1. АО «ЕвроТэк»

127137, Москва, ул. Правды, д. 24, стр. 4, оф. 801
 

2. ПАО «Аэрофлот-Российские авиалинии» (ПАО «Аэрофлот»)

119002, Москва, ул. Арбат, д. 10

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-1611/77-17 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договора

29.06.2017 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

 

рассмотрев жалобу АО «ЕвроТэк» (далее — Заявитель) на действия заказчика — ПАО «Аэрофлот» (далее — Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку наземных установок кондиционирования салона ВС (реестровый номер <...> ) (далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в неправомерном отказе в допуске заявке Заявителя на участие в Закупке, в не раскрытии в опубликованных протоколах рассмотрения заявок конкретных причин отклонения заявки, а также в не направлении Заявителю запросов о разъяснении положений заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления Закупок (далее — Положение о закупке), размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru Единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС, Официальный сайт).

Согласно представленным материалам и информации, размещенным в ЕИС, извещение о проведении Закупки было опубликовано 10.02.2017, дата и время окончания подачи заявок — 20.02.2017, дата и время рассмотрения заявок — 20.02.2017, подведение итогов — 09.03.2017. Начальная (максимальная) цена: 64 230 412 ,00 руб.

Пунктами 7.5.2, 9.5 Положения о закупке установлены обязательные требования к заявке на участие в Закупке.

В соответствии с пунктом 9.8.2.4 Положения о закупке проверка участника закупки, в том числе его правоспособности, достоверности представленных на участие в запросе предложений сведений и документов, отсутствия участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков, отсутствия просроченной дебиторской задолженности и (или) невыполненных обязательств перед заказчиком по ранее заключенным договорам (в том числе аффилированными с участником закупки структурами).

Пунктом 9.8.2.6 Положения о закупке установлено, что отклонение заявок на участие в запросе предложений, которые по мнению членов конкурсной комиссии не соответствуют требованиям документации о проведении запроса предложений, по существу.

Исчерпывающий перечень причин отклонения заявок на участие в запросе предложений указан в пункте 9.8.3 Положения о закупке.

Пунктом 6.2 Закупочной документации установлено, что заявки на участие в Закупке проходят двухэтапную проверку:

1. первый этап — проводится отборочная стадия проверки заявок на соблюдение требований документации о закупке в части оформления заявок;

2. второй этап — проводится оценочная стадия заявок, прошедших отборочную стадию.

Требования к качеству, техническим характеристика, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) закупаемого товара установлены в Приложении № 3 Закупочной документации.

Заявка Заявителя на участие в Закупке была отклонена Заказчиком на отборочной стадии проверки заявок на соблюдение требований документации о закупке, как несоответствующая требованиям Закупочной документации.

Согласно пункту 6.5.5 Закупочной документации заявка на участие в Закупке может быть отклонена в виду несоответствия требованиям запроса предложений по существу.

Пунктом 6.4 Закупочной документации установлено, что если в ходе отборочной стадии конкурсная комиссия устанавливает факт несоответствия заявки по одному или нескольким показателям, указанным в пункте 6.3, такая заявка отклоняется и далее не рассматривается, заявка на участие в Закупке будет отклонена в случае несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации о Закупке, а также наличия негативных сведений, выявленных по результатам проверки.

В соответствии с пунктом 6.3 Закупочной документации отборочная стадия рассмотрения заявок на соблюдение требований Закупочной документации производится исходя из проверки участников на соответствие требованиям на основании полученных документов (в соответствии с пунктом 4) в том числе, но не ограничиваясь этим, его правоспособности и отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

При этом, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, в соответствии с пунктом 4 Закупочной документации.

Протоколом от 07.06.2017 № 31704777723-10 заявка Заявителя отклонена, как несоответствующая требованиям Закупочной документации.

Заказчиком в Приложении № 3 Технического задания Закупочной документации были установлены определенные технические требования, предъявляемые к товару, в том числе, требование Заказчика к системе подачи воздуха в ВС, а именно: выходные фланцы подачи воздуха должны располагаться в задней части кондиционера с противоположной стороны от буксировочного устройства.

Заявителем в заявке на участие в Закупке указано относительно системы подачи воздуха в ВС: выходные фланцы подачи воздуха располагаются в передней части кондиционера со стороны буксировочного устройства, что не соответствует требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пояснениями Заказчика, расположение выходных фланцев имеет принципиальное значение для Заказчика в связи с необходимостью обеспечения соблюдения утвержденных АО «МАШ» схем подъезда (отъезда) и маневрирования спецмашин при обслуживании ВС, регламентирующих подгон кондиционера задней частью к ВС. При расположении выходных фланцев в задней части кондиционера с противоположенной стороны от буксировочного устройства, тягач имеет возможность свободной эвакуации из зоны обслуживания ВС и подающие воздуховоды не создают помех подъезду (отъезду) и маневрированию других видов спецтехники.

При этом, размещение фланцев в передней части приведет к необходимости удлинения воздуховодов, и, соответственно, недопустимому увеличению габаритных размеров установки из-за увеличения размеров отсека для их укладки; возникновению риска повреждения воздуховодов об элементы конструкции буксировочного устройства при их выдвижении в рабочее положение.

В ходе заседания Комиссии, установлены несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным в Приложении № 3 Технического задания Закупочной документации.

Комиссия, изучив заявку Заявителя, считает довод о неправомерном отклонении заявки на участие в Закупке необоснованным, так как основания для отклонения заявки имелись.

Таким образом, отклонение заявки Заявителя на участие в Закупке является обоснованным.

Согласно жалобе Заявителя нарушение его законных прав и интересов выразилось в отсутствии в протоколах детального указания причин отклонения заявки Заявителя на участие в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки. Применительно к составлению протоколов рассмотрения поданных участниками заявок соблюдение указанного принципа означает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

В целях соблюдения принципов равноправия, справедливости, а также принципа информационной открытости закупки, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям закупочной документации эта заявка не соответствует, с тем, чтобы исключить возможность организаторов торгов в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить его в установленном законом порядке.

Соответственно, обжалование Заявителем отсутствие конкретных причин отклонения заявки на участие в Закупке является обоснованным.

В действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчик не направлял в адрес Заявителя запросов о разъяснении положений заявки на участие в Закупке, что, по мнению Заявителя, нарушает его законные права и интересы.

В соответствии с пунктом 9.8.2.1 Положения о закупке в отборочной стадии проверки заявок Заказчик может затребовать от участников закупки разъяснения положений заявок на участие в запросе предложений и представления недостающих документов (при необходимости).

Пунктом 9.8.2.1 Положения о закупке устанавливается право Заказчика о требовании от участников Закупки разъяснения заявок при необходимости такового. При этом, Заказчик анализируя заявки на отборочной стадии проверки может сделать вывод о целесообразности направления запроса о разъяснении положений заявки участнику.

При этом, заявка Заявителя на участие в Закупке изначально не соответствовала критериям Закупочной документации Заказчика ввиду чего отсутствовали причины для направления запросов о разъяснениях.

Соответственно, отсутствие запросов о разъяснении положений заявки не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод Заявителя об отсутствии запросов со стороны Заказчика является необоснованным.

Таким образом, жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки в части отклонения заявки на участие в Закупке и отсутствия запросов разъяснений Заказчиком являются необоснованными, в части отсутствия в протоколах причин отклонения заявок жалоба является обоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в части неправомерного отклонения заявки Заявителя на участие в Закупке, а также в части отсутствия запросов о разъяснении положений заявки на участие в Закупке необоснованной.

2. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок обоснованной в части не раскрытия причин отклонения заявок в протоколе о проведении Закупки.

3. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о Закупках.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 1-00-1611/77-17 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договора

29.06.2017 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения Комиссии от 29.06.2017 № 1-00-1611/77-17,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ПАО «Аэрофлот» (далее — Заказчик) устранить нарушения, допущенные при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку наземных установок кондиционирования салона ВС (реестровый номер <...> ) (далее — Закупка), а именно:

1. 1. Заказчику внести изменения в протокол от 07.06.2017 № 31704777723-10, в соответствии с решением Комиссии Московского УФАС России от 29.06.2017 № 1-00-1611/77-17.

   2. Заказчику разместить протокол от 07.06.2017 № 31704777723-10 с внесенными изменениями в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) в сети Интернет.

1. 1. Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 28.07.2017.

   2. Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 04.08.2017 с приложением подтверждающих документов.

 

Примечание:

1. В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

2. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

3. Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.