База решений
и правовых актов

1. ООО Компания «Восточный грот»

   127051, Москва, М. Сухаревская пл., д. 6, стр. 1

    

2. ГУП г. Москвы «ДЕЗ района Чертаново-Южное»

   115583, Москва, ул. Газопровод, д. 11, корп. 2

    

3. ОАО «ЕЭТП»

   117312, Москва, пр-т. 60-я Октября, д. 9

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №1-00-1356/77-14 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения

 

22 сентября 2014 года г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО Компания «Восточный грот» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ГУП г. Москвы «ДЕЗ района Чертаново-Южное» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключение договора на проведение работ по профилактической дератизации и дезинсекции нежилых помещений в жилых домах на территории района Чертаново-Южное г. Москвы (реестровый № 31401420840) (далее — Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 12.08.2014 размещено извещение о проведении Аукциона. Окончание срока подачи заявок — 01.09.2014. Рассмотрение вторых частей заявок — 04.09.2014.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.09.2014 № 31401420840-2 вторая часть заявки Заявителя отклонена от участия в Аукционе на основании несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным Аукционной документацией, а именно пунктам 8.13, 8.20 части 3 информационной карты Аукционной документации.

Согласно пояснениям Заказчика Заявитель в составе заявки не представил сертификаты, лицензии и иные документы необходимые в соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом Аукциона.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе определен разделом 5.3 Аукционной документации.

Согласно пункту 5.3.6 Аукционной документации заявка на участие в аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе, в случае:

- Непредставления документов, определенных пунктом 3.3.3 части II "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" и пунктом 8.20 части III "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1.11.2.2, 1.11.2.3, 1.11.2.5, 1.11.2.7, 1.11.2.8 части II "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

- Отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1.11.2.2, 1.11.2.3, 1.11.2.5, 1.11.2.7, 1.11.2.8 части II "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", актуальных на дату окончания срока подачи заявок, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании того, что документы, предусмотренные пунктом 1.11.2.2 части II "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" настоящего Федерального закона, получены более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

• Несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в пункте 8.13 части III "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ".

Пунктом 8.13 информационной карты Аукционной документации определенны требования к участникам Аукциона:

Соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, в соответствии с проектом договора, техническим заданием, а именно:

- соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Участник аукциона должен предоставить Заказчику необходимые сертификаты, лицензии и паспорта на оказываемые услуги и используемые товары/материалы, хим. препараты.

Согласно пункту 3.3.2 Аукционной документации вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, если такие требования предусмотрены пунктом 8.13 части III "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" и требование о предоставлении таких документов с перечислением требуемых к представлению документов установлено заказчиком в подпункте 2.2 пункта 8.20 части III "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ".

Предоставление соответствующих документов, не поименованных заказчиком в подпункте 2.2 пункта 8.20 части III "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", не требуется.

Согласно пункту 8.20 информационной карты Аукционной документации заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме:

- Фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица),фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.

• Копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

• Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случаях, если: а) начальная (максимальная) цена договора не превышает максимальной суммы сделки, предусмотренной решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке; б) единственный участник (акционер) общества одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На заседании Комиссия установила, что пунктом 8.13 информационной карты Аукционной документации определены требования к участникам Аукциона, в том числе требование о предоставлении участником Заказчику необходимых сертификатов, лицензий и паспортов на оказываемые услуги и используемые товары/материалы, хим. препараты. При этом пунктом 8.20 информационной карты Аукционной документации определены требования к составу второй части заявки на участие в Аукционе, где требование о предоставлении вышеуказанных сертификатов, лицензий, паспортов на оказываемые услуги и используемые товары/материалы в составе второй части заявки отсутствует.

Таким образом, Заказчик неправомерно отклонил вторую часть заявки Заявителя, что нарушает требование пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пунктов 3.3.2, 5.3.6 Аукционной документации.

Вместе с тем, Заказчиком по итогам проведения Аукциона заключен договор от 16.08.2014 № 31401420840/15.

На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пунктов 3.3.2, 5.3.6 Аукционной документации.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать, так как Заказчиком по итогам проведения Аукциона заключен договор.

4. Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг, которые не указаны в закупочной документации, согласно части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.