База решений
и правовых актов

1. ООО «Инвест-Групп»
394068, г. Воронеж, ул. Шишкова, д. 70 А

2. ОАО «РЖД»
107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2

РЕШЕНИЕ
по делу №1-00-1245/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров

03 сентября 2014 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Инвест-Групп» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ОАО «РЖД» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту служебно-бытового корпуса ст. Придача инв. № 0103596 (В) Юго-Восточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД» в 2014 (далее — Закупка) (реестровый № 31401292792),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в следующем:
1. Заказчик неправомерно отказал Заявителю в участии в открытом конкурсе.
2. Заказчик нарушил положения конкурсной документации в части размещения информации об итогах конкурса
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения на жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно данным Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «РЖД» размещено 01.01.2012 (далее — Положение о закупке).
Согласно извещению о проведении Закупки дата и время окончания подачи
заявок — 25.07.2014 10:00, дата рассмотрения заявок — 04.08.2014, дата подведения итогов — 05.08.2014.
1. Согласно пункту 2.1. конкурсной документации установлены обязательные требования к претендентам (в том числе каждое юридическое и/или физическое лицо, выступающее на стороне одного претендента) на участие в Закупке, а именно:
а) не иметь задолженности по уплате налогов (сборов, пеней, налоговых санкций) в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;
б) не находиться в процессе ликвидации;
в) не быть признанным несостоятельным (банкротом);
г) на его имущество не должен быть наложен арест, экономическая деятельность претендента не должна быть приостановлена.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 04.08.2014 № 31401292792-02 (далее — Протокол), на совместном заседании экспертной группы и организатора Закупки Заявителю отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с предоставлением документов, несоответствующих требованиям подпункта 10 пункта 2.3 конкурсной документации.
Согласно подпункту 1 пункта 2.7.10 конкурсной документации претендент не допускается в конкурсе в случае непредставления определенных конкурсной документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и/или информации о претенденте или о товарах, работах, услугах, на закупку которых размещается заказ, не соответствующей действительности.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2.3. конкурсной документации претендент представляет справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, выданную по состоянию на дату не ранее дня размещения извещения о проведении открытого конкурса налоговыми органами по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 21 января 2013 года № ММВ-7-12/22@ с учетом внесенных в приказ изменений (оригинал, либо нотариально заверенная копия) (предоставляет каждое юридическое и/или физическое лицо, выступающее на стороне претендента).
Заявителем в составе заявки поданной для участия в Закупке была представлена справка от 21.07.2014 №12258 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 17.07.2014», которая по его мнению имеет такую же юридическую силу, что и справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, запрашиваемая Заказчиком.
Вместе с тем, как указано в самой справке, предоставленной Заявителем, данный документ не может считаться подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, о чем также сообщает в письменном ответе на запрос Заказчик (от 03.09.2014 № б/н).
В связи с чем, отказ Заявителю в допуске к Закупке является правомерным.
2. Согласно пункту 69 Положения о закупках Заказчик по итогам рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок экспертная группа совместно с организатором торгов составляет протокол рассмотрения и оценки конкурсных заявок, который не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола всеми членами экспертной группы, присутствовавшими при рассмотрении заявок, и представителем организатора.
В соответствии с пунктом 1.1.11 Конкурсной документации протоколы, оформляемые в ходе проведения открытого конкурса, размещаются в порядке, предусмотренном настоящим пунктом в течение трех дней с даты их подписания.
Согласно письменному ответу на запрос Протокол окончательно подписан всеми членами экспертной группы и представителем организатора торгов 15.08.2014 и был размещен 18.08.2014, что соответствует положению о закупках и конкурсной документации.
Таким образом Заказчик не нарушил Положение о закупках и конкурсную документацию.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения на размещение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 01.09.2014 № ИК/25959.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.