База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/104-14597/2021 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

19.08.2021 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению обращений на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Управления) в составе:

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителя ООО «Энергопроект»,

в отсутствие представителей АО «НИКИМТ-Атомстрой», уведомленных письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/49307/21 от 16.08.2021,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Энергопроект» (далее также — Общество) от заключения договора с АО «НИКИМТ-Атомстрой» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

 

В Московское УФАС России поступило обращение АО «НИКИМТ-Атомстрой» о проведении проверки факта уклонения ООО «Энергопроект» от заключения договора на поставку фасонных деталей из коррозионно-стойких сталей для изготовления трубных блоков для АЭС «Руппур» (реестровый №32110211062) (далее — конкурс).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении закупки, размещено в ЕИС - 20.11.2020.

29.04.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении конкурса.

Согласно протоколу от 21.06.2021 победителем было признано
ООО «Энергопроект».

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.9.1 Положений о закупках заключение договора по итогам закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством, Стандартом, распорядительными документами генерального директора Корпорации (п. к) ч. 1 ст. 3.2) и закупочной документацией:

а) при проведении конкурентных закупок: договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной закупки (для заказчиков второй группы - не ранее 5 дней и не позднее 20 дней после размещения на официальном сайте протокола подведения итогов или иного указанного в извещении и закупочной документации срока).

Установлено, что Заказчиком направлен проект договора в адрес Победителя по электронной почте письмами от 29.06.2021 исх.№39-800/975, от 02.07.2021 исх. №39-800/989, 06.07.2021 исх. №39-800/1012, а также 29.06.2021 посредством Почты России (номер отслеживания 39607045268192).

Согласно п.9.5 Положений о закупках под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор:

а) прямой письменный отказ от подписания договора;

б) неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок;

в) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в закупочной документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

г) непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и (или) в заявке такого участника;

д) отказ иностранного участника, от подписания договора на условиях, предложенных в ходе проведения закупки и указанных на ЭТП таким участником.

В составе письменных документов Заказчиком указано, что в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок принято решение о допуске единственного участника открытого конкурса и поданная им заявка признана соответствующей условиям открытого конкурса, на основании п.4 ст.6.4 Положений о закупках Заказчиком принято решение о заключении договора с единственным участником открытого конкурса ООО «Энергопроект».

Согласно п.4 ст.6.4 Положений о закупках конкурентная закупка признается несостоявшейся, если: В случае если подана только одна заявка от одного участника (с учетом отозванных участником заявок) и закупочной комиссией принято решение о допуске участника, подавшего такую заявку, к участию в закупке, либо принято решение о допуске только одного участника закупки, заказчик выполняет одно из следующих действий:

а) при наличии экономической целесообразности заключает договор с единственным участником конкурентной закупки в соответствии с п. а) ч. 1 ст. 9.1, если иное не установлено полномочиями РО дивизионов, а также при условии уведомления в письменной форме единственного участника конкурентной закупки о принятом решении не позднее 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной закупки;

б) проводит повторную закупку. При этом для повторной закупки применяется тот же способ закупки либо: при несостоявшемся конкурсе – запрос предложений, при несостоявшемся аукционе/ редукционе – запрос котировок. При проведении повторной закупки заказчик проводит анализ, условий закупки и требований и корректирует их (при необходимости), а также вносит соответствующие корректировки в ГПЗ (ч. 7 ст. 4.1);

в) отказывается от заключения договора по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 6.2.2.

Также в составе обращения Заказчиком указано, что Победитель в адрес Заказчика направил письмо (вх. № 39-800/12604 от 28.06.2021) с указанием на то, что Победитель отказывается подписывать проект договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что 21.05.2021 ООО «ЭНЕРОПРОЕКТ» приняла участие в открытом запросе цен №2793726 от 20.04.2021 на поставку фасонных деталей для изготовления трубных блоков для АЭС РУППУР, обеспечение участия в процедуре составило 146 000 руб. Данные фасонные детали являются металлопродукцией и изготавливаются из металлопроката. Металлопрокат является сырьем для изготовления данной металлопродукции.

Ответ ООО «Энергопроект» на процедуру закупки был размещен на основании цен завода — изготовителя ОАО «Ракитянский арматурный завод», действующих до подорожания металлопроката. Заводы — изготовители металлопроката и крупные металлотрейдеры резко подняли цены на металлопрокат.

После подорожания металлопроката завод-производитель предоставил технико-коммерческое предложение со стоимостью данных металлоизделий на сумму 42 334 104,00 руб.

Также представитель ООО «Энергопроект» пояснил, что согласно протоколу открытия доступа к заявкам №210420/0668/478/2 от 21.06.2021 «В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок единственный участник и поданная им заявка была признана соответствующей условиям закупки, в соответствии с подпунктом б) пункта 1.2 статьи 6.4 ЕОСЗ открытый конкурс признан несостоявшимся». Таким образом, по мнению ООО «Энергопроект», закупка является неконкурентной, ввиду чего АО «НИКИМТ-Атомстрой» имеет право отказаться от заключения договора на основании ч.4 ст.6.2.2 Положений о закупках.

Дополнительно представитель ООО «Энергопроект» пояснил, что, поскольку конкурс признан несостоявшимся, то в письме ООО «Энергопроект» от 28.06.2021 компания изложила ситуацию с повышением стоимости на металлоизделия и обратилась с просьбой о возможности принятия АО «НИКИМТ-Атомстрой» решения отказаться от заключения договора.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в протоколе открытия доступа к заявкам №210420/0668/478/2 от 21.06.2021 Заказчик однозначно указывает, что закупка признана несостоявшейся, в то время как ООО «Энергопроект» квалифицирует данную процедуру как неконкурентную, что не является тождественными понятиями и не соответствует действительным обстоятельствам дела.

Более того, право Заказчика отказаться от заключения договора, предусмотренная ч.4 ст.6.2.2 Положений о закупках, предусмотрено в следующих случаях:

а) изменение финансовых, инвестиционных, производственных и иных программ, оказавших влияние на потребность в данной закупке;

б) изменение потребности в продукции, в том числе изменение характеристик продукции, при наличии утверждения таких изменений руководителем заказчика;

в) при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом и влияющих на целесообразность закупки;

г) необходимость исполнения предписаний антимонопольного органа и/или рекомендаций ЦАК, АК и/или иного уполномоченного контролирующего органа;

д) изменение законодательства РФ, нормативных правовых актов, издание актов федеральных органов исполнительной власти, влияющих на возможность и/или целесообразность проведения закупки.

Однако в рассматриваемом случае закупка проводилась в форме открытого конкурса в электронной форме, что является конкурентным видом процедуры закупки, при этом факт того, что закупка признана несостоявшейся ввиду признания Заказчиком единственной заявки соответствующей условиям закупки, не свидетельствует о том, что закупка проведена не конкурентным способом, как на то указывает представитель ООО «Энергопроект».

Кроме того, в рассматриваемом случае Заказчиком направлен проект договора на подписание победителю, при этом на заседании Комиссии Управления представитель ООО «Энергопроект» затруднился пояснить, какими положениями Положений о закупках предусмотрена возможность победителя закупки не подписывать проект договора.

Пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства России от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что, в случае уклонения победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор, при уклонении победителя закупки от заключения договора, заказчик направляет сведения о таких лицах в ФАС России в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с вышеуказанным участником закупки или со дня истечения срока подписания договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия пришла в выводу, что ООО «Энергопроект» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что, в итоге, привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договора и обеспечения его исполнения Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения ООО «Энергопроект» от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Комиссия

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать включить сведения об ООО «Энергопроект» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.