База решений
и правовых актов

1. ООО ЧОП «МЕГУР»

   115516, Москва, ул. Бакинская, д. 20

    

2. ГУП «Моссвет»

   123104, Москва, ул. Большая Бронная, д. 14

    

3. АО «ОТС»

   119049, Москва, 4-ый Добрынинский пер., д. 8

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №1-00-1093/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения

 

27 июня 2016 года г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в присутствии представителей:

ООО ЧОП «МЕГУР»

ГУП «Моссвет»

в отсутствие:

АО «ОТС» (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 20.06.2016 №ИШ/25862),

рассмотрев жалобу ООО ЧОП «МЕГУР» на действия заказчика — ГУП «Моссвет» при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении ГУП «Моссвет», обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов (реестровый № 31603571752),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба жалобы ООО ЧОП «МЕГУР» (далее - Заявитель) на действия заказчика — ГУП «Моссвет» (далее - Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении ГУП «Моссвет», обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов (реестровый № 31603571752) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном порядке оценки заявки на участие в Конкурсе по показателям «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг», «Опыт участника по успешной опыте товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг государственного унитарного предприятия города Москвы «Моссвет» Заказчика (далее — Положение) размещено 14.05.2015 в Едином информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее — Единая информационная система, Официальный сайт).

Согласно представленным материалам и информации на Официальном сайте 19.04.2016 размещены извещения о проведении Закупки. Окончание срока подачи заявок — 10.05.2016. Подведение итогов — 20.05.2016.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 09.06.2016 №31603571752-03 в Конкурсе приняли участие три участника. ООО «ЧОП «ПФЗ «Наши-3» заняло первое место по итогам проведения Конкурса с итоговым рейтингом 88,48 балла, Заявитель занял второе место, итоговый рейтинг — 81,92 балла, третье место — ООО «ЧОП «КОМАНДОР-2 Л» - 78,99 балла.

Вместе с тем, по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» ООО «ЧОП «ПФЗ «Наши-3» присвоено 40 баллов, Заявителю и ООО «ЧОП «КОМАНДОР-2 Л» - 0 баллов.

По показателю «Опыт участника по успешной опыте товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» ООО «ЧОП «ПФЗ «Наши-3» присвоено 0,07 балла, Заявителю — 20 баллов, ООО «ЧОП «КОМАНДОР-2 Л» - 10,18 баллов.

Согласно жалобе Заявителя:

1) в заявке по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» содержатся все необходимые документы, предусмотренные Конкурсной документацией;

2) по показателю «Опыт участника по успешной опыте товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» закупочная комиссия Заказчика нарушила порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, неправомерно присвоив ООО «ЧОП «ПФЗ «Наши-3» 0,07 баллов.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

1. В рамках рассмотрения жалобы ООО ЧОП «МЕГУР» 01.06.2016 по делу № 1-00-956/77-16 вынесено решение в части обжалуемых действий Заявителя относительно неправомерной оценки заявки Заявителя по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг».

Согласно части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоба возвращается заявителю в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

В связи с изложенным, Комиссия прекращает рассмотрение жалобы Заявителя в части неправомерной оценки заявки Заявителя по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг».

2. В соответствии с пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно подпункту 13.1 пункта 13 положения критериями оценки заявок на участие в закупочных процедурах являются:

- цена договора;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг;

- квалификация участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора;

- деловая репутация;

- обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация).

Согласно подпункту 5.3.2 пункта 5.3 Конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями, установлен­ными в пункте 19 Информационной карты Конкурсной документации с использованием рейтингового метода.

Согласно пункту 19 Информационной карты Конкурсной документации критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость, применяемые для настоящего конкурса, указаны в Приложении 1 к Информационной карте.

Согласно пункту 2.1 Приложения 1 Информационной карты Конкурсной документации значимость критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее — квалификация участника) составляет 40% (коэффициент значимости критерия 0,4).

В данный критерий входит, в том числе, показатель (критерий оценки) «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (далее — «опыт участника»).

Опыт участника.

Коэффициент значимости (КЗ) = 0,2

Максимальная оценка по показателю – 20 баллов.

Оценивается предложение участника об объемах (оценивается суммарный объем оказанных услуг сопоставимого характера, исчисляемый в рублях), исполненных участником договоров за последние 3 года (до даты подачи заявки на участие в конкурсе) без нарушений сроков и иных нарушений условий договора по вине участника. Сведения о наличии опыта участника должны подтверждаться копиями государственных договоров (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», гражданско-правовых договоров (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Законом о закупках, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг.

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi=КЗх100х(Кi/Kmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Таким образом, показатель «опыт участника» оценивается исходя из представленных в составе заявки исполненных договоров за последние 3 года, согласно представленным копиям договоров.

Согласно представленным на заседании Комиссии заявкам участников Конкурса по показателю «опыт участника», установлено, что Заявителем представлены копии договоров в объеме, позволившим Заявителю набрать максимальное количество баллов по данному показателю.

Вместе с тем, обжалуемый Заявителем итоговый рейтинг участника ООО «ЧОП «ПФЗ «Наши-3» (0,07 балла) по показателю «опыт участника» несостоятелен ввиду того, что данным участником в составе заявке представлено порядка 20 договоров об оказании охранных услуг, в том числе, удовлетворяющих требованию Конкурсной документации Заказчика.

Таким образом, Заказчиком правомерно присвоен итоговый рейтинг ООО «ЧОП «ПФЗ «Наши-3» по показателю «опыт участника».

Комиссия признала жалобу Заявителя в части неправомерной оценки показателя «опыт участника» с нарушением порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе необоснованной.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной в части неправомерной оценки показателя «опыт участника» с нарушением порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе.

   2. Снять ограничения на проведение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.06.2016 № ИШ/25862.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.