База решений
и правовых актов

рассмотрев жалобу ООО «АДМ СпецРТ» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет имени
Г.В. Плеханова» (далее – Заказчик, РЭУ им. Г.В. Плеханова) при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту капитального строительства «Корпус цифровых технологий и информационной подготовки ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова» (реестровый № 31705936229) (далее — Конкурс),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России 18.01.2018 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Конкурса выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в закупочной процедуре ООО «АДМ СпецРТ».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участником закупки.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положений о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).

22.12.2017 в ЕИС опубликовано извещение о проведении Конкурса. Рассмотрение заявок — 15.01.2018. Подведение итогов Конкурса — 16.01.2018. Начальная (максимальная) цена договора — 50 738 184, 94 руб.

Согласно протоколу от 15.01.2018 № 31705936229 заседания Единой комиссии ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на выполнение проектных и изыскательных работ по объекту капитального строительства «Корпус цифровых технологий и информационной подготовки ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», ООО «АДМ СпецРТ» было отказано в допуске к участию в Конкурсе со следующим обоснованием: «Заявка участника не соответствует требованиям п. 4.1.5, п. 4.1.6 конкурсной документации, а именно, все листы поданной в письменной форме заявки на участие в конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты. Заявка на участие в открытом конкурсе должна быть скреплена печатью участника конкурса (для юридического лица) (при наличии печати) и подписана участником конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Основание: пп. 5.4.1.4 конкурсной документации».

В соответствии с пунктом 4.1.5 Конкурсной документации все листы заявки, поданной в письменной форме на участие в конкурсе, все листы тома такой заявки должна быть прошиты и пронумерованы.

Согласно пункту 4.1.6 Конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника конкурса (для юридического лица) (при наличии печати) и подписана участником конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

Так, представитель Заказчика указал на то, что Заявителем была подана заявка на участие в Конкурсе в запечатанном конверте и включала 1 том, однако сведения и документы об участнике Конкурса, наличие которых установлено пунктом 7 Раздела 2 конкурсной документации, а также опись документов не были прошиты и не скреплены печатью участником закупки. При этом представитель Заказчика отметил что, прошиты и скреплены печатью документы, подтверждающие отдельно каждый из критериев оценки «Качество работ и квалификация участника конкурса», установленных в пункте 9 Раздела 2 Конкурсной документации.

На основании вышеизложенного, Единой комиссией Заказчика была рассмотрена заявка Заявителя на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным Конкурсной документацией, и принято решение отказать в допуске к участию в Конкурсе Заявителю в соответствии в подпунктом 5.4.1.4 Конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом 5.4.1.4 Конкурсной документации участник не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

 

 

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, пришла к выводу, что заявка Заявителя не соответствуют требованию Заказчика, так как не была систематизирована в 1 том и не соответствовала требованиям, установленным пунктами 4.1.5, 4.1.6 Конкурсной документации. Кроме того, предоставление документов в составе заявки таким образом (без прошивки заявки полностью) нарушает принцип целостности заявки и ее конфиденциальности присутствующих в ней сведений.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, Комиссия приняла решение признать жалобу Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

 

2. Снять ограничение на размещение Конкурса, наложенное письмом Московского УФАС России от 23.01.2018 № ИГ/3279/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.