Решение б/н Решение по жалобе ООО «ПИК-Комфорт» на действия организатора... от 12 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF-
ООО «ПИК-Комфорт»
117105, Москва, ш. Варшавское, д. 16, к.1, 2
-
Управа района Выхино-Жулебино города Москвы
109542, Москва, пр-кт Рязанский, д. 64, к. 2
РЕШЕНИЕ
по делу № 1-00-1402/77-16 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
08 августа 2016 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
при участии:
рассмотрев жалобу ООО «ПИК-Комфорт» на действия организатора торгов - Управы района Выхино-Жулебино города Москвы при проведении торгов посредством открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Хлобыстова, вл. 10, к. 1 (реестровый № 070616/3910538/01),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ПИК-Комфорт» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – Управы района Выхино-Жулебино города Москвы при проведении торгов посредством открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Хлобыстова, вл. 10, к. 1 (реестровый № 070616/3910538/01) (далее - Конкурс).
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отклонении заявки ООО «ПИК-Комфорт», а также в неправомерном допуске к участию в Конкурсе ООО «УК «УЮТНЫЙ ДОМ-М».
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление Правительства № 75).
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Постановлением Правительства № 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила проведения конкурса).
На официальном сайте для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru (далее — Официальный сайт) 07.06.2016 размещено извещение о проведении Конкурса.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса от 07.06.2016 дата окончания подачи заявок – 27.07.2016, дата рассмотрения заявок — 29.07.2016, дата проведения конкурса — 29.07.2016.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.07.2016 № 2 заявка ООО «ПИК-Комфорт» не допущена до участия в Конкурсе на основании несоответствия заявки на участие конкурсе требованиям, установленным пунктом 53 Правил проведения конкурса, так как Заявителем в составе заявки предоставлена выписка из ЕГРЮЛ от 24.05.2016, что не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 53 Правил, пункта 15 Информационной карты Конкурсной документации. Отказано в допуске на основании подпункта 3 пункта 18 Правил проведения конкурса, подпункта 1.7.1 пункта 3 Конкурсной документации.
Согласно жалобе Заявителя, Организатором торгов неправомерно отклонена от участия в Конкурсе заявка ООО «ПИК-Комфорт», так как в составе заявки была представлена выписка из ЕГРЮЛ.
Изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 1.7.1. Конкурсной документации, пункту 18 Правил проведения конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
1) непредставление определенных пунктом 3.3. настоящего раздела документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.5. настоящего раздела;
3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 3.1, 3.3 настоящего раздела.
Согласно подпункту 3.3.1 пункта 3.3 Конкурсной документации, а также пункту 53 Правил проведения конкурса установлено, что заявка на участие в Конкурсе включает в себя сведения и документы о претенденте, в том числе, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя.
Вместе с тем, согласно подпункту 2 пункта 15 Информационной карты Конкурсной документации утвержден список документов, входящих в состав заявки, в том числе, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица (полученная не ранее чем за один месяц до дня вскрытия конвертов с заявками).
В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки Заявителя представлена копия выписки из ЕГРЮЛ от 24.05.2016, что не соответствует требованиям, указанным в Информационной карте Конкурсной документации, так как согласно требованиям Конкурсной документации выписка должна быть получена не ранее чем за один месяц до дня вскрытия конвертов с заявками.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками № 1 процедура вскрытия конвертов состоялась 27.07.2016.
Таким образом, выписка из ЕГРЮЛ должна быть получена не ранее чем 27.06.2016.
Однако, Правилами проведения конкурса не установлено требований относительно сроков получения юридическими лицами выписки из ЕГРЮЛ.
Таким образом, установленное в Конкурсной документации требование о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ, полученной не ранее чем за один месяц до дня вскрытия конвертов с заявками, не предусмотрено Правилами проведения конкурса.
На основании изложенного, Комиссия приняла решение о признании довода жалобы заявителя обоснованным.
В действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1.7.1 Конкурсной документации, пункта 18 Правил проведения конкурса.
Вместе с тем, согласно доводу 2 жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно допущено к участию в Конкурсе ООО «УК «УЮТНЫЙ ДОМ-М», так как в заявке указанного участника отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в Конкурсе.
Согласно подпункту 3.3.1 пункта 3.3 Конкурсной документации, а также части 1 пункта 53 Правил проведения конкурса установлено, что заявка на участие в Конкурсе включает в себя, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе.
Таким образом, на основании требований Правил, участник в составе заявки представляет оригинал документа, подтверждающего полномочия.
Предоставление оригиналов указанных документов не может быть осуществлено участником в связи с тем, что данные документы являются внутренними и составляются в одном экземпляре.
Таким образом, участнику необходимо было предоставить заверенные генеральным директором копии указанных внутренних документов, что являлось бы надлежащим исполнением требований пункта 53 Правил.
Согласно пункту 29 статьи 35 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (далее – Основы законодательства о нотариате), нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия, в том числе удостоверяют решения органов управления юридических лиц.
В ходе заседания Комиссии Организатором торгов была представлена заявка ООО «УК «УЮТНЫЙ ДОМ-М», в составе которой представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, а именно, копия приказа о назначении на должность генерального директора.
Однако, представленная копия приказа о назначении на должность генерального директора оформлена ненадлежащим образом, а именно отсутствует отметка о заверении документа в установленном порядке.
Таким образом, документ представленный ООО «УК «УЮТНЫЙ ДОМ-М» в качестве подтверждения полномочий лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе, не соответствует требованиям пункта 53 Правил проведения конкурса.
Таким образом, Заказчиком, в нарушение пункта 53 Правил проведения конкурса, заявка ООО «УК «УЮТНЫЙ ДОМ-М» неправомерно допущена до участия в Конкурсе.
На основании изложенного, Комиссия приняла решение о признании довода 2 жалобы Заявителя обоснованной.
Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
-
-
Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Конкурса обоснованной.
-
Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 1.7.1. Конкурсной документации, пункта 18 Правил проведения конкурса.
-
-
-
Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
-
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.