База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 077/04/7.32.3-12642/2023 об административном правонарушении г. Москва

Резолютивная часть постановления оглашена «03» октября 2023г.

В полном объеме постановление изготовлено «04» октября 2023г.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России) <...>, рассмотрев протокол от 19.09.2023 и материалы дела № 077/04/7.32.3-12642/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - ОАО «РЖД» (ОГРН: 1037739877295, ИНН: 7708503727, КПП: 770801001, дата регистрации: 23.09.2003, место нахождения: г. Москва, Новая Басманная ул., д. 2/1, стр. 1) по факту совершения действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии представителя ОАО «РЖД» по доверенности от 30.11.2022 № ЦДЗС-102/Д <...>, посредством видео-конференц-связи с использованием программного обеспечения TrueConf.

УСТАНОВИЛ:

По результатам рассмотрения Комиссией Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров 10.01.2023 жалобы ООО «Спецстройкомплект» (далее - Заявитель) на действия ОАО «РЖД» (далее - Заказчик) вынесено решение по делу № 077/07/00-19113/2022 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров и выдано обязательное для исполнения предписание.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в Закупке. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, пояснив, что заявка Заявителя отклонена правомерно в связи с предоставлением недостоверных сведений в отношении предлагаемого к поставке. Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Комиссией установлено, что 25.11.2022 Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Оператора ЭТП разместил информацию о проведении Закупки (https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx? Id=2579554&sso=1&code=- 5). Предметом закупки является право заключения договора поставки железобетонных стоек, свай и фундаментов контактной сети. Количество поставляемого товара указывается в техническом задании, являющемся приложением к извещению.

Так, согласно позициям №№ 3, 4, 5 приложения 1.1 к техническому заданию к поставке подлежат товары, обладающие следующими характеристиками:

№ Наименовани е продукции Техническое описание Ед.изм . Кол-во (объем)

СВАЯ ВИНТОВАЯ СТАЛЬНАЯ ДЛЯ КОНСОЛЬНЫ Х ОПОР И АНКЕРОВ КОНТАКТНО Й СЕТИ ИЗ БЕСШОВНОЙ ТРУБЫ СЕВЕРНОГО ИСПОЛНЕНИЯ Свая должна применяться для устройства фундамента в слабоагрессивной среде под металлические стойки консольных опор контактной сети и анкеров для оттяжек анкерных опор в вечномерзлых грунтах. Свая изготовлена из стальной бесшовной горячедеформированной трубы ГОСТ 8732-78, к которой приварены винтовая лопасть, ребра и плита с установочными отверстиями. Нижняя кромка сваи имеет зубья. Установочное расстояние между отверстиями для крепления стойки контактной сети составляет 500х400 мм (+/-1 мм), диаметр отверстий d=50 мм (+/-1 мм). В качестве основного материала при расчетной температуре воздуха до минус 40°С используется трубный (листовой) прокат из стали С345. Толщина стенки не менее трубы сваи составляет 10 мм (+/- 0,1 мм). Несущая способность 117, кНм Для защиты металлоконструкции от коррозии выполнено горячее оцинкование. Масса сваи составляет не более 552 кг Габариты конструкции, (+/-1 мм): длина 6 м, диаметр трубы 325 мм, диаметр лопасти 480 мм. ШТ 78

СВАЯ ВИНТОВАЯ СТАЛЬНАЯ ДЛЯ ЖЕЛЕЗОБЕТ ОННЫХ ОПОР ВОЗДУШНЫ Х ЛИНИЙ АВТОБЛОКИРОВКИ Свая должна применяться для устройства фундамента промежуточной опоры автоблокировки в вечномерзлых пучинистых и заболоченных грунтах Свая изготовлена из стальной бесшовной горячедеформированной трубы ГОСТ 8732-78, к которой приварены винтовая лопасть, ребра и опорная пластина с отверстиями для крепления стойки. Размеры опорной пластины для крепления стойки автоблокировки - 560х480 мм (+/-1 мм), диаметр установочных отверстий d=30 мм (+/-0,1 мм). В качестве основного материала при расчетной температуре воздуха до минус 40°С используется трубный (листовой) прокат из стали С245. Толщина стенки не менее трубы сваи составляет 12 мм (+/-0,1 мм). Для защиты металлоконструкции от коррозии выполнено ЛКП II, III группы. Габариты конструкции, (+/-1 мм): длина 3,0 м, диаметр трубы 219 мм, диаметр лопасти 251 мм. ШТ 25

СВАЯ ВИНТОВАЯ СТАЛЬНАЯ ДЛЯ ЖЕЛЕЗОБЕТ ОННЫХ ОПОР ВОЗДУШНЫ Х ЛИНИЙ АВТОБЛОКИ РОВКИ Свая должна применяться для устройства фундамента промежуточной опоры автоблокировки в вечномерзлых пучинистых и заболоченных грунтах Свая изготовлена из стальной бесшовной горячедеформированной трубы ГОСТ 8732-78, к которой приварены винтовая лопасть, ребра и опорная пластина с отверстиями для крепления стойки. Размеры опорной пластины для крепления стойки автоблокировки - 560х480 мм (+/-1 мм), диаметр установочных отверстий d=30 мм (+/-0,1 мм). В качестве основного материала при расчетной температуре воздуха до минус 40°С используется трубный (листовой) прокат из стали С245. Толщина стенки не менее трубы сваи составляет 12 мм (+/-0,1 мм). Для защиты металлоконструкции от коррозии выполнено ЛКП II, III группы. Габариты конструкции, (+/-1 мм): длина 4,0 м, диаметр трубы 219 мм, диаметр лопасти 251 мм. ШТ 52

При этом согласно техническому предложению Заявителя (заявка № 3) по позициям №№ 3, 4, 5 Заявителем предложено поставить следующие товары:

Наименование товара Марка, чертеж Ед.изм. Количество (объем) Производитель

СВАЯ ВИНТОВАЯ СТАЛЬНАЯ ДЛЯ КОНСОЛЬНЫХ ОПОР И АНКЕРОВ КОНТАКТНОЙ СЕТИ ИЗ БЕСШОВНОЙ ТРУБЫ СЕВЕРНОГО ИСПОЛНЕНИЯ СВТ-325- 6,0-120С, 3015-2- 1.0.00-02 ШТ 78 АО «НАИЗ» ИНН 5405277419

СВАЯ ВИНТОВАЯ СТАЛЬНАЯ ДЛЯ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ОПОР ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЙ АВТОБЛОКИРОВКИ СВС-219Ж3,0, 6228-2- 3.1.0.00-01 ШТ 25 АО «НАИЗ» ИНН 5405277419

СВАЯ ВИНТОВАЯ СТАЛЬНАЯ ДЛЯ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ОПОР ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЙ АВТОБЛОКИРОВКИ СВС-219Ж4,0, 6228-2- 3.1.0.00-01 ШТ 52 АО «НАИЗ» ИНН 5405277419

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.12.2022 № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22/1 на участие в запросе котировок было подано 3 заявки, в том числе заявка заявителя (№3), которая была отклонена на основании пункта 3.6.5.1 приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок в связи с предоставлением документа, предусмотренного пунктом 3.16.1. приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок, содержащего информацию несоответствующую действительности, а именно: - по позиции № 3 в техническом предложении участника предложена СВАЯ ВИНТОВАЯ СТАЛЬНАЯ ДЛЯ КОНСОЛЬНЫХ ОПОР И АНКЕРОВ КОНТАКТНОЙ СЕТИ ИЗ БЕСШОВНОЙ ТРУБЫ СЕВЕРНОГО ИСПОЛНЕНИЯ СВТ-325-6,0-120С, 3015-2- 1.0.00-02 с применением для устройства фундамента в слабоагрессивной среде под металлические стойки консольных опор контактной сети и анкеров для оттяжек анкерных опор в вечномерзлых грунтах.

Однако в соответствии с информацией, полученной от производителя, указанная свая предназначена для применения в талых сухих и обводненных грунтах (обычных грунтовых условиях), подверженных сезонному промерзанию; - по позиции № 4 в техническом предложении участника предложена СВАЯ ВИНТОВАЯ СТАЛЬНАЯ ДЛЯ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ОПОР ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЙ АВТОБЛОКИРОВКИ СВС-219Ж-3,0, 6228-2-3.1.0.00-01 с применением для устройства фундамента промежуточной опоры автоблокировки в вечномерзлых пучинистых и заболоченных грунтах.

Однако в соответствии с информацией, полученной от производителя, указанная свая предназначена для применения в сложных инженерно-геологических условиях при наличии скальных грунтов, расположенных под деятельным слоем пучинистых грунтов; - по позиции № 5 в техническом предложении участника предложена СВАЯ ВИНТОВАЯ СТАЛЬНАЯ ДЛЯ ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ОПОР ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЙ АВТОБЛОКИРОВКИ СВС-219Ж-4,0, 6228-2-3.1.0.00-01 с применением для устройства фундамента промежуточной опоры автоблокировки в вечномерзлых пучинистых и заболоченных грунтах. Однако в соответствии с информацией, полученной от производителя, указанная свая предназначена для применения в сложных инженерно-геологических условиях при наличии скальных грунтов, расположенных под деятельным слоем пучинистых грунтов.

В обоснование своей позиции Заказчик пояснил, что в целях проверки сведений, указанных в заявке Заявителя, им был направлен запрос производителю АО «НАИЗ» от 06.12.2022 № ИСХ-2644/ЦЖЗС МР, согласно которому Заказчик запросил у производителя следующие сведения: «1. Какие габаритные характеристики имеет свая с маркировкой СВТ325-6,0- 120С, 3015-2-1.0.00-01; 2. Для каких типов грунтов подходит свая с маркировкой СВТ-325-6,0-120С, 3015-2-1.0.00-02, а так же прошу Вас дать расшифровку данной маркировки; 3. Для каких типов грунтов подходят сваи с маркировкой СВС-219Ж3,0, 6228- 2-3.1.0.00-01 СВС-219Ж-4,0, 6228-2-3.1.0.00-01, а так же прошу Вас дать расшифровку данной маркировки.».

В ответ на указанный запрос Заказчиком было получено письмо, подписанное начальником отдела продаж АО «НИАЗ» <...> (исх. от 07.12.2022 № 07/12/22-1), согласно которому: «1. Габаритные характеристики винтовой сваи СВТ-325-6,0-120С РД 3015-2- 1.0.00-02, ТУ 5264-878-01393676-2013: - размер опорной плиты – 570х670 мм, ствол винтовой сваи – труба диаметром 325 мм, длина ствола 6000 мм, диаметр лопасти – 480 мм. - вес указанной винтовой сваи с учетом антикоррозионного покрытия методом горячего цинкования по ГОСТ 9.307-2021, с толщиной покрытия не менее 100 мкм, составляет 547,19 килограмм. 2. В соответствии с пояснительной запиской РД 3015, ТУ 5264-878-01393676- 2013 АО «ЦНИИС» «Винтовые сваи диаметром 325-530 мм для опор контактной сети», винтовая свая СВТ-325-6,0-120С 3015-2-1.0.00-02 предназначена для применения в талых сухих и обводненных грунтах (обычных грунтовых условиях), подверженных сезонному промерзанию. Расшифровка маркировки винтовой сваи СВТ-325-6,0-120С: - свая винтовая для стоек консольных опор, стоек жестких поперечин и анкеров, сооружаемая в талых грунтах, - наружный диаметр сваи 325 мм, - длина ствола сваи – 6,0 м, - несущая способность винтовой сваи – 120 кНм, - предназначена для эксплуатации в районах с расчетной температурой минус 41°С до минус 55°С включительно (С-северное исполнение), марка стали 09Г2С (С345), - антикоррозионная защита методом горячего цинкования по ГОСТ 9.307-2021 с толщиной покрытия не менее 100 мкм. 3. В соответствии с пояснительной запиской РД 6228, АО «ЦНИИС» «Опоры воздушных линий автоблокировки для особых геологических условий на станциях», винтовые сваи СВС219Ж-3,0 6228-2-3.1.0.00-01, СВС-219Ж-4,0 6228-2-3.1.0.00-01 предназначена для применения в сложных инженерно-геологических условиях при наличии скальных грунтов, расположенных под деятельным слоем пучинистых грунтов. Расшифровка маркировки винтовой сваи СВС-219Ж-3,0 6228-2-3.1.0.00-01: - свая винтовая узколопастная для скальных грунтов, - наружный диаметр сваи 219 мм, - предназначена для установки железобетонной промежуточной опоры автоблокировки, - длина ствола сваи – 3,0 м, - антикоррозионная защита выполнена методом горячего цинкования по ГОСТ 9.307-2021 с толщиной покрытия не менее 100 мкм. Расшифровка маркировки винтовой сваи СВС-219Ж-4,0 6228-2-3.1.0.00-01: - свая винтовая узколопастная для скальных грунтов, - наружный диаметр сваи 219 мм, - предназначена для установки железобетонной промежуточной опоры автоблокировки, - длина ствола сваи – 4,0 м, - антикоррозионная защита выполнена методом горячего цинкования по ГОСТ 9.307-2021 с толщиной покрытия не менее 100 мкм. Вся Продукция нашего завода проходит обязательный контроль качества, имеет действующие сертификаты и положительные заключения актов квалификационных испытаний лаборатории АО «ЦНИИС».

Вместе с тем согласно позиции Заявителя продукция АО «НАИЗ» с маркировками СВТ-325-6,0-120С, 3015-2-1.0.00-02, СВС-219Ж-3,0, 6228-2-3.1.0.00- 01, СВС-219Ж4,0, 6228-2- 3.1.0.00-01 в полной мере соответствует требованиям технического задания и рабочей документации №№ 3015, 6228, что подтверждается результатами квалификационных испытаний свай для опор контактной сети, изготовленных АО «НАИЗ» от 07.06.2019, что подтверждается письмом ООО «ЗСК «ТрудЪ», также являющегося производителем указанной продукции, от 22.12.2022 № 067-К.

Так, в письме от 22.12.2022 № 067-К АО «ЦНИИС» указано следующее: «Абсолютно все винтовые сваи с диаметром лопасти 251 мм из официальной РД№6228 «Опоры воздушных линий автоблокировки для особых геологических условий на станциях» изготавливаются с раздельным башмаком. Конструкции с приваренной опорной плитой имеют диаметр лопости 370 мм. Абсолютно все винтовые сваи с диаметром лопасти 325-530 мм из официальной РД № 3015 «Опоры воздушных линий автоблокировки для особых геологических условий на станциях».

В целях проверки сведений, изложенных в письме АО «НАИЗ» исх. от 07.12.2022 № 07/12/22-1, антимонопольным органом был направлен запрос информации в адрес АО «НАИЗ» исх. от 29.12.2022 № НП/66809/22.

В ответ на запрос антимонопольного органа был получен ответ исх. От 09.01.2022 № 09/01/23-1 (вх. от 09.01.2023 №520-ЭП/23), подписанный генеральным директором АО «НАИЗ», согласно которому: «Акционерное общество «Новосибирский Арматурно-изоляторный Завод (АО «НАИЗ») изготавливает винтовые сваи с маркировками СВТ-325-6,0-120С, 3015-2-1.0.00-02, СВС-219Ж-3,0, 6228-2-3.1.0.00-01, СВС-219Ж-4,0, 6228-2-3.1.0.00- 01 на основании чертежей и требований рабочей документации проектов №3015 и №6228, разработанных проектным институтом АО «ЦНИИС». Продукция АО «НАИЗ», изготавливаемая в соответствии с техническими требованиями рабочей документации проектов №3015 и №6228, разработанных проектным институтом АО «ЦНИИС», прошла комплекс квалификационных испытаний в испытательном центре ИЦ «ЦНИИС-ЭлЖТ» АО «ЦНИИС», полностью соответствует требованиям указанных проектов, разрешена к применению на объектах АО «РЖД» Указанные выше факты и качество продукции АО «НАИЗ» неоспоримо подтверждаются:

- актом квалификационных испытаний винтовых свай для опор контактной сети по рабочей документации №3015, выданным испытательным центром ИЦ «ЦНИИС-ЭлЖТ» АО «ЦНИИС» 07.06.2019 г.;

- актом квалификационных испытаний винтовых свай для опор автоблокировки по рабочей документации №6228, выданным испытательным центром ИЦ «ЦНИИСЭлЖТ» АО «ЦНИИС» от 10.06.2020 г. - действующим сертификатом соответствия №РОСС RU.AM05.H15184

- действующим сертификатом соответствия №РОСС RU.HB61.H10767 Копии подтверждающих документов прилагаются. Актуальность и достоверность сведений, изложенных в письме АО «НАИЗ» от 07.12.2022 г. Исх. № 07/12/22-1, подписанном начальником отдела продаж <...> подтверждаем. Представленные в нашем письме актуальные и достоверные сведения основаны только на технических требованиях рабочей документации проектов №3015 и №6228 АО «ЦНИИС» и всецело могут быть также подтверждены разработчиками документации указанных проектов:

1. Габаритные характеристики винтовой сваи СВТ-325-6,0-120С РД 3015-2- 1.0.00-02, ТУ 5264-878-01393676-2013: - размер опорной плиты — 570х670 мм, ствол винтовой сваи — труба диаметром 325 мм, длина 6000 мм, диаметр лопасти — 480 мм. - вес указанной винтовой сваи с учетом антикоррозиционного покрытия методом горячего цинкования по ГОСТ 9.307-2021, с толщиной покрытия не менее 100 мкм, составляет 547,19 килограмм.

2. В соответствии с пояснительной запиской РД 3015, ТУ 5264-878-01393676- 2013 АО «ЦНИИС» «Винтовые сваи диаметром 325-530 мм для опор контактной сети», винтовая свая СВТ-325-6,0-120С 3015-2-1.0.00-02 предназначена для применения в талых сухих и обводненных грунтах (обычных грунтовых условиях), подверженных промерзанию. В соответствии с п. 2.1 РД 3015-ПЗ фундаменты из винтовых свай РД 3015 применяются в сложных инженерногеологических условиях (пучинистых прудах) районов многолетней мерзлоты, а так же талых, сухих и обводненных грунтах. Расшифровка маркировки винтовой сваи СВТ-325-6,0-120С в соответствии с п. 7.1 РД 3015-ПЗ: - свая винтовая для стоек консольных опор, стоек жестких поперечин и анкеров, сооружаемая в талых грунтах, - наружный диаметр сваи 325 мм, - длина ствола сваи — 6,0 м, - несущая способность винтовой сваи — 120 кНм, - предназначена для эксплуатации в районах с расчетной температурой минус 46оС до минус 55оС включительно (С-северное исполнение), марка стали 09Г2С(С345), - антикоррозионная защита методом горячего цинкования по ГОСТ 9.307-201 с толщиной покрытия не менее 100 мкм.

В соответствии с пояснительной запиской РД 6228 (п. 2, п. 6 РД 6228-ПЗ), АО «ЦНИИС» «Опоры воздушных линий автоблокировки для особых геологических условий на станциях», винтовые сваи СВС-219Ж-3,0, 6228-2-3.1.0.00- 01, СВС-219Ж-4,0 6228-2-3.1.0.00-01 предназначены для применения сложных инженерно-геологических условиях при наличии скальных грунтов, расположенных под деятельным слоем пучинистых грунтов.

Расшифровка маркировки винтовой сваи СВС-219Ж-3,0 6228-2-3.1.0.00-01: - свая винтовая узкополосная для скальных грунтов (в соответствии с п.2 РД 6228-ПЗ, данная винтовая свая может быть применена в вечномерзлотных грунтах) - наружный диаметр сваи 219 мм, - предназначена для установки железобетонной промежуточной опоры автоблокировки, - длина ствола сваи — 3,0 м, - антикоррозионная защита выполнена методом горячего цинкования по ГОСТ 9.307-2021 с толщиной покрытия не менее 100 мкм. Расшифровка маркировки винтовой сваи СВС-219Ж-4,0 6228-2-3.1.0.00-01: - свая винтовая узкополосная для скальных грунтов (в соответствии с п.2 РД 6228-ПЗ, данная винтовая свая может быть применена в вечномерзлотных грунтах) - наружный диаметр сваи 219 мм, - предназначена для установки железобетонной промежуточной опоры автоблокировки, - длина ствола сваи — 4,0 м, - антикоррозионная защита выполнена методом горячего цинкования по ГОСТ 9.307-2021 с толщиной покрытия не менее 100 мкм. Копии подтверждающих документов прилагаются. Интродукция АО «НАИЗ» - винтовые сваи с маркировками СВТ-325-6,0-120С, 3015-2-1.0.00-02, СВС-219Ж-3,0, 6228-2-3.1.0.00-01, СВС-219Ж-4,0, 6228-2-3.1.0.00- 01 полностью соответствуют требованиям технического задания ОАО «РЖД» указанными в запросе котировок в электронной форме № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/2. Соответствие и качество указанной продукции АО «НАИЗ» подтверждается соответствующими действующими актами квалификационных испытаний и сертификатами соответствия.».

Таким образом, производитель товара АО «НАИЗ» подтвердил, что предлагаемая Заявителем продукция полностью соответствует требованиям, указанным в технической документации Заказчика. Более того, по своему содержанию письмо АО «НАИЗ» исх. от 09.01.2022 №09/01/23-1 в части описания технических характеристик и области применения оборудования при определенных температурных, инженерно-геологических и иных условиях, исчерпывающие, что свидетельствует о том, что Заявителем при подаче технического предложения была представлена достоверная информация относительно характеристик предлагаемого товара.

Вместе с тем ссылка Заказчика на письмо производителя исх. от 07.12.2022 № 07/12/22-1 не принимается Комиссией, поскольку указанное письмо подписано начальником отдела продаж АО «НАИЗ» <...>, полномочия которого на подписание такого документа от имени организации на момент рассмотрения заявки Заявителя, не были подтверждены. При этом Комиссия отметила, что указанное письмо не содержит выводов производителя о несоответствии действительности сведений о предложенной Заявителем продукции.

Таким образом, Комиссия критически оценила доводы Заказчика относительно предоставления Заявителем недостоверных сведений, в связи с тем, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Комиссия отметила, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения. Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В настоящем случае факт представления Заявителем недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, не находит своего подтверждения, а равно у Заказчика отсутствовали правовые основания для отстранения заявки Заявителя.

Комиссия отметила, что неопровержимыми и документальными подтверждениями недостоверных сведений на момент оценки заявок Заявителя, Заказчик не обладал. Доказательств обратного Заказчиком Комиссии не представлено.

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников. Формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Заказчиком не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям.

В связи с вышеизложенным, Комиссия посчитала решение закупочной комиссии об отклонении заявки Заявителя неправомерным и принятым не в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Место совершения административного правонарушения - г. Москва.

Время совершения административного правонарушения - 07.12.2022.

До рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес Московского УФАС России поступили пояснения, а также заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае решением Московского УФАС России по делу от 10.01.2023 № 077/07/00-19113/2022 в действиях Заказчика установлено нарушение Закона о закупках, которое образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Данное решение в установленном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу. Выводы, изложенные в решении по делу № 077/07/00-19113/2022, не подлежат переоценке в рамках административного производства.

В соответствии с положениями части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо антимонопольного органа отмечает, что законодательством Российской Федерации закреплен принцип двусубъектной ответственности, выразившийся в закреплении в КоАП РФ возможности сочетания административной ответственности юридических и должностных лиц за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Деятельность юридического лица проявляется через деятельность его должностных лиц, в связи с чем в случае совершения должностным лицом административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей к административной ответственности привлекается также соответствующее юридическое лицо и наоборот.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, доказана.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность за совершенное ОАО «РЖД» административное правонарушение, не выявлены.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что совершенное ОАО «РЖД» правонарушение можно признать малозначительным в рамках рассматриваемого дела, не выявлено. В соответствии с санкцией ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ сумма административного штрафа, подлежащего взысканию, составляет 5 000,00 рублей.

Руководствуясь ч. 8 ст. 7.32.3, ст. 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать юридическое лицо - ОАО «РЖД» (ОГРН: 1037739877295, ИНН: 7708503727, КПП: 770801001, дата регистрации: 23.09.2003, место нахождения: г. Москва, Новая Басманная ул., д. 2/1, стр. 1) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

2. Назначить юридическому лицу - ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) руб. 00 копеек.

В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Таким образом административный штраф может быть оплачен в размере половины суммы от назначенного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления. В силу указанных положений КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано исполнить обязательство по уплате штрафа за совершенное правонарушение самостоятельно. Законодательством Российской Федерации не установлена возможность уплаты неналоговых платежей иным лицом за лицо, в обязанность которого входит уплата данных платежей.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет бюджетные полномочия по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в случае уплаты административного штрафа не являющимся обязанным в соответствии с настоящим постановлением уплатить штраф лицом, Московским УФАС России будет осуществлен возврат указанного платежа плательщику как излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам: 

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу надлежит представить в Московское УФАС России копии платежных документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, материалы постановления о привлечении к административной ответственности направляются в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа. В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в Арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя <...>