База решений
и правовых актов

1. ООО «Гермес-Телеком»
460048, г. Оренбург, ул. Промышленная, д. 5/1

2. ФГУП «Почта России»
131000, Москва, Варшавское ш., д. 37,

РЕШЕНИЕ
по делу №1-00-1143/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров

18 августа 2014 года г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Гермес-Телеком» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ФГУП «Почта России» (далее — Заказчик) при проведении открытой тендерной закупки на выполнение работ по разработке программного продукта «Мобильное приложение «Почта России» и актуализации его компонент (извещение № 31401300544) (далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в неправомерном отклонение заявки Заявителя.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения на жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления Закупки (далее — Положение о закупке) размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 03.07.2014.
Извещение и закупочная документация размещены на Официальном сайте 07.07.2014. Дата окончания подачи заявок – 21.07.2014. Дата подведения итогов – 08.08.2014.
Согласно протоколу вскрытия и рассмотрения заявок № 31401300544-01 от 29.07.2014, Заказчик отклонил заявку Заявителя на основании несоответствия пунктам 2.3.2, 2.4.1, 2.7.1 Закупочной документации.
В соответствии с подпунктом 8.16.3 пункта 8.16 Положения о закупке, при рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию в ней в случае несоответствия содержания, формы, оформления и состава заявки на участие в закупке требованиям извещения и/или документации о закупке, в т.ч. непредоставления либо частичного предоставления документов, предусмотренных извещением и/или документацией о закупке.
Согласно пункту 2.3.2 Закупочной документации, каждый документ, входящий в заявку на участие в закупке, должен быть скреплен печатью претендента. Если документ состоит из нескольких листов, то его необходимо сшить и заверить печатью и подписью на сшивке.
В соответствии с пунктом 2.4.1 Закупочной документации, заявка на участие в закупке должна быть действительна в течение срока, указанного в ней претендентом. В любом случае этот срок не должен быть менее чем 52 рабочих дня со дня, следующего за днем проведения процедуры вскрытия поступивших на тендерную закупку конвертов с заявками на участие, указанном в Информационной карте тендерной закупки. Указание меньшего срока действия является основанием для отклонения заявки на участие в тендерной закупке.
Согласно пункту 2.7.1 Закупочной документации, претендент должен включить в свою заявку на участие в тендерной закупке в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени претендента без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае если от имени претендента действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени претендента, заверенную печатью претендента и подписанную руководителем претендента (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем претендента, заявка на участие в тендерной закупке должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Изучив заявку Заявителя на соответствие требованиям Закупочной документации, Комиссия установила:
1. Документы, входящие в состав заявки Заявителя и состоящие из нескольких листов, не были сшиты и заверены печатью, как того требует пункт 2.3.2 Закупочной документации.
2. Заявка Заявителя имеет правовой статус оферты со сроком действия до 31 августа 2014 года. Пунктом 3.3 Информационной карты Закупки установлено, что вскрытие конвертов с заявками на участие в Закупке будет производиться 21.07.2014. Следовательно, срок действия заявки составляет 30 рабочих дней, что не соответствует пункту 2.4.1 Закупочной документации.
3. В составе заявки не представлена копия решения о назначении или об избрании руководителя ООО «Гермес-Телеком», либо приказа о назначении руководителя ООО «Гермес-Телеком» на должность, что нарушает пункт 2.7.1 Закупочной документации.
Таким образом, Комиссия установила, что Заявитель подал заявку несоответствующую требованиям Закупочной документации, следовательно, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.08.2014 № АД/24110.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.