База решений
и правовых актов

1. ООО «КВАДРА ЭнергоИнтеллект»

109428, Москва, ул. Рязанский пр-кт, д. 24, к. 2

 

2. ОАО «Системный оператор единой энергетической системы»

109074, Москва, пр. Китайгородский, д. 7, стр. 3

 

3. АО «Центр развития экономики»

107113, Москва, ул. 3-я Рыбинская, д. 18, стр. 22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-1471/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
 

22.08.2016 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

при участии:

 

от заказчика - ОАО «Системный оператор единой энергетической системы»:

от заявителя - ООО «КВАДРА ЭнергоИнтеллект»:

рассмотрев жалобу ООО «КВАДРА ЭнергоИнтеллект» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО «Системный оператор единой энергетической системы» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Разработка Схемы и программы развития Единой энергетической системы России, включая развитие единой национальной (общероссийской) электрической сети, на период 2017 - 2023 гг.» (реестровый № 31603834676) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в отказе в допуске к участию в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее — Положение о закупках), размещено в Единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС 29.06.2016. Дата окончания подачи заявок - 20.07.2016. дата подведения итогов - 03.08.2016.

В соответствии с протоколом № 34-цзк-1-2 от 03.08.2016 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 49772 комиссией принято решение отказать в допуске к участию в Конкурсе ООО «КВАДРА ЭнергоИнтеллект» согласно пункту 6.8.2.4 «а» «непредставление документов, перечень которых определен Конкурсной документацией» и согласно пункту 6.8.2.4. «в» Конкурсной документации «несоответствие Конкурсной заявки требованиям Конкурсной документации» в части отсутствия сведений собственниках и бенефициарах.

В рамках заседания Комиссии Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым основанием отклонения заявки Заявителя послужило не предоставлении в необходимом объеме информации о собственниках участника (включая конечных бенефициаров). Из предоставленных документов следует, что участниками ООО «КВАДРА ЭнергоИнтеллект» являются ООО «УК «НЕФТЕМАШ», Беленькая Е.А., Богданова О.Е.. В качестве доказательства указанных сведений Заявителем предоставлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - Выписка из ЕГРЮЛ). Согласно выписке из ЕГРЮЛ участниками ООО «КВАДРА ЭнергоИнтеллект» являются Беленькая Е.А. (доля в уставном капитале — 25%), Богданова О.Е. (доля в уставном капитале — 25%), ООО «УК «НЕФТЕМАШ» (доля в уставном капитале — 50%). Одновременно, в заявке было предоставлено Приложение № 9 к письму о подаче оферты, согласно которому собственниками общества являются - Беленькая Е.А., Богданова О.Е., ООО «УК «НЕФТЕМАШ», собственником которого указан Агауров С.Ю., однако данная информация не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 извещения о проведении Конкурса участником открытого одноэтапного конкурса может быть любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Претендовать на победу в открытом одноэтапном конкурсе могут Участники конкурса, предложившие лучшие условия для исполнения Договора и отвечающие следующим требованиям предусмотренным п. 5.1.6. Конкурсной документации.

Согласно пункту 5.1.6 Конкурсной документации в целях обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, в том числе исключения случаев конфликта интересов или злоупотреблений работников Заказчика, связанных с занимаемой должностью, Участники конкурса обязаны предоставить сведения об участниках, единоличном исполнительном органе, членах коллегиального исполнительного органа или иного коллегиального органа управления Участника конкурса (совет директоров, наблюдательный совет), а также владельцах более 5 (Пяти) % акций Участника конкурса, а в случае если функции исполнительного органа переданы юридическому лицу или юридическое лицо является владельцем доли любого размера в уставном капитале Участника конкурса или владельцем более 5 (Пяти) % акций Участника конкурса – должны быть предоставлены аналогичные сведения по указанному юридическому лицу и так далее вплоть до конечного руководителя, собственника (участника, акционера) или выгодоприобретателя (бенефициара). Указанные сведения предоставляются отдельным документом по форме, размещенной на сайте Организатора в разделе Закупки/Информация о заключенных договорах по адресу http://www.so-ups.ru/index.php?id=procurement_conclud (файл Форма справки.xls.) с указанием ИНН, ОГРН, наименования (ФИО), адреса регистрации, серии и номера документа, удостоверяющего личность, отношения к Участнику конкурса, в том числе через иных лиц, а также наименования и реквизитов документа, подтверждающего такое отношение. Для нерезидентов указывается аналогичная или сопоставимая информация. Непредоставление Участником конкурса указанных сведений является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 6.8.2.4 Конкурсной документации при рассмотрении Конкурсной заявки Центральная закупочная комиссия отказывает в допуске к участию в конкурсе Участникам конкурса, в том числе, в случае:

1. - непредставления документов, перечень которых определен Конкурсной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике конкурса или работах, либо существенного нарушения по форме предоставления документов;

2. - несоответствия Участника конкурса требованиям, установленным в Конкурсной документации;

- несоответствия Конкурсной заявки требованиям Конкурсной документации, в том числе в случаях изменения предмета конкурса, превышения цены, указанной в Конкурсной заявке, над начальной (предельной) ценой, указанной в Конкурсной документации, ухудшения для Заказчика условий исполнения договора по срокам выполнения Работы, срокам и порядку оплаты.

Проведя документальный анализ заявки ООО «КВАДРА ЭнергоИнтеллект», Комиссия установила, что согласно анкете участника, а также предоставленной выписке из ЕГРЮЛ участниками общества являются Беленькая Е.А., Богданова О.Е., ООО «УК «НЕФТЕМАШ».

В силу пункта 5.1.6 Конкурсной документации, раскрытию подлежат в том числе, сведения об участниках ООО «УК «НЕФТЕМАШ», в том числе о единоличном исполнительном органе, членах коллегиального исполнительного органа или иного коллегиального органа управления участника общества, а также владельцах более 5 (Пяти) % акций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной на сайте ФНС России https://egrul.nalog.ru/ с использованием сервиса «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств» участниками общества являются - Агауров С.Ю. (доля в уставном капитале — 40%), Сошин С.Д. (доля в уставном капитале — 60%).

Вместе с тем, согласно Приложению № 9 к письму о подаче оферты «Информация о собственниках участника закупочной процедуры» , предоставленному в составе заявки, собственниками общества являются - Беленькая Е.А., Богданова О.Е., ООО «УК «НЕФТЕМАШ», собственником которого указан Агауров С.Ю., что не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, согласно которым участникам общества является в том числе Сошин С.Д. (доля в уставном капитале — 60%).

Руководствуясь вышеуказанными обстоятельствами, Комиссия пришла к выводу о несоответствии заявки Заявителя требованиям Конкурсной документации.

В связи с чем, Комиссией принято решение о признании жалобы необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Конкурса, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.08.2016 № ИШ/36149.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.