Решение б/н без аннотации от 12 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ»
ул. Дубровская 1-я, д. 13А,
строение 2, офис 417,
г. Москва, 115088
ООО «СпектрГарант»
ул. Площадь вокзальная,
д. 10, офис 3,
г. Подольск,
Московская область, 142105
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-15/44-17 о нарушении
антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2018 года г. Москва
В полном объеме решение изготовлено 26 апреля 2018 года
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – <…>., заместителя руководителя Московского областного УФАС России; членов Комиссии – <…>, начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России; <…>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Московского областного УФАС России, рассмотрев дело
№ 05-15/44-17 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» (место нахождения: 115088,
г. Москва, ул. Дубровская 1-я, д. 13А, строение 2, офис 417) (далее -
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ») и Обществом с ограниченной ответственностью «СпектрГарант» (место нахождения: 142105, Московская область, г. Подольск, ул. Площадь вокзальная, д. 10, офис 3) (далее -
ООО «СпектрГарант») пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон
«О защите конкуренции»), в присутствии на заседании генерального директора ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» <…>, на основании Приказа от 22.04.2016 № 3 и генерального директора ООО «СпектрГарант» <…>, на основании Решения собрания учредителей от 11.03.2016 № 3-2016,
УСТАНОВИЛА:
Приказом Московского областного УФАС России от 29.06.2017 № 262 возбуждено дело № 05-15/44-17 по признакам нарушения
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» части 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела № 05-15/44-17 о нарушении антимонопольного законодательства послужило обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, представленных электронной площадкой
ЗАО «Сбербанк - АСТ» по запросу Московского областного УФАС России.
Согласно представленным ЗАО «Сбербанк - АСТ», ООО «РТС-тендер» и АО «ЕЭТП» (далее – электронные площадки) материалам,
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» являлись единственными участниками электронных аукционов с реестровыми
№№ 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061, 0373100133516000064.
При этом, подача заявок и ценовых предложений
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант», а также заключение контрактов, происходили с одинаковых IP-адресов.
Руководствуясь пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 и пунктом 6.24 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Федеральная антимонопольная служба передала Московскому областному УФАС России полномочия по рассмотрению дела
№ 05-15/44-17 (исх. от 23.10.2017 № АЦ/75885/17).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссией установлено следующее.
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением единственного учредителя от 07.09.2015 № 1.
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 14.09.2015 за основным государственным регистрационным номером 1157746843760 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.
В соответствии с Уставом, место нахождения Общества: 115088, г. Москва, ул. Дубровская 1-я, д. 13А, строение 2, офис 417.
Основным видом деятельности ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» является оптовая и розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.
ООО «СпектрГарант» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением участника от 11.06.2010 № 1.
ООО «СпектрГарант» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 25.06.2010 за основным государственным регистрационным номером 1105074006410 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Московской области.
В соответствии с Уставом место нахождения Общества: 142104, Московская область, г. Подольск, ул. Б. Серпуховская, д. 43.
Основными видами деятельности ООО «СпектрГарант» является оптовая и розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Федерального закона «О защите конкуренции» Московским областным УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу
№ 05-15/44-17, в ходе которого установлено, что
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061, 0373100133516000064.
На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2016 году опубликованы следующие аукционы в электронной форме:
|
Номер аукциона |
Предмет аукциона |
Наименование заказчика |
НМЦ |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Ценовое предложение |
Другие участники |
Ценовое предложение |
% Снижения |
|
0373200035216000056 |
Поставка посуды лабораторной из химически стойкого стекла |
ГБУЗ г. Москвы «Психиатрическая больница № 5 департамента здравоохранения города Москвы» |
2 062 030,93 |
04.07.2016 |
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» |
2 041 410,63 |
ООО «СпектрГарант» |
2 051 720,78 |
1 |
|
0348100059616000052 |
Поставка медицинских расходных материалов |
ФКУ «Войсковая часть 52583» |
467 637,80 |
28.04.2016 |
ООО «СпектрГарант» |
462 961,42 |
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» |
465 299,61 |
1 |
|
0348300018516000025 |
Поставка перевязочных средств. |
ГБУЗ Московской области «Подольский родильный дом» |
512 940,00 |
08.07.2016 |
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» |
510 375,30 |
ООО «СпектрГарант» |
__ |
0,5 |
|
0373100133516000052 |
Поставка расходных материалов медицинского назначения |
ФБУЗ «Лечебно-реабилитационный центр Министерства экономического развития Российской Федерации» |
881 505,94 |
21.04.2016 |
ООО «СпектрГарант» |
877 098,41 |
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» |
872 690,88 |
1 |
|
0373100133516000061 |
Поставка дезинфицирующих средств для нужд медицинского центра |
ФБУЗ «Лечебно-реабилитационный центр Министерства экономического развития Российской Федерации» |
626 492,56 |
09.06.2016 |
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» |
626 492,56 |
ООО «СпектрГарант» |
_ |
0 |
|
0373100133516000064 |
Поставка расходных материалов для стоматологии |
ФБУЗ «Лечебно-реабилитационный центр Министерства экономического развития Российской Федерации» |
420 332,46 |
14.06.2016 |
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» |
416 129,14 |
ООО «СпектрГарант» |
418 230,80 |
1 |
|
ИТОГО |
|
|
4 970 939,69 |
|
|
4 934 467,46 |
|
|
|
Согласно материалам дела № 05-15/44-17 о нарушении антимонопольного законодательства, заявки и ценовые предложения
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» на электронных аукционах №№м 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061, 0373100133516000064 были поданы с одного IP-адреса 109.94.2.128. Контракты также были заключены с использованием IP-адреса 109.94.2.128.
|
Наименование организации |
IP-адрес подачи заявок на аукцион |
IP-адрес подачи ценовых предложений |
IP-адрес подписания контракта |
|
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» |
109.94.2.128 |
109.94.2.128 |
109.94.2.128 |
|
ООО «СпектрГарант» |
109.94.2.128 |
109.94.2.128 |
109.94.2.128 |
В результате анализа IP-адресов, по которым предоставлялись услуги доступа в сеть интернет, установлено, что владельцем IP-адреса 109.94.2.128 являлось ООО «Кварц Телеком».
Согласно представленной ООО «Кварц Телеком» (далее – Провайдер) информации (вх. от 19.10.2017 № 18155/17) установлено, что Провайдер выделил IP‑адрес 109.94.2.128 ООО «СпектрГарант» на основании договора по предоставлению услуг связи от 29.05.2013 № 45150. Адрес предоставления услуг связи: 142105, Московская область, г. Подольск, пл. Вокзальная, д. 10.
Договоры на оказание услуг связи Провайдер с
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» не заключал.
Согласно сведениям, представленным ООО «СпектрГарант» (вх. от 05.12.2017 № 23003-ЭП/17), установлено, что Общество осуществляло деятельность из арендуемого офиса, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, Вокзальная площадь, д. 10.
Из материалов дела № 05-15/44-17 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что между ООО «Минерал Груп) (далее – Арендодатель) и ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» (далее – Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 28.10.2015 № АР-854д.
На основании указанного договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Москва, ул. 1-я Дубровская, д. 13А, стр. 2, этаж 3, помещение VI, комнаты № 38 и часть комнаты № 39, общей площадью 21,7 кв.м.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе, одним и тем же провайдером невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP, не позволяют организовать повторяющуюся IP-адресацию, как статически, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправлений с последующей блокировкой IP-адреса.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов, используя совместно общую инфраструктуру и оборудование, принадлежащее ООО «СпектрГарант». Использование ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» выделенной сети
ООО «СпектрГарант» свидетельствует о доверии и помощи в действиях на торгах указанного Общества к своему конкуренту.
С вышеуказанных IP-адресов от ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и
ООО «СпектрГарант» торговыми площадками были получены электронные файлы для аукционов.
В результате анализа свойств файлов, полученных торговыми площадками от ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок при участии на торгах №№ 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061, 0373100133516000064.
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл (автор, учреждение) |
Учетная запись, изменявшая файл |
|
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» |
Первая часть заявки |
Приложение № 4, me_1405 |
SPG |
|
Вторая часть заявки |
SPG |
SPG |
|
|
ООО «СпектрГарант» |
Первая часть заявки |
Приложение № 4, me_1405 |
SPG |
|
Вторая часть заявки |
SPG |
SPG |
Совпадение учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
На основании изложенного, Комиссия Московского областного УФАС России приходит к выводу, что ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и
ООО «СпектрГарант» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию в аукционах с реестровыми
№№ 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061, 0373100133516000064, что также подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях.
Тот факт, что Заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» осуществлялся в целях допуска всех участников до электронных аукционов с реестровыми
№№ 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061, 0373100133516000064.
Вместе с тем, с использованием информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Комиссией проведен анализ поведения
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» при участии в иных электронных торгах.
Проведенный анализ показал, что в случае участия в электронных торгах иных хозяйствующих субъектов, поведение ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» отличается от их поведения в аукционах, являющихся предметом рассмотрения дела № 05-15/44-17 о нарушении антимонопольного законодательства.
Выборочные данные о поведении ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и
ООО «СпектрГарант»:
|
№ аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦ (руб.) |
Ценовое предложение победителя/руб. |
Другие лица/руб. |
Снижение (%) |
|
0348300018517000082 |
Поставка медицинских изделий. |
236 712,00 |
ООО «С.П.Г.» 196 470,96 |
ООО «ТРЕНД МЕДИКАЛ» 197 164,00 |
17 |
|
0373200035217000043 |
Поставка расходных материалов для лабораторных исследований |
530 366,00 |
ООО «С.П.Г.» 482 630,17 |
ООО «Мега Плюс» 485 282,00 |
10 |
|
0348300143117000007 |
Поставка медицинского оборудования |
710 515,35 |
ООО «С.П.Г.» 589 727,62 |
ООО Торгово-Технический Центр "Медтехника" 593 280,20;
ООО "ГРУППА ТРИАМЕД" 657 226,65 |
17 |
|
0373200035217000044 |
Поставка посуды лабораторной из химически стойкого стекла |
281 922,00 |
ООО «С.П.Г.» 156 466,71 |
ООО «ПрофиЛабика» 157 876,32 |
45 |
|
0348300244016000035 |
Поставка изделий медицинских прочих |
1 831 337,96 |
ООО «СпГ» 929 430,97 |
ООО «Торговый Дом Гекса» 938 587,66;
ООО «Алерд» 1 030 154,56 |
50 |
Данные таблиц свидетельствуют об активном поведении
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦ составляет от 10 % до 50 %, тогда как в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах снижение составляет от 0 до 1 % от НМЦ контрактов.
В адрес Московского областного УФАС России от
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» поступило заявление и дополнения к заявлению (вх. от 27.03.2018 № 8344/18, вх. от 29.03.2018 № 8686/18) о заключении соглашения с ООО «СпектрГарант», недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством.
В своем заявлении ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» сообщает, что при участии в аукционах с реестровыми №№ 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061 и 0373100133516000064 между
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах. Так на встрече генеральных директоров указанных Обществ, состоявшейся в апреле 2016 года, по предложению ООО «СпектрГарант» для обеспечения и расширения деятельности предприятий было принято решение о совместном участии в аукционах, предметом которых является поставка медицинских изделий. В соответствии с договоренностью стороны должны были оказывать друг другу помощь при формировании заявок на участие в аукционах, а также согласованно действовать при подаче ценовых предложений. Подготовка документов и участие в аукционах происходило в офисе по адресу нахождения ООО «Спектргарант» - г. Подольск, Вокзальная площадь, дом 10. При участии в вышеуказанных аукционах заявки и ценовые предложения от ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» были поданы
с IP-адреса 109.94.2.128. Контракты были заключены с того же IP-адреса. Данный IP-адрес на основании заключенного договора оказания услуг связи с ООО «КВАРЦ ТЕЛЕКОМ», выделялся ООО «СпектрГарант» по адресу
г. Подольск, Вокзальная площадь, дом 10. Участниками встречи было также определено, что совместное участие необходимо для признания аукционов состоявшимися. По условиям заключенного соглашения между
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» при совместном участии в вышеуказанных аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, не должны были совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона юридическому лицу, заинтересованному в лоте.
Вместе с тем, ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» сообщает, что отказалось от реализации противоречащего антимонопольному законодательству соглашения, направив в адрес ООО «СпектрГарант» соответствующее уведомление от 23.03.2018.
Также в адрес Московского областного УФАС России от
ООО «СпектрГарант» поступило заявление и дополнения к заявлению
(вх. от 27.03.2018 № 8344/18, вх. от 29.03.2018 № 8689/18) о заключении соглашения с ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ», недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством.
В своем заявлении ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» сообщает, что при участии в аукционах с реестровыми №№ 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061 и 0373100133516000064 между
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» было заключено устное соглашение, предусматривающее совместное участие в данных аукционах. Так на встрече генеральных директоров указанных Обществ, состоявшейся в апреле 2016 года, по предложению ООО «СпектрГарант» для обеспечения и расширения деятельности предприятий было принято решение о совместном участии в аукционах, предметом которых является поставка медицинских изделий. В соответствии с договоренностью стороны должны были оказывать друг другу помощь при формировании заявок на участие в аукционах, а также согласованно действовать при подаче ценовых предложений. Подготовка документов и участие в аукционах происходило в офисе по адресу нахождения ООО «Спектргарант» - г. Подольск, Вокзальная площадь, дом 10. При участии в вышеуказанных аукционах заявки и ценовые предложения от ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» были поданы
с IP-адреса 109.94.2.128. Контракты были заключены с того же IP-адреса. Данный IP-адрес на основании заключенного договора оказания услуг связи с ООО «КВАРЦ ТЕЛЕКОМ», выделялся ООО «СпектрГарант» по адресу
г. Подольск, Вокзальная площадь, дом 10. Участниками встречи было также определено, что совместное участие необходимо для признания аукционов состоявшимися. По условиям заключенного соглашения между
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» при совместном участии в вышеуказанных аукционах в случае отсутствия иных юридических лиц, не должны были совершать действий, препятствующих выигрышу аукциона юридическому лицу, заинтересованному в лоте.
Вместе с тем, ООО «СпектрГарант» сообщает, что отказалось от реализации противоречащего антимонопольному законодательству соглашения, направив в адрес ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» соответствующее уведомление от 29.03.2018.
Таким образом, представленные пояснения и заявление
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант», подтверждают собранные по делу № 05-15/44-17 о нарушении антимонопольного законодательства доказательства и указывают на их не конкурентное поведение ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» на аукционах, а свидетельствуют об использовании конкурентами единой инфраструктуры и координации действий. Данное поведение возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.
Указанное поведение хозяйствующих субъектов позволило
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061, 0373100133516000064 со снижением от 0 до 1 % от НМЦ контракта, вследствие чего ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» смогло заключить государственные контракты на сумму 3 178 278,49 рублей, ООО «СпектрГарант» смогло заключить государственные контракты на сумму 1 340 059,83 рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и пунктом 2 части 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» под контролем понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
По сведениям, полученным с официального сайта Федеральной налоговой службы, а также из представленных материалов установлено, что
ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частью 7, 8 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона
«О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона
«О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральный закон «О защите конкуренции» устанавливает специальные требования к определению соглашения, как волеизъявления хозяйствующих субъектов, отличные от содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (Заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в
части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» последствиям.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
На основании изложенного, Комиссией установлены факты, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных торгах с реестровыми №№ 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061, 0373100133516000064.
Вопрос установления ущерба от реализации картельных соглашений между ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант», а также получение дохода ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» Комиссией не рассматривался.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушение антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и ООО «СпектрГарант» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах с реестровыми №№ 0373200035216000056, 0348100059616000052, 0348300018516000025, 0373100133516000052, 0373100133516000061, 0373100133516000064.
2. Рассмотрение дела № 05-15/44-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «СПЕЦПРОФГАРАНТИЯ» и
ООО «СпектрГарант» прекратить в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 1 настоящего решения.
3. В связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
4. Материалы дела № 05-15/44-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Московского областного
УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<…>