База решений
и правовых актов

ООО «Выбор»

191040, Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 85, пом. 1Н, лит. Б

 

АО «Концерн Росэнергоатом»
109507, Москва, ул. Ферганская, д. 25

 

АО «Центр развития экономики»

107113, Москва, ул. 3-я Рыбинская, д. 18, стр. 22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-1570/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
 

07.09.2016 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

членов Комиссии:

 

при участии:

от заявителя - ООО «Выбор»:

в отсутствие:

АО «Концерн Росэнергоатом», АО «Центр развития экономики» (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 30.08.2016 № ИШ/38882, уведомлением о переносе рассмотрения жалобы от 31.08.2016),

рассмотрев жалобу ООО «Выбор» (далее - Заявитель) на действия заказчика — АО «Концерн Росэнергоатом» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку аккумуляторных батарей для систем физической защиты в соответствии с техническим заданием и спецификацией (реестровый № 31603983962) (далее - Закупки), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в указании на электронной торговой площадке и сайте Единой информационной системы в сфере закупок различных сроков приема заявок на участие в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее — Положение о закупках), размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Извещение о проведении Закупки размещено в ЕИС 11.08.2016. Дата окончания приема заявок — 22.08.2016. Дата подведения итогов — 15.09.2016.

Согласно жалобе Заявителя, извещение о проведении Закупки, сформированное на электронной торговой площадке B2B-Center http://www.b2b-center.ru/ (далее — ЭТП), содержит срок приема заявок - 10-00 (время московское) 22.08.2016, вместе с тем, в извещении, сформированном в ЕИС, указано время окончания приема заявок - 12:00 (МСК) 22.08.2016. В связи с чем, ООО «Выбор», являясь зарегистрированной ЭТП организацией, а также заполнив заявку и разместив технико-коммерческую информацию, не смогло подать заявку на участие в Закупке, ввиду указания на ЭТП сокращенного срока приема заявок, чем в ЕИС.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о закупках извещение о закупке должно содержать место и дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

В соответствии с пунктом 13 извещения о Закупке Закупка проводится на электронной торговой площадке (ЭТП) B2B-Center в сети «Интернет» по адресу: www.b2b-center.ru в порядке, установленном регламентом данной ЭТП в соответствии с условиями и требованиями закупочной документации.

Для участия в процедуре закупки участник должен быть зарегистрированным на указанной ЭТП в соответствии с правилами, условиями и порядком регистрации, установленными данной ЭТП.

Срок окончания подачи заявок на участие в закупке (открытия доступа к поданным заявкам): 10:00 (МСК) 22.08.2016.

Между тем, в ЕИС в разделе «Общая информация» указано следующее: дата и время окончания подачи заявок - в 12:00 (МСК) 22.08.2016.

Таким образом, ЕИС опубликована противоречивая информация относительно времени окончания приема заявок, что противоречит принципу информационной открытости, закрепленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем, согласно сведениям, опубликованным на ЭТП срок окончания подачи заявок на участие в закупке (открытия доступа к поданным заявкам): 10-00 (время московское) «22» августа 2016 года.

Таким образом, на ЭТП и в ЕИС указаны различные срок окончания приема заявок на участие в Закупке.

В рамках заседания Комиссией установлено, что ООО «Выбор» является зарегистрированным на ЭТП.

Между тем, указание в извещении о Закупке требования о подаче заявки в электронном виде посредством и с учетом требований ЭТП, накладывает на Заказчика обязанность по размещению на ЭТП условий и требований к участникам Закупки, соответствующих требованиям, опубликованным в ЕИС.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

Указание в ЕИС на ЭТП различных сроков приема заявок на участие в Закупке вводит в заблуждение и влечет ограничение количества участников Закупки, и соответственно, исключает возможность Заказчиком получения наиболее выгодного ценового предложения, по итогам конкурентной борьбы между участниками Закупки.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя обоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.

   2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 5 статьи 4 Закона о закупках.

   3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

 

ООО «Выбор»

191040, Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 85, пом. 1Н, лит. Б

 

АО «Концерн Росэнергоатом»
109507, Москва, ул. Ферганская, д. 25

 

АО «Центр развития экономики»

107113, Москва, ул. 3-я Рыбинская, д. 18, стр. 22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 1-00-1570/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
 

07.09.2016 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

 

членов Комиссии:

 

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения Комиссии от 07.09.2016 по делу № 1-00-1570/77-16,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

АО «Концерн Росэнергоатом» (далее – Заказчик) устранить нарушение, допущенное при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку аккумуляторных батарей для систем физической защиты в соответствии с техническим заданием и спецификацией (реестровый № 31603983962) (далее - Закупки), а именно:

1. 1. Заказчику отменить протоколы, составленные в ходе проведения Закупки.

   2. Заказчику разместить информацию об отмене протоколов в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) в сети Интернет.

3. Заказчику вернуть участникам Закупки ранее поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Закупке.

4. Заказчику внести изменения в документацию о Закупке с учетом решения Комиссии Московского УФАС России от 07.09.2016 по делу № 1-00-1570/77-16.

5. Заказчику продлить срок приема заявок на участие в Закупках таким образом, чтобы он составлял не менее десяти с момента размещения информации о внесении изменений в Закупочную документацию до даты окончания приема заявок.

6. Заказчику разместить информацию о вышеуказанных изменениях в ЕИС.

7. Заказчику разместить в ЕИС информацию о новой дате рассмотрения заявок на участие в Закупке, подведения итогов Закупки.

8. Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 10.10.2016.

9. Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 17.10.2016 с приложением подтверждающих документов.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:

1. 1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

   2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание.