База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-15355/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

10.09.2021 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев жалобу ООО «ЭлектроКомплектСервис» на действия ФБУ «Ростест-Москва» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку электротехнических материалов для текущей деятельности (реестровый № 32110466690, далее — Закупка) (далее — Жалоба),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «ЭлектроКомплектСервис» на действия ФБУ «Ростест-Москва».

Заявитель в жалобе указывает на следующее.

13.07.2021 на Официальном сайте для размещения информации о размещении заказа было опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона, реестровый номер торгов № 32110466690 на поставку электротехнических материалов для текущей деятельности.

Аукцион состоялся/ ООО «ЭлектроКомплектСервис» принимало участие в аукционе и предложило наименьшую цену контракта 1 790 883,52 (снижение составило 27%).

Однако Протоколом подведения итогов электронного аукциона № 32110466690-04 от 20.08.2021 заявке ООО «ЭлектроКомплектСервис» присвоено второе место. Победителем признана компания ООО «ГК Интегра» предложившая цену 2 036 210,08 руб., поскольку заказчиком в соответствии с п. 29 Раздела 1. Информационной карты предоставляется приоритет товарам Российского происхождения по отношению к товарам происходящим из иностранного государства.

С признанием победителем заявки ООО «ГК Интегра» заявитель не согласился, подав жалобу в Управление, в виду того, что Заказчиком в документации об электронном аукционе в разделе II Техническая часть п. 2 «Требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» указано, что к некоторым товарам не допускается предложение эквивалентов, в связи с необходимостью полного соответствия интерьерному решению Заказчика.

Заявитель, получив информацию о стране происхождения товара, указывает, что страной является Китайская Народная Республика, в частности позиции 1, 9, 12,13, 17, 18, 26, 32, 33, 47.

Комиссия Управления признает жалобу необоснованной на основании следующего.

ФБУ «Ростест-Москва» осуществляет закупки товаров, работ, услуг, с соблюдением требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (Федеральный закон № 223-ФЗ), и обязано соблюдать требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление № 925).

В целях соблюдения пункта 5 Постановление № 925, ФБУ «Ростест-Москва» в Документации о проведении рассматриваемого аукциона установлен приоритет товарам российского происхождения, а Документация содержит все необходимые обязательные сведения.

В соответствии с положениями Постановления № 925, применение правил по предоставлению приоритета, зависит от предложений участников, которые подают заявки.

Таким образом, в соответствии с пунктом 29 раздела I Документации, участники закупки обязаны указать в своих заявках наименования страны происхождения товара.

Страна происхождения товара определяется на основании сведений о товаре, которые участник закупки декларирует в своей заявке.

На участие в аукционе в электронной форме было подано 10 (десять) заявок.

В аукционе принимали участие 7 (семь) поставщиков, 2 (двое) из которых задекларировали к поставке товары российского происхождения в объеме 100 % (ста процентов). Таблица с расчетом процентов содержания товаров российского происхождения прилагается в составе документов:

Участник № 3 - ООО «ГК ИНТЕГРА» - 100%;

Участник № 4 - ООО «Экс» - 27,24%;

Участник № 9 - ИП Черепков Сергей Вячеславович – 29,58%;

Участник № 2 - ИП Белялетдинов Надир Халитович - 100%;

Участник № 10 - ООО «ЭЛЕКТРОСТАВКА» - 27,96%;

Участник № 7 - ООО «Промкомплект» - 30,09%;

Участник № 8 - ИП Красавин Евгений Андреевич – 25,03%.

Согласно Итоговому протоколу № 20-16/086СМП от 20.08.2021 победителем аукциона в электронной форме признано ООО «ГК ИНТЕГРА».

В соответствии с частью 19.6. статьи 3.4. Федерального закона № 223-ФЗ, заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 статьи 3.4. Федерального закона № 223-ФЗ. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 статьи 3.4. Федерального закона № 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 части 19.1. статьи 3.4. Федерального закона № 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке Заказчик вправе установить обязанность представления, в том числе декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный актом Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 19.3. статьи 3.4. Федерального закона № 223-ФЗ, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4. Федерального закона № 223-ФЗ.

Таким образом, ФБУ «Ростест-Москва» не наделено ни правом, ни функцией проверки сведений о стране производства товара, более того, заказчику запрещается требовать предоставления участниками закупки в составе заявок документов с целью подтверждения производства товара на территории Российской Федерации.

 

Заказчик пояснил, что доводы Заявителя о том, что в заявке ООО «ГК Интегра» товаров Российского происхождения менее 50 % (пятидесяти процентов) и приоритет к заявке ООО «ГК Интегра» не может применяться - безосновательны, так как ООО «ГК Интегра» заявило в составе заявки сведения о стране происхождения предлагаемого к поставке товара, которой является Российская Федерация.

Кроме того, Заявитель не представил документального подтверждения своих доводов и безосновательно утверждает, что Товар с позициями 1, 9, 12, 13, 17, 18, 26, 32, 33 47 Технической части Документации производится только в Китайской Народной Республике.

ФБУ «Ростест-Москва» на заседании Комиссии пояснило, что провело анализ Единого реестра сертификатов и деклараций о соответствии, размещенного на официальном сайте Росаккредитации, и достоверно установило, что закупаемый в рамках рассматриваемой закупки Товар, производится как отечественными изготовителями, так и иностранными.

В соответствии с Декларацией о соответствии № ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.30843/21 от 06.09.2021 (https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/16080000/common) товар с позицией 13 Технической части Документации производится, в том числе Российским изготовителем – ООО «СПЕЦСБЫТ» (ОГРН 1206600045420).

В соответствии с Декларацией о соответствии № ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.30842/21 от 06.09.2021 (https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration/view/16080001/common) товар с позициями 9, 12, 17, 33, 47 Технической части Документации производится, в том числе Российским изготовителем – ООО «СПЕЦСБЫТ» (ОГРН 1206600045420).

В соответствии с Сертификатом соответствия № RU C-RU.АВ24.В.05495 (срок действия с 28.03.2017 по 27.03.2022) (https://pub.fsa.gov.ru/rss/certificate/view/48582/baseInfo) товар с позициями 1, 32 Технической части Документации производится, в том числе Российским изготовителем – ООО «Каскад» (ОГРН 1105020000788).

Таким образом, ФБУ «Ростест-Москва» правомерно установлен приоритет к заявке ООО «ГК Интегра», так как, учитывая вышеизложенное, в заявке ООО «ГК Интегра» товаров Российского происхождения более 50 % (пятидесяти процентов). Таблица с расчетом процентов содержания товаров Российского происхождения заявки ООО «ГК Интегра», с учетом обнаруженной ФБУ «Ростест-Москва», в результате анализа Единого реестра сертификатов и деклараций о соответствии, информации, прилагается.

На основании изложенного, Управление признает жалобу заявителя необоснованной.

С учетом изложенного и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭлектроКомплектСервис» на действия ФБУ «Ростест-Москва» при проведении аукциона необоснованной.

2. Снять ограничения с закупки, наложенные письмом Управления от 07.09.2021 № ЕО/54528/21, ЕО/52239/21 от 30.08.2021.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального Кодекса, в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 месяцев с даты его принятия.