База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ  

по жалобе № 32885/22  

на действия (бездействие) при организации и проведении торгов  

Дата рассмотрения жалобы по существу 14.09.2022                               г. Москва  

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия), в составе:  <…> – <…> Московского областного УФАС России;

<…> – <…>Московского областного УФАС России;

<…> – <…> Московского областного УФАС России,

рассмотрев          жалобу           <…>           (далее           –            Заявитель) 

на действия (бездействие) организатора торгов – Комитета по конкурентной политике Московской области (далее – Организатор торгов) при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения  договора аренды объекта культурного наследия – «Усадьба «Ляхово»,  конец XVIII – начало XIX в.: главный дом», находящегося в собственности Московской области, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский р-н, с. Ляхово, стр. 63» (далее – Объект), извещение  о проведении торгов размещено на сайте https://torgi.gov.ru/new за № 21000004710000001452 (далее – Аукцион), без участия Заявителя,  при участии представителя Организатора торгов и ГКУ Московской области «Региональный центр торгов» – <…> (доверенности от 28.12.2021 

№           29-09-88/21           и           от           23.12.2021           №            236) 

и представителя Министерства имущественных отношений Московской области (далее – Министерство), уведомленных в соответствии  с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона  от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», после объявленного перерыва  с 13.09.2022 до 14.09.2022

УСТАНОВИЛА:  

Порядок проведения Аукциона установлен Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Московским областным УФАС России  в установленном порядке в адрес Заявителя, Организатора торгов,  ГКУ Московской области «Региональный центр торгов» и Министерства направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводу жалобы Аукционная документация не содержит сведений, указанных в пункте 110 Правил, что ограничивает количество участников Аукциона.   

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился и пояснил,  что Объект неоднократно реставрировался, о чем указано в пункте 4.4 Аукционной документации, в связи с чем иную информацию по объему выполнения работ за исключением той, которой указана в Аукционной документации, установить не представляется возможным. Также, Организатор торгов не имеет информации, под какие цели будет эксплуатироваться Объект (например, ресторан или гостиница), в связи с чем установление конкретного объема работ, например, под ресторан, потенциально ограничивает количество участников Аукциона. При этом все требования, предусмотренные пунктом 110 Правил, в Аукционной документации указаны.

Министерство поддержало позицию Организатора торгов.

Относительно довода жалобы Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 108 Правил документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Пунктом 110 Правил предусмотрено, что документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание)

которых происходит с использованием такого имущества, требования  к описанию участниками аукциона поставляемого товара, 

его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг,  их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 4.1 Аукционной документации: «Работы по сохранению объекта культурного наследия (далее – ОКН) должны быть выполнены качественно в порядке, установленным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также с учетом требований нормативных документов, в том числе: 

• ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования»;
• ГОСТ Р 55567-2013 «Порядок организации и ведения инженернотехнических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования»; 
• ГОСТ Р 55945-2014 «Общие требования к инженерногеологическим изысканиям и исследованиям для сохранения объектов культурного наследия»; 
• ГОСТ Р 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия». 

При проведении работ по ОКН победитель аукциона или участник,  с которым заключается договор аренды обязан руководствоваться методическими рекомендациями по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (Письмо Министерства культуры России от 22.02.2017 № 45-01.1-39-НМ)».

Работы, которые необходимо выполнить по ОКН, установлены  в приложении № 2 к проекту договора (далее – План работ).

Планом работ определены:

1. Перечень        исследовательской       и       проектной-сметной

документации, подлежащей выполнению и согласованию;

2. Ремонтно-восстановительные работы:
   1. Консервационные работы (включая противоаварийные работы, в течение 1 года с момента заключения договора);
   2. Полный комплекс реставрационных работ по фасадам ОКН 

(в течение 5 лет с момента заключения договора);

1. 3. Полный комплекс реставрационных работ в интерьерах объекта, включая их приспособление к современному использованию и монтаж инженерных систем и оборудования (в течение 7 лет с момента заключения договора аренды);
   4. Установка на ОКН информационной надписи (обозначение,  в течение 7 лет с момента заключения договора). 

Пунктом 4.2 извещения о проведении Аукциона указано,  что ОКН можно использовать исключительно по целевому назначению,  а именно: в социальных, культурных, образовательных, административноделовых, гостинично-рекреационных целях, в том числе для организации общественного питания. 

Организатором торгов соблюдены требования пункта 110 Правил, поскольку в Аукционной документации имеются достаточно сведений, позволяющих определить объем, перечень, качество и срок выполнения работ. 

Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих обратное.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона  о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу <…> необоснованной.

Члены Комиссии:                                                                          <…>

                                                                                                  <…>

     <…>

Примечание: согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. предписания.