База решений
и правовых актов

1. ЗАО «МАКС»
115184, Москва, ул. Малая Ордынка, д. 50

2. ГУП «Московский метрополитен»
129110, Москва, пр-т. Мира, д. 41, стр. 2

3. ЗАО «Внебиржевые рынки»
119049, Москва, 4-й Добрынинский пер., д. 8

РЕШЕНИЕ
по делу №1-00-1246/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров

03 сентября 2014 года г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ЗАО «МАКС» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ГУП «Московский метрополитен» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по добровольному медицинскому страхованию работников ГУП «Московский метрополитен» (реестровый № 31401300737) (далее — Конкурс),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном заключении договора с единственным поставщиком.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил письменные возражения на жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления Закупки (далее — Положение о закупке), размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 27.06.2014.
Извещение и закупочная документация по двум лотам размещены на Официальном сайте 01.07.2014. Дата окончания подачи заявок – 21.07.2014. Дата подведения итогов – 28.07.2014.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.07.2014 № 25825/3, на участие в Конкурсе не было допущено ни одной заявки и, в соответствии с пунктом 22.1 Положения, Конкурс признан несостоявшимися. Заказчиком заключен договор с единственным поставщиком.
Заявитель считает, что Заказчик неправомерно заключил договор с ООО «СК «Согласие» без проведения конкурентных процедур.
Согласно пункту 32.11.8 Положения, в случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех Участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного Участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.
В соответствии с пунктом 22.3 Положения, если закупочная процедура признана несостоявшейся Заказчик вправе отказаться от проведения повторной процедуры закупки, объявить о проведении повторной процедуры закупки либо принять решение о проведении конкурентной процедуры отличной от несостоявшейся или о заключении договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно пункту 31.2 Положения, Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется Заказчиком, в том числе, в случае, если процедура закупки признана несостоявшейся, с учетом пункта 22 Положения.
Следовательно, Заказчик, руководствуясь Конкурсной документацией, а также Положением, в настоящем случае вправе заключить договор с любым хозяйствующим субъектом (с единственным поставщиком), а ровно с любым участником процедуры, признанной несостоявшейся по причине отклонения всех заявок.
На основании вышеизложенного, Комиссия не устанавливает в действиях Заказчика, выразившихся в заключении договора с одним из отклоненных участников Конкурса, нарушения действующего законодательства, а также Положения. Информация о заключении договора была своевременно размещена на Официальном сайте.
Таким образом, Комиссия признает жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.
На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса (реестровый № 31401300737) необоснованной.
2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 01.09.2014 № ИК/25962.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.