База решений
и правовых актов

1. ООО «ПРОМЭКС»

192289, Санкт-Петербург, Грузовой
пр-зд, д. 33, корп. 2

 

2. ОАО «Концерн Росэнергоатом»

109507, Москва, ул. Ферганская, д. 25

 

3. ООО «Фабрикант.ру»

123317, Москва, ул. Тестовская, д. 10, 25 этаж

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №1-00-1418/77-15 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

31.08.2015 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «ПРОМЭКС» (далее — Заявитель) на действия заказчика — ОАО «Концерн Росэнергоатом» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку устройства для восстановления величины зацепления телескопических соединений трактов (ТСТ) для Ленинградской АЭС (реестровый № 31502522480) (далее — Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) размещена информация о присоединении Заказчика к Единому отраслевому стандарту закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденному решением «Росатом» от 07.02.12 № 34 (далее — Положение о закупках).

30.06.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно извещению о проведении Конкурса дата окончания подачи заявок — 31.07.2015, дата окончания рассмотрения заявок — 20.08.2015, дата подведения итогов — 28.08.2015.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии по Конкурсу от 06.08.2015 № 2/101000248 Заявителю отказано в допуске к дальнейшему участию в конкурсе на основании подпунктов а), г) пункта 14.9.4 ЕОСЗ и подпунктов а), в) пункта 8.3 Части 2 конкурсной документации, а именно:

• несоответствия изготовителя требованиям пункта 3.2. Части 1 раздела Тома 1 конкурсной документации в части наличия у изготовителя конкурса в рамках заключенных договоров завершенных в 2012 - 2015 гг. работ по изготовлению устройств для восстановления величины зацепления телескопических соединений трактов технологических каналов не ниже 3 класса безопасности по 011Б 88/97 (III 1-001-97) в количестве не менее 1 (одной) единицы. В соответствии со справкой об опыте изготовления оборудования и документами, подтверждающими наличие опыта, представленными в составе заявки, у изготовителя ООО «ПРОМЭКС» отсутствует данный опыт;

• несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям пункта 2.2. Части 1 раздела Тома 1 конкурсной документации в части наличия у участника конкурса в рамках заключенных договоров завершенных в 2012-2015 гг. поставок оборудования для систем, важных для безопасности (1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности) атомных станций по ОГЕБ 88/97 (III 1-001-97) на сумму не менее 53 133 000,00 руб. без учета НДС. В составе заявки ООО «ПРОМЭКС» не представлены документы, содержащие сведения о классе безопасности поставленного оборудования по ОПБ 88/97 (III 1-001-97).

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 8.3 части 2 Конкурсной документации по итогам отборочной стадии конкурсная комиссия в отношении каждого участника конкурса принимает решение о допуске к дальнейшему участию в конкурсе, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора по следующим основаниям:

1. несоответствие заявки по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено конкурсной документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения;

2. несоответствие участника конкурса;

3. несоответствие субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей, если требования к ним были установлены;

4. несоответствие товара, работ, услуг, указанных в заявке на участие в конкурсе, требованиям конкурсной документации;

5. несоответствие договорных условий, указанных в заявке на участие в конкурсе, требованиям конкурсной документации, в том числе:

• наличие в такой заявке предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги, работы,

• наличие предложения, ухудшающие условия по срокам поставки товара, выполнения работ или оказания услуг.

6. несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки (если требовалось). Организатор конкурса по всем заявкам на участие в конкурсе, независимо от наличия в составе заявки на участие в конкурсе документа, подтверждающего предоставление обеспечения заявки, в виде банковской гарантии или денежных средств на расчетном счете, указанном в извещении о проведении конкурса, проверяет поступившее на условиях и в порядке, предусмотренным извещением о проведении конкурса и пунктом 4 настоящей части, обеспечение заявки на участие в конкурсе. При наличии банковской гарантии и/или денежных средств, поступивших в соответствии с порядком, предусмотренным извещением о проведении конкурса и пунктом 4 настоящей части,

обеспечение заявки

считается представленным надлежащим образом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Подразделом 2.2 Конкурсной документации определен состав заявки на участие в конкурсе, согласно пункту 2 которого к документам, прикладываемым к заявке на участие в конкурсе, в форме электронных документов относится, в том числе документы, указанные в подразделе 2.1 настоящей конкурсной документации.

Подразделом 2.1 Конкурсной документации определены требования к документам, подтверждающим соответствие установленным требованиям.

Пунктом 2.2 подраздела 2.1 части 1 Конкурсной документации установлено требование к участнику Конкурса о наличии опыта поставок (учитывается только опыт участника; опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается): участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2012-2015 гг. поставки оборудования для систем, важных для безопасности (1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности) атомных станций по ОПБ 88/97 (НП-001-97) на сумму не менее 53 133 000,00 руб. без учета НДС.

Документом, подтверждающим соответствие указанному требованию, является справка об опыте выполнения договоров (подраздел 2.2, Форма 3) с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

1. документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

• реквизиты договора (номер и дата);

• перечень поставленного оборудования;

• класс безопасности поставленного оборудования по ОПБ 88/97 (НП-001-97);

2. документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

• реквизиты договора (номер и дата);

• перечень переданного и принятого заказчиком по договору оборудования;

• класс безопасности поставленного оборудования по ОПБ 88/97 (НП-001-97);

стоимость переданного и принятого заказчиком по договору оборудования.

На заседании Комиссия, согласно пояснениям Заказчика, установила, что в составе заявки Заявителя не представлен опыт выполнения за 2012-2015 годы поставок оборудования важного для безопасности (1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности) атомных станций по ОПБ 88/97 (НП- 001-97) на сумму не менее 53 133 000,00 руб. без учета НДС, что не соответствует требованиям пункта 2.2 подраздела 2.1 части 1 Конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 1.3 приложения № 15 Положения о закупках для закупок оборудования, относящегося к 1, 2, 3 классам безопасности, изготовитель, указанный в заявке участника как изготовитель предлагаемого оборудования, должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные за последние 3 года работы по изготовлению вида*/типа оборудования согласно предмету закупки оборудования для систем, важных для безопасности (1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности) по ОПБ 88/97 (НП-001-97)) в количестве не менее 1 (одной) единицы, либо требуемая сумма завершенных работ по изготовлению оборудования, но не более стоимости 1 (одной) единицы оборудования в соответствии с НМД.

(*вид оборудования - классификационный признак оборудования по технологическому или функциональному назначению (теплообменное оборудование, емкостное оборудование, подъемно-транспортное и т.п.).

Пунктом 3.3 подраздела 2.1 части 1 Конкурсной документации установлено требование к изготовителям, а именно изготовитель, указанный в заявке участника как изготовитель предлагаемого оборудования, должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2012 - 2015 гг. работы по изготовлению устройств для восстановления величины зацепления телескопических соединений трактов технологических каналов не ниже 3 класса безопасности по ОПБ 88/97 (НП-001-97) в количестве не менее 1 (одной) единицы.

Документом, подтверждающим соответствие указанному требованию, является справка об опыте выполнения договоров (подраздел 2.2, Форма 3.1) с обязательным приложением копий следующих документов:

1. документов, подтверждающих состав выполненных поставок, работ, услуг по договору, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

• реквизиты договора (номер и дата);

• перечень изготовленного оборудования;

• класс безопасности изготовленного оборудования по ОПБ 88/97 (НП-001-97);

2. документов, подтверждающих передачу изготовленного оборудования, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

• реквизиты договора (номер и дата);

• перечень переданного и принятого заказчиком по договору оборудования;

• класс безопасности изготовленного оборудования по ОПБ 88/97 (НП-001-97);

3. документов, указывающих на изготовителя и подтверждающих изготовление указанного оборудования данным изготовителем, содержащих следующие сведения:

наименование изготовителя (юридического лица, осуществляющего выпуск оборудования);

• подписи представителя заказчика и данного изготовителя по договору о выполнении технологических операций по изготовлению оборудования и проведении контроля за качеством;

подпись и штамп представителя уполномоченного органа (органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии) о приемочной инспекции.

Согласно пояснениям Заказчика, выводы Заявителя о том, что указанное оборудование является разработкой ЗАО «Диаконт», другие компании еще не производили его, сделаны на неверном толковании Конкурсной документации, которой установлено требование по изготовлению вида оборудования согласно предмету Конкурса, а не конкретного оборудования, указанного в техническом задании и в проекте договоре. Работы по изготовлению устройств для восстановления величины зацепления телескопических соединений трактов технологических каналов ранее выполнялись несколькими организациями, в том числе для Ленинградской АЭС: 1) в 2014 году по договору №25301 с ОАО «Перловский завод энергетического оборудования» закуплены устройства для восстановления величины зацепления телескопических соединений трактов технологических каналов (договор прилагается). Изготовителем устройств являлся ОАО «Перловский завод энергетического оборудования»; 2) в 2011 году по договору №08/2011 с ЗАО «КТПИ Газпроект» закуплены устройства для восстановления величины зацепления телескопических соединений трактов технологических каналов (договор прилагается). Изготовителем устройств являлся ЗАО «КТПИ Газпроект».

На заседании Комиссия, согласно пояснениям Заказчика, установила, что в соответствии со справкой об опыте изготовления оборудования и документами, подтверждающими наличие опыта, представленными в составе заявки Заявителя, у изготовителя ООО «ПРОМЭКС» отсутствует данный опыт.

Таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

2. Снять ограничения на проведение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.08.2015 № ИШ/33944.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.