		40102810845370000004
Номер счета получателя (номер казначейского счета)	Номер поля в платежном поручении (17)		03100643000000014800
Назначение платежа	Номер поля в платежном поручении (24)		Штраф за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) по постановлению от 09.01.2023 № 050/04/9.21-2223/2024
КБК	Номер поля в платежном поручении (104)		161 1 16 01091 01 0021 140
ОКТМО	Номер поля в платежном поручении (105)		46 760 000
УИН	Номер поля в платежном поручении (22)		16100500000001860188

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях постановление по делу
об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу
об административном правонарушении, если указанное постановление
не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя                                                               <…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

<…>