База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-15859/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

09.09.2021 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев жалобу ИП Савинкова В.И. (далее — Заявитель) на действия АО «Почта России» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена (реестровый № 32110250362, лот № 3, далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ИП Савинкова В.И. на действия АО «Почта России» при проведении аукциона.

Заявитель не согласен с действиями заказчика по признанию его уклонившимся от заключения договора.

Участник закупки признан уклонившимся от заключения договора на основании ст. 9.4 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «Почта России».

По результатам проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена № 32110250362 по лоту 3 победителем был признан ИП Савинков В.И.

Протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов опубликован на электронной торговой площадке Акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее – ЭТП Сбербанк-АСТ) и в Единой информационной системе в сфере закупок 08.07.2021.

Проект договора направлен Заказчиком для подписания участником посредством ЭТП Сбербанк-АСТ 13.07.2021 в соответствии с пунктом 9.1.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России» (далее – Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 9.1.6 Положения о закупке ИП Савинковым В.И. 19.07.2021 был подписан проект договора и предоставлена в качестве обеспечения исполнения договора банковская гарантия от 19.07.2021 № 21777-447-0678043, выданная
ПАО Банком «ФК Открытие».

В связи с тем, что представленная банковская гарантия не соответствовала требованиям документации, Положения о закупке, Заказчиком в соответствии с пунктом 9.4.2 Положения о закупке 28.07.2021 на ЭТП Сбербанк-АСТ была предоставлена ИП Савинкову В.И. техническая возможность повторно подписать проект договора и представить банковскую гарантию, соответствующую требованиям документации, Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 9.1.7 Положения о закупке ИП Савинковым В.И. 02.08.2021 был составлен протокол разногласий и направлен на ЭТП Сбербанк-АСТ Заказчику.

Согласно пункту 9.1.8 Положения о закупке Заказчиком 03.08.2021 был рассмотрен данный протокол и направлен ИП Савинкову В.И. доработанный проект договора.

06.08.2021 ИП Савинковым В.И. был подписан проект договора и предоставлена в качестве обеспечения исполнения договора банковская гарантия от 06.08.2021 № 1995252, выданная ПАО «Совкомбанк»

Однако в связи с тем, что представленная банковская гарантия не соответствовала требованиям документации, положения о Закупке в соответствии с подпунктом «д» пункта 9.4.1. Положения о закупке ИП Савинков В.И. признан уклонившимся от заключения договора по основанию непредоставления в установленные сроки надлежащего обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией, Положением о закупке.

Несоответствие выразилось в том, что указаны обязательства по возмещению убытков за исключением обеспечения возмещения упущенной выгоды (п.2.2 Банковской гарантии). Однако согласно п. 9.4.6 «Общих условий» Положения и документации гарантия должна содержать обеспечиваемые обязательства по договору, включая обязательства по возмещению убытков Заказчика.

Согласно ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом доводы заявителя о том, что Заказчик не получает доход по результат заключения договора отклоняется Комиссией, поскольку заказчик вправе получить то на что он рассчитывает по результатам заключения договора. Презюмировать отсутствие упущенной выгоды, в случае ненадлежащего исполнения договора Комиссия Управления не вправе. Требование документации было четким и понятным, а документация не вводила в заблуждение, а потому полагается, что доводы заявителя являются необоснованными, факт несоответствия гарантии Заявителем не оспаривается фактически, а доводы обращены на оспаривание установления такого требования к банковской гарантии, а также на указание об из избыточности. Однако Комиссия Управления отмечает, что подобные положения документации подлежали обжалованию заявителем до окончания срока подачи заявок.

В связи с изложенным, Комиссия Управления признает жалобу необоснованной.

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП Савинкова В.И. на действия АО «Почта России» при проведении аукциона необоснованной.

2.Снять ограничения с закупки, наложенные письмом Управления ЕИ/53919/21 от 03.09.2021.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального Кодекса, в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 месяцев с даты его принятия.