База решений
и правовых актов

1. ООО «РегионТрансСтрой»
432071, г.Ульяновск, ул. Островского, д. 60, оф. 8

2. ОАО «Коммерческий центр»
121108, Москва, ул. Ивана Франко, д.8

3. ООО «Фабрикант.ру»
123317, Москва, Тестовская ул., д. 10

РЕШЕНИЕ
по делу № 1-00-1166/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров

25.08.2014 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «РегионТрансСтрой» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО «Коммерческий центр» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на ремонт производственных помещений столовой В/Ч 3280 (реестровый №1269246) (далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в установлении требований в Закупочной документации, влекущих к ограничению потенциальных участников.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно извещению о проведении Закупки, размещенному на сайте www.fabrikant.ru 19.06.2014 дата и время окончания подачи заявок — 21.07.2014 12:00, дата рассмотрения заявок — 08.08.2014, дата подведения итогов — 18.08.2014.
В соответствии с протоколом от 21.07.2014 №2014/1913 (далее - Протокол) на участие в открытом конкурсе поступило четыре заявки: ООО «СТИМУЛ», ЗАО «ТВЭЛ-СТРОЙ», ООО «РЕГИОНТРАНССТРОЙ» и ООО «КОРВЕТ».
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках, настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;
3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;
4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:
а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
Согласно отзыву на жалобу Заявителя (от 22.08.2014 № 7959), Заказчик поясняет, что данная закупка проводится в соответствие с Единым отраслевым стандартом закупок (положением о закупках) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным решением Наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37 (далее ЕОСЗ).
В соответствии с ЕОСЗ заказчики подразделяются на две группы: заказчики первой группы — заказчики, закупки которых регулируются Законом о закупках и Положением о закупке и заказчики второй группы — заказчики, закупки которых не регулируются Законом о закупках, а только общими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением о закупке.
Так в дополнении к отзыву ОАО «Коммерческий центр» (от 25.08.14 № 31401) указывает на то, что Закупка проводится заказчиком второй группы и соответственно не регулируется Законом о закупках. Доказательств обратного Заявителем не представлено.
Следовательно, у Комиссии отсутствуют правовые основания рассматривать жалобу ООО «РегионТрансСтрой» на действия ОАО «Коммерческий центр», так как данная закупка не является торгами, обязательными в силу законодательства Российской Федерации и не регулируется Законом о закупках.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки (реестровый № 1269246) без рассмотрения.
2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 19.08.2014 № ИК/24478.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.