Решение б/н б/а от 29 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-6229/2022 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
26.04.2022 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
<.....>,
при участии посредством видеконфренцсвязи представителей ООО «БИЭМ ГРУПП ИНТЕГРАТОР»; РЭУ им. Г.В. Плеханова,
рассмотрев жалобу ООО «БИЭМ ГРУПП ИНТЕГРАТОР» (далее - Заявитель) на действия РЭУ им. Г.В. Плеханова (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку интерактивных панелей для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» (реестровый № 32211303175) (далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.
Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с требованиями, установленными в Техническом задании, поскольку технические характеристики закупаемого товара, описаны Заказчиком сплошным текстом, что, в свою очередь, затрудняет возможность корректного оформления технического предложения.
Также Заявитель выражает несогласие с ответом Заказчика на запросы разъяснений положений Закупочной документации, в которых, по мнению Заявителя не содержится конкретной информации в части описания технических характеристик товара.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно пункту 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
Комиссией установлено, что 11.04.2022 Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС), разместил информацию о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку интерактивных панелей для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» (реестровый № 32211303175) (далее – запрос котировок, процедура).
В соответствии с пунктом 2 Информационной карты требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика: в соответствии с условиями ЧАСТИ II. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) и приложениями к настоящему извещению.
Так, Приложением №1 к Техническому заданию установлены сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией:
Интерактивная панель. Интерактивная панель с диагональю 75 ″: не должна иметь функцию «Управление с мобильных устройств» или -. Интерактивная панель с функцией конвертации 2D в 3D: не должна иметь встроенный плеер или -. Интерактивная панель с функцией «Конвертация 2D в 3D»: должна иметь функцию «Доступ в интернет (Smart TV)» или -. Количество разъемов USB интерактивной панели: 2 шт или 3 шт. Входы интерактивной панели: HDMI; DisplayPort; USB; Component Video; VGA («D-sub» 15pin); Audio; RS232С; RJ45, HDMI; Audio; RJ4; 5DisplayPort; USB. Интерактивная панель с функцией конвертации 2D в 3D: не должна иметь функцию «Картинка в картинке» или -. Интерактивная панель с частотой кадров 60 Гц: не должна иметь функцию поддержки Skype или -. Интерактивная панель с диагональю 75 ″: должна иметь функцию «Конвертация 2D в 3D» или -. Интерактивная панель с функцией поддержки Skype: должна иметь камеру или -. Потребляемая мощность интерактивной панели: от 170 Вт до 270* Вт. Стандарт VESA интерактивной панели: должны быть > 300 мм x 300 мм. Интерактивная панель с диагональю 70 ″: не должна иметь функцию «Доступ в интернет (Smart TV)» или -. Время отклика пикселя интерактивной панели: меньше 7 мс. Интерактивная панель с управлением голосом: должна иметь функцию «Управление жестами» или -. Интерактивная панель с поддержкой DLNA: должна иметь функцию eARC или -. Угол обзора интерактивной панели: по вертикали от 175 градусов и по горизонтали от 175 градусов. Звуковая система интерактивной панели: 2.0 или 2.1. Яркость интерактивной панели: 300 кд/м² или 400 кд/м² или 500 кд/м². Интерактивная панель без функции поддержки Skype: не должна иметь камеру или -. Интерактивная панель без тачпада: не должна иметь поддержку DLNA или -. Интерактивная панель с функцией «Конвертация 2D в 3D»: должна иметь поддержку 3D или -. Интерактивная панель с встроенным плеером: должна иметь портретный режим или -. Динамики интерактивной панели: должны быть в наличии. Интерактивная панель с диагональю 75 ″: должна иметь функцию «Управление голосом» или -. Интерактивная панель воспроизводящая формат изображения JPEG: не должна воспроизводить аудио формат AAC или -. Выходы интерактивной панели: Audio; Display Port. Интерактивная панель с диагональю 75 ″: должна иметь тачпад или -. Интерактивная панель с звуковой системой 2.1: должна иметь встроенный сабвуфер или -. Интерактивная панель с тачпадом: должна иметь классический пульт ДУ или -. Интерактивная панель с функцией «Картинка в картинке»: не должна иметь функцию «Обратный звуковой канал ARC» или -. Интерактивная панель с тачпадом: должна иметь поддержку DLNA или -. Интерактивная панель без поддержки DLNA: не должна иметь классический пульт ДУ или -. Интерактивная панель с функцией «Картинка в картинке»: должна иметь встроенный плеер или -. Интерактивная панель воспроизводящая формат изображения PNG: должна воспроизводить аудио формат WAV или -. Ширина интерактивной панели: свыше 1600 мм. Интерактивная панель без функции конвертации 2D в 3D: должна иметь функцию «Картинка в картинке» или -. Соотношение сторон интерактивной панели: «256:135» или «16:9» или «4:3». Интерактивная панель с функцией конвертации 2D в 3D: должна иметь пульт ДУ с клавиатурой или -. Интерактивная панель без функции конвертации 2D в 3D: не должна иметь пульт ДУ с клавиатурой или -. Интерактивная панель без управления голосом: не должна иметь функцию «Управление жестами» или -. Интерактивная панель без функции «Конвертация 2D в 3D»: не должна иметь поддержку 3D или -. Интерактивная панель без функции «Доступ в интернет (Smart TV)»: не должна иметь функцию «Управление голосом» или -. Глубина интерактивной панели: превышает 89 мм. Интерактивная панель с двумя USB разъемами: не должна иметь разъём USB 3.0; USB 3.1 или -. Интерактивная панель с частотой кадров 100 Гц: должна иметь функцию поддержки Skype или -. Тип светодиодной подсветки: должен быть LED Direct. Интерактивная панель с диагональю 70 ″: не должна иметь тачпад или -. Контрастность интерактивной панели: «1200:1» или «2000:1» или «4000:1» или «5000:1». Разрешение интерактивной панели: «4096 пикселей х 3072 пикселей» или «3840 пикселей x 2160 пикселей» или «4096 пикселей х 2160 пикселей». Интерактивная панель с функцией «Конвертация 2D в 3D»: должа иметь функцию «Обратный звуковой канал ARC» или -. Масса интерактивной панели: не превышает 70 кг. Звуковая мощность интерактивной панели: 20 Вт, не менее 40 Вт. Потребляемая мощность интерактивной панели в режиме ожидания: требуется ниже 1 Вт. Частота кадров интерактивной панели: 100 Гц или 60 Гц. Интерактивная панель с диагональю 70 ″: не должен иметь Wi-Fi или -. Интерактивная панель с диагональю 75 ″: должна иметь Wi-Fi или -. Количество одновременных касаний интерактивной панели: необходимо > 25 шт. Воспроизводимые форматы изображения интерактивной панелью: JPEG, PNG; JPEG, BMP. Интерактивная панель с диагональю 70 ″: не должна иметь функцию «Конвертация 2D в 3D» или -. Интерактивная панель без поддержки DLNA: не должна иметь функцию eARC или -. Интерактивная панель воспроизводящая формат изображения BMP: должна воспроизводить аудио формат MP3 или -. Интерактивная панель с тремя USB разъемами: должна иметь разъём USB 3.0 или USB 3.1 или -. Интерактивная панель с Wi-Fi: должна иметь Bluetooth или -. Высота интерактивной панели: выше 935 мм. Интерактивная панель без Wi-Fi: не должна иметь Bluetooth или -. Интерактивная панель без встроенного плеера: не должна иметь портретный режим или -. Интерактивная панель с звуковой системой 2.0: не должна иметь встроенный сабвуфер или -. Тип сенсора интерактивной панели: требуется «проекционно-емкостной». Язык меню интерактивной панели с функцией поддержки Skype: должен быть русский; английский или -. Язык меню интерактивной панели без функции поддержки Skype: должен быть русский или -. Интерактивная панель с диагональю 70 ″: должна иметь функцию «Управление с мобильных устройств» или -. Разрешение камеры интерактивной панели: не менее 2 Мп или -. Диагональ интерактивной панели: требуется 70 ″ или 75 ″.
Согласно Инструкции по предоставлению сведений в заявке на участие в закупке о конкретных показателях товаров Участник закупки представляет информацию о конкретных показателях поставляемого товара соответствующих значениям, установленным извещением в Приложении № 1 к Техническом зданию и подлежащих проверке заказчиком, а также сведения о товарном знаке (при наличии), наименование страны происхождения к каждому наименованию поставляемого товара. Если требуемые значения разделены союзами в виде «и/или» - участник вправе предложить одно на выбор или два значения, разделенных союзом «и». Совокупность значений показателей характеристик товара, указываемых участником закупки, должна соответствовать конкретному типу, модели, виду, классу, марке или конструктивному исполнению товара, в соответствии с требованиями к характеристикам эквивалентов товаров, установленными в документации и/или нормативно-технической документации. Если показатели и значения характеристик эквивалентов товаров, установленные в требованиях документации, не применяются для указанного участником закупки типа, сорта, вида, класса, модели, марки или конструктивного исполнения товара в соответствии с нормативно-технической документацией и требованиями заказчика, участник закупки указывает значение в соответствующей формулировке, определяющей отсутствие неприменяемого показателя и его значения, а именно: «-». Например, если установлено требование к форме товара «круглая или квадратная», и, далее установлены требования «ширина не более 32 мм или не применяется» и «диаметр от 30 мм или не применяется» - Участнику необходимо указать значение параметра для выбранного типа товара, в данном случае выбранной формы товара, а для характеристики, которая не соответствует/не относится к данному типу товара необходимо указать значение «-». Участник закупки должен указать значения показателей товара в тех единицах измерения, в которых заказчиком установлены требования к данным показателям, а также сами единицы измерения. Неуказание всех показателей товара, неуказание показателей в отношении каждого наименования (вида и/или типа) товара, неуказание значений показателей товара, неуказание значений показателей товара в тех единицах измерения, в которых заказчиком установлены требования к товару в документации, может расцениваться как несоответствие информации, представленной в составе заявки, требованиям документации и такая заявка может быть признана несоответствующей требованиям документации, что влечет за собой отклонение заявки на участие в закупке. Значение, предоставляемое участником закупки, не должно допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать в т.ч. уточняющие слова (с учетом всех форм слов): «не более», «не менее», «менее», «меньше», «ниже», «больше», «выше», «превышает», «более», «от» (в отношении числовых показателей), «до» (в отношении числовых показателей), «>», «<», «≤» , «≥», «или», «должен», «быть», «требуется», «необходимо» (с учетом всех форм слов) то есть должны быть конкретными, за исключение случаев, когда значение показателя не может иметь конкретное значение в соответствие с инструкцией. При указании конкретных значений, для каждого требования инструкции (союзов, слов, символов), участнику следует учитывать каждое отдельное требование инструкции, в том порядке, в котором они установлены, в т.ч. при их одновременном применении (например, в случае, если установлено требование «от 22 или 10…15», Участником должно быть представлено значение от 22 либо значение 10…15 согласно требованиям инструкции в отношении предлога «от» или в отношении символа «…» (многоточие). Символ «двоеточие» используется для разделения требуемого параметра от требуемого значения (показателя), при этом требуемый параметр не подлежит корректировке Участниками, то есть требуемый параметр, установленный до символа «:» (двоеточие) должен быть предложен Участником в неизменном виде, а требуемое значение, установленное после символа двоеточие, должно быть указано в соответствии с требованиями инструкции. Значения конкретизирующих требований, установленных в круглых скобках «( )» указываются в соответствии с инструкцией. Необходимо учитывать, что: символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения; символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения; слова «менее», «меньше», «ниже» – означают что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения; символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения; слова «более», «больше», «выше», «свыше», «превышает» - означают что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, превышающий (улучшенный) указанное значение; символ «≥» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретные показатели, более указанного значения и равный ему; слова «не менее», «не ниже», «не ранее», в том числе со словосочетанием «должен быть» (с учетом всех форм слов) - означают что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, превышающий указанное значение или равный указанному значению; символ «≤» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретные показатели, менее указанного значения и равный ему; слова «не более», «не больше», «не выше», «не превышает» в том числе со словосочетанием «должен быть» (с учетом всех форм слов) - означают что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный указанному значению; указание в качестве значения показателя отрицательного числа с использованием слов «не более», «не больше», «не выше», «не превышает», в том числе со словосочетанием «должен быть» (с учетом всех форм слов) - означает, что участнику следует предоставить в заявке значение, менее (находящееся левее на числовой прямой, ниже на температурной шкале) или равное указанному. Указание в качестве значения показателя отрицательного числа с использованием слов «не менее», «не меньше», «не ниже», в том числе со словосочетанием «должен быть» (с учетом всех форм слов), означает, что участнику следует предоставить в заявке значение, превышающее (находящееся правее на числовой прямой, выше на температурной шкале) или равное указанному. Указание в качестве значения показателя отрицательного числа с использованием знака «>» или слов «более», «больше», «от», «выше» означает, что участнику следует предоставить в заявке значение, превышающее (находящееся правее на числовой прямой, выше на температурной шкале). Указание в качестве значения показателя отрицательного числа с использованием знака «<» или слов «менее», «меньше», «до», «ниже» означает, что участнику следует предоставить в заявке значение, менее указанного (находящегося левее на числовой прямой, ниже на температурной шкале). Требование о предоставлении конкретного показателя также относится при одновременном использовании слов и/или символов: «±», «<», «>», «≥», «≤», «менее», «меньше», «ниже», «более», «больше», «выше», «свыше», «превышает», «не менее», «не ниже», «не ранее», «не более», «не больше», «не выше», «не превышает», «должен», «должен быть», «не должен быть», «требуется», «необходимо» (с учетом всех словоформ) в различных вариациях между собой. В случае указания требуемого значения с использованием символа «кавычки» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться. В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз. Символ «.» в числовом значении отделяет целую часть от дробной части. Символ «.» в текстовом значении используется для завершения предложения. Символ «.» между текстовыми значениями разделяет их на отдельные предложения, при этом правила чтения символов (знаков, союзов, слов, предлогов) внутри каждого предложения должны соответствовать настоящей инструкции. Символ «/» установленный в единицах измерения (например, об/мин) используется для обозначения единиц измерения, и такие единицы измерения указываются Участниками в неизменном виде. Символ «/» установленный с числовыми значениями – означает, что такие значения выражены в дюймах или долях дюйма (″). В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны с использованием символа «запятая», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, союз. В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», союзов «и», «или» - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «запятая», союзом «или». В случае, если требование в виде в виде «АхВхС» или «АхВ» со словами «не менее», «от», «до», «менее», «ниже», «не более», «более», «выше» либо знаками «<», «˃», то требование «не менее», «менее», «ниже», «не более», «более», «выше», «от», «до» распространяется только на первое числовое значение, знаки «<», «˃» распространяются на каждое числовое значение. В случае если требуемое значение показателя товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный показатель из данного диапазона, не включая крайние значения. Символ «многоточие», установленный между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. В случае, если требуемое значение показателя сопровождается знаком «*» (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого показателя. При этом, не допускается указание крайнего значения показателя, не сопровождающегося знаком «*» (звездочка). При указании в документации о закупке товарных знаков товаров считать описание объекта с применением слов «или эквивалент». Заявка участника закупки будет являться приложением к контракту в качестве спецификации поставляемого товара. В случае не предоставления товара соответствующего Заявке участника закупки, заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
Заявитель в жалобе указывает, что исходя из требований Технического задания, Заказчик предлагает выбор поставки или интерактивная панель с диагональю 70 дюймов, или интерактивная панель с диагональю 75 дюймов. Также не понятно, какое конкретно оборудование требуется Заказчику: TV или интерактивная панель, так как в описании оборудования установлены характеристики и интерактивной панели и TV.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что согласно Инструкции, если показатели и значения характеристик эквивалентов товаров, установленные в требованиях документации, не применяются для указанного участником закупки типа, сорта, вида, класса, модели, марки или конструктивного исполнения товара в соответствии с нормативно-технической документацией и требованиями заказчика, участник закупки указывает значение в соответствующей формулировке, определяющей отсутствие неприменяемого показателя и его значения, а именно: «-».
Следовательно, в случаях, если параметр не примеряется для указанного участником закупки типа, сорта, вида, класса, модели, марки или конструктивного исполнения товара, то участник закупки должен указать символ «-».
Вместе с тем в адрес Заказчика 15.04.2022 поступил запрос разъяснений положений Закупочной документации:
«При изучении инструкции не ясно, как действовать в некоторых случаях:
Интерактивная панель с диагональю 75 ″: не должна иметь функцию «Управление с мобильных устройств» или -.
Будет ли верным указание: «Интерактивная панель с диагональю 75 ″: не имеет функцию «Управление с мобильных устройств» -.»?
Необходимо ли оставлять символ «-»?
Пункты инструкции, касаемые этого вопроса не дают однозначного решения, убедительно просим вас дать ответ!»
На что Заказчик разъяснил, что согласно Инструкции:
Если показатели и значения характеристик эквивалентов товаров, установленные в требованиях документации, не применяются для указанного участником закупки типа, сорта, вида, класса, модели, марки или конструктивного исполнения товара в соответствии с нормативно-технической документацией и требованиями заказчика, участник закупки указывает значение в соответствующей формулировке, определяющей отсутствие неприменяемого показателя и его значения, а именно: «-».
Следовательно, в этом случае значения характеристики товара будет «-».
В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны с использованием союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный союз.
Таким образом, Заказчиком были даны подробные разъяснения в части применения союза «или» и символа «-».
Кроме того, Заявителем была подана заявка на участие в закупке, которая протоком рассмотрения заявок от 20.04.2022 была отклонена. При этом основанием отклонения послужило неверное толкование инструкции в части применения символа «запятая» и союза «или».
Вместе с тем Заказчиком были даны ответы на запросы разъяснений положений Закупочной документации, согласно которым участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.
Таким образом, доводы Заявителя сводятся к неверному толкованию Закупочной документации.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком в документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
Действительных доказательств нарушения прав оспариваемыми требованиями Заявителем не представлено.
При этом комиссия принимает во внимание, что Заявитель подал заявку на участие, тем самым согласился с установленными требованиями.
Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.
Также Заявителем в адрес Комиссии были направлены дополнения к жалобе, содержащие доводы о неправомерном отклонении заявки.
В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
В связи с чем, представленные Заявителем доводы не принимаются Комиссией.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «БИЭМ ГРУПП ИНТЕГРАТОР» (ИНН: 9709070396; ОГРН: 1217700138920) на действия РЭУ им. Г.В. Плеханова (ИНН: 7705043493; ОГРН: 1037700012008) при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 21.04.2022 № НП/22195/22.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.