База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-11358/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

14.07.2020 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии представителей посредством видеоконференцсвязи:

от ООО «СпецАвтоИнжиниринг» - <...> (по доверенности от 09.07.2020 № 21/2020), <...> (по доверенности от 09.07.2020 № 22/2020), <...> (по доверенности от 09.07.2020 № 23/2020),

от АО «ТД РЖД» - <...> (по доверенности от 10.12.2019 № 1064-Д), <...> (по доверенности от 08.07.2020 № 1166-Д), <...> (по доверенности от 16.01.2020 № 1111-Д),

рассмотрев жалобу ООО «СпецАвтоИнжиниринг» (далее - Заявитель)
на действия АО «ТД РЖД» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок
в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров поставки комплекса диагностики буксовых узлов колесных пар грузовых вагонов, выполнение монтажных и пусконаладочных работ (реестровый № 32009211505) (далее — Закупка),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от участия в процедуре Закупки.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также — Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — Официальный сайт, ЕИС).

Согласно протоколу рассмотрения заявок № К-581/20 от 25.06.2020 заявку Заявителя отклонили на основании пункта 3.6.3.4.3, 3.6.4 приложения № 2 к извещению о проведении запроса котировок в связи с несоответствием заявки требованию пункта 3.6.23 приложения № 2 к извещению о проведении запроса котировок, а именно:

в техническом предложении в описании Комплекса вибродиагностики буксовых узлов колесных пар грузовых вагонов значение параметра «Габаритные размеры шкафа управления (ДхШхВ), мм» не соответствует условиям технического задания (должен быть не более 700х900х1600, заявлен 700х700х1850); в связи с несоответствием заявки требованиям пункта 3.14.2 технического задания, а именно: технические и функциональные характеристики, указанные в техническом предложении участника, носят недостоверный характер. С целью подтверждения достоверности сведений, представленных в составе заявки участника, в соответствии с пунктом 3.6.9 извещения о проведении запроса котировок направлен запрос производителю предлагаемого участником к поставке товара. В своем ответе производитель не подтверждает технические и функциональные характеристики, указанные в техническом предложении участника, а именно: в измерительно-информационной системе, предложенной участником, отсутствует большая часть основных блоков системы измерения, необходимых согласно технических требований к комплексам вибродиагностики подшипников буксовых узлов колесных пар грузовых вагонов №741-2011 ПКБ ЦВ.

В соответствии с пунктом 3.6.23 Документации техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок. Условия технического предложения должны соответствовать требованиям технического задания, являющегося приложением № 1.1 к извещению о проведении запроса котировок.

Так, согласно техническому заданию лотов № 1- 7 габаритные размеры шкафа управления (ДхШхВ) должны быть не более 700х900х1600 мм.

Установлено, что Заявитель предложил товары с другими характеристиками, а именно: «Габаритные размеры шкафа управления (ДхШхВ) 700х700х1850».

Таким образом, Заявитель предложил к поставке товар не соответствующий требованиям Закупочной документации, потребности Заказчика, а значит Заказчик мог в принципе не рассматривать иные основания для отклонения.

При этом Заявителем также неправильно истолкован пункт 11.1 Технических требований к комплексам вибродиагностики подшипников буксовых узлов колесных пар грузовых вагонов №741-2011 ПКБ ЦВ.

Согласно пункту 2.1 «Нормативные документы, согласно которым установлены требования к товарам» технического задания, поставляемая продукция должна соответствовать нормативно-правовому акту «Технические требования к комплексам вибродиагностики подшипников буксовых узлов колесных пар грузовых вагонов №741-2011 ПКБ ЦВ» (далее – нормативный документ № 741-2011 ПКБ ЦВ).

В пункте 11.1 нормативного документа № 741-2011 ПКВ ЦВ указано, что измерительно-информационная система, входящая в состав аппаратно-программной части комплекса вибрадиагностики, должна быть сертифицирована на соответствие типа средств измерений аккредитованными органами Госстандарта РФ.

Согласно пункту 3.6.9 Документации в адрес Заявителя был направлен уточняющий запрос от 16.06.2020 № ИСХ-4430/20.

В ответном письме от 16.06.2020 № 132-06/2020 Заявитель сообщил о наличии группового сертификата свидетельства об утверждении типа средств измерений № 57332 на вибропреобразователь АР2035-100-01, однако, сертификат на измерительно-информационную систему в целом отсутствует.

Таким образом, вибропреобразователь является только составной частью информационно-измерительной системы. При этом у Заявителя, вопреки требованиям пункта 11.1 нормативной документации, отсутствует сертификат соответствия на измерительно-информационную систему в целом.

В связи с изложенным, у Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, а учитывая конклюдентное согласие Заявителя с положениями Закупочной документации, жалоба признается необоснованной.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СпецАвтоИнжиниринг» (ИНН: 7720301251,
ОГРН: 1157746386885) на действия АО «ТД РЖД» (ИНН: 7708063900,
ОГРН: 1027700066041) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.07.2020 № ПО/38452/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.