Решение б/н Решение и предписание по жалобе <...> на действия ООО «Парад... от 30 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-11613/2019 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
15.10.2019 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России (далее — Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)
при участии:
лично <...>
от ООО «ПарадизГрупп» - <...> (по доверенности от 28.09.2019),
от конкурсного управляющего Аминовой А.Р. - <...> (по доверенности от 09.04.2018),
рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия
ООО «ПарадизГрупп» (далее — Организатор торгов) при проведении открытых торгов по продаже имущества должника (сообщение № 3284392 (далее — Торги),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Организатора торгов выразилось в неисполнении предписания Московского УФАС России по делу № 1-00-286/77-19, что привело к отклонению его заявки от участия в Торгах.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы
на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии
с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона
от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон
о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов. Кроме того, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС России от 22.04.2014 № 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органам.
Таким образом, Комиссией установлено, что жалоба подлежит рассмотрению
в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3–19 статьи 110
и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2016 по делу №А40-35397/2016 ЗАО «Медицинские Решения» (далее — Должник) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.
Конкурсным управляющим Должника утверждена Аминова А.Р.
Согласно протоколу об определении участников открытых торгов от 25.09.2019 № 4811-ОТПП/1 заявке Заявителя отказано в допуске к участию в Торгах по причине неподтверждения поступления задатка на момент рассмотрения заявки.
В соответствии с предписанием по делу № 1-00-286/77-19 Организатору торгов надлежало устранить нарушения, допущенные при проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника ЗАО «Медицинские решения», а именно:
-
-
-
Организатору торгов отменить решение о приостановлении Торгов
от 28.01.2019 № б/н. -
Организатору торгов возобновить процедуру проведения Торгов с учетом сложившегося круга участников на дату приостановления проведения процедуры Торгов.
-
Организатору торгов установить новые даты для оставшихся периодов снижения цены, проведение которых предполагалось до приостановления процедуры Торгов.
-
Предоставить участникам, подавшим заявки на участие в Торгах и внесшим задаток на участие в Торгах, возможность повторного внесения задатка в случае, если задатки таких участников были возвращены.
-
Уведомить указанных в пункте 4 настоящего предписания участников Торгах
о возможности повторного внесения задатка, при этом отклонение таких участников Торгов, не предоставивших задаток на участие в Торгах, не допускается в случае, если Организатором торгов не доведена до участников торгов информация о возможности повторного направления задатка. -
Организатору торгов подвести итоги Торгов с учетом решения Комиссии Московского УФАС России от 12.02.2019 по делу № 1-00-286/77-19.
-
Организатору торгов разместить вышеуказанные изменения в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации о банкротстве.
-
Организатору торгов исполнить настоящее предписание в срок до 05.04.2019.
-
Организатору продажи о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 09.04.2019 с приложением подтверждающих документов.
-
-
Оператору электронной торговой площадки — АО «НИС» обеспечить исполнение настоящего предписания Организатором торгов.
Комиссией установлено, что Организатором торгов 20.09.2019 были возобновлены Торги (сообщение № 4186999). Так, в сообщении указано, что возобновление приема заявок устанавливается с периода приостановки торгов.
При этом из указанной выше формулировки сообщения не следует, что процедура будет проводится с учетом сложившегося круга участников на дату приостановления проведения процедуры Торгов (пункт 2 предписания).
Представитель Организатора торгов пояснил, что возобновление Торгов 20.09.2019 произошло в связи с обжалованием решений и предписаний антимонопольного органа в арбитражном суде, а также указал, что отправлял в адрес всех участников уведомление о возобновлении Торгов, с указанием возможности внесения задатка.
25.09.2019 на ЭТП было опубликовано письмо Организатора торгов с просьбой возобновления Торгов. Торги были возобновлены и проведены 25.09.2019, то есть окончены в тот же день.
Из контрдоводов Заявителя следует, что 28.03.2019 Организатор торгов вернул ему задаток, при этом письмо о возобновлении Торгов Заявителем получено не было.
Таким образом, у Заявителя отсутствовала информация о возможности повторного внесения задатка, поскольку письмо получено не было, а Торги были проведены в день опубликования сообщения о возобновлении.
Подтверждением выводов Комиссии является тот факт, что два участника, включая Заявителя, отклонены за непредоставление задатка. Между тем, участник признанный победителем процедуры ходатайство о возврате задатка в адрес Организатора торгов не возвращал, поэтому автоматически стал победителем Торгов, в связи с тем, что ему задаток не возвращался.
Учитывая изложенное, фактически Организатор торгов, проведя Торги в один день с опубликованием информации о их возобновлении, создал искусственный барьер для участия в Торгах для Заявителя.
Исходя из изложенного жалоба Заявителя признается обоснованной, также Комиссия фиксирует неисполнение Организатором торгов предписания по делу
№ 1-00-286/77-19.
Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на Торги имущества.
В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении
о продаже предприятия должен содержаться порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.
Текст сообщения № 4186999, а именно «возобновление приема заявок» презюмирует, что на участие в Торгах заявки могут подать любые потенциальные участники, что в свою очередь противоречит предписанию антимонопольного органа.
Таким образом, в действия Организатора торгов установлено нарушение положений пунктов 9 и 10 статьи 110 Закона о банкротстве.
С учетом изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пункта 3.1 частьи 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя на действия ООО «ПарадизГрупп» (ИНН: 7724660950, ОГРН: 1087746580415) при проведении Торгов обоснованной.
2. Установить в действиях Организатора торгов нарушения пунктов 9, 10 статьи 110 Закона о банкротстве, публичного порядка Российской Федерации, определенного законодательством о банкротстве и положениями законодательства, регулирующего проведение публичных торгов.
3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/07/00-11613/2019 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
15.10.2019 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
руководствуясь п. 3.1 ч. 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 15.10.2019 по делу № 077/07/00-11613/2019,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «ПарадизГрупп» (далее - Организатор торгов) устранить нарушения, допущенные при проведении открытых торгов по продаже имущества должника (сообщение № 3284392) (далее — Торги):
-
-
Организатору торгов отменить результаты торгов.
-
Организатору предоставить всем участникам, подавшим заявки на участие в Торгах возможность повторного внесения задатка, в случае, если задатки были возвращены, уведомить участников о возможности повторного внесения задатка, в том числе посредством функционала ЭТП, при этом отклонение участников, не предоставивших задаток на участие в Торгах не допускается в случае, если Организатором торгов не доведена до участников Торгов информация о возможности повторного направления задатка.
-
Организатору торгов назначить новую дату проведения Торгов и уведомить
о дате и времени его проведения допущенных участников, в том числе посредством функционала ЭТП. -
Организатору торгов разместить информацию о вышеуказанных изменениях в источниках, предусмотренных для размещения информации о торгах законодательством Российской Федерации.
-
Организатору торгов провести Торги с учетом с решения Комиссии
и сложившегося круга участников. -
Оператору электронной торговой площадки — АО «НИС» обеспечить возможность исполнения настоящего предписания Организатором торгов.
-
Организатору торгов, Оператору электронной торговой площадки исполнить настоящее предписание в срок до 22.11.2019.
-
Организатору торгов, Оператору электронной торговой площадки
о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России
в срок до 26.11.2019 включительно с приложением подтверждающих документов.
-
Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание:
1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
-
-
Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
-
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.