База решений
и правовых актов

1. ОАО «Краснопресненское агентство печати»

107140, Москва, пер. Леснорядский, д. 18, стр 10

2.  

3. 2. КП «Мосгорпечать»

111024, Москва, ул. 2-я Кабельная, д. 2,
стр. 2

4.  

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-1658/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
 

12.09.2016 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев жалобу ОАО «Краснопресненское агентство печати» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - КП «Мосгорпечать» (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг в нестационарном торговом объекте со специализацией «Печать» на территории г. Москвы (реестровый
№ 14) (далее - Конкурс),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов при проведении Конкурса выразилось в необоснованном отклонении заявки Заявителя от участия в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основание проведения Конкурса - Приказ Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы от 26.05.2016 № 02-55-180/16 «Об утверждении Порядка организации и проведения торгов на право заключения Договора на осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте со специализацией «Печать» (далее - Порядок организации и проведения торгов) и приказ Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы от 20.08.2015 № 02-55-327/15 «Об участии казенного предприятия города Москвы «Мосгорпечать» в комплексе мероприятий, связанных с размещением и функционированием нестационарных торговых объектов со специализацией «Печать» на территории города Москвы».

Приказом Казенного предприятия города Москвы «Мосгорпечать» от 15.07.2016 № 58 принято решение о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте со специализацией «Печать» на территории города Москвы.

Конкурс на право заключения договора на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте со специализацией «Печать» на территории города Москвы проводятся в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» (далее - Постановление о размещении нестационарных торговых объектов), а также Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Извещение о проведении Конкурса было размещено на официальном сайте Организатора торгов (www.mosgorpechat.mos.ru) 15.07.2016.

Из извещения о проведении Конкурса следует, что дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 15.08.2016 в 11:00, дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 19.08.2016.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 24.08.2016 № 42 следует, что заявка Заявителя отклонена от участия в Конкурсе в связи с несоответствием требования к претендентам на участие в Конкурсе, содержащимся в подпункту 12.1.5 Приложения № 1 к извещению о проведении Конкурса и пункте 4.4 Порядка организации и проведения торгов, а именно: сведения об ОАО «Краснопресненское агентство печати» отсутствуют в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.08.2016 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Федеральной налоговой службы.

Комиссия изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, данная процедура проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 12.1.5 Информационной карты Конкурсной документации участники Конкурса должны отвечать установленным Федерального закона от от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии МСП)

Из пункта 11.1 Информационной карты Конкурсной документации следует, что в составе заявки на участие в Конкурсе участники должны представить, в том числе декларацию принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 8.3 Порядка организации и проведения торгов конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в Конкурсе, если претендент на участие в Конкурсе, подавший ее, не соответствует требованиям к претенденту на участие в Конкурсе и участнику Конкурса, указанным в Конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в Конкурсной документации.

В ходе заседания Комиссия изучила заявку Заявителя на участие в Конкурсе и установила, что Заявителем в пункте 2.5 заявки на участие в Конкурсе была задекларировано соответствие Заявителя условиям отнесения к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, или средним предприятиям, установленным Законом о развитии СМП.

Кроме того, в составе заявки Заявителя был представлен документ «Выписка из базы данных реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы», согласно которому сведения об ОАО «Краснопресненское агентство печати» внесены в базу данных вышеуказанного реестра 07.06.2016 с подтверждением включения в реестр до 07.06.2017.

Вместе с тем, из письменных возражений Организатора торгов следует, что сведения о Заявителе отсутствуют в новом реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из части 2 статьи 4.1 Закона о развитии СМП (с внесенными изменениями от 01.07.2016) следует, что ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 4.1 Закона о развитии МСП (с внесенными изменениями от 01.07.2016) указанные в пунктах 1-5, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

В ходе заседания Комиссии Организатор торгов сообщил, что им был направлен запрос в адрес Межрайонной ИФНС № 46 по городу Москве от 22.08.2016 № 1229, в котором Организатор торгов просит представить информацию относительно наличия сведений об ОАО «Краснопресненское агентство печати» и ОАО «Агентство печати Басманное» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом, Организатором торгов также был представлен ответ Межрайонной ИФНС № 46 по городу Москве от 02.09.2016 № 05-18/069074С, согласно которому налоговый орган сообщает следующее: «В случае несоответствия акционерного общества ни одному из вышеуказанных условий и отсутствия его в перечнях, предоставляемых в ФНС России поставщиками, оснований для внесения в Реестр МСП сведений о таком акционерном обществе в настоящее время не имеется».

Таким образом, налоговый орган не подтвердил отсутствие сведений относительно ОАО «Краснопресненское агентство печати» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом, Организатор торгов в ходе заседания Комиссии не смог пояснить каким требованиям к отнесению организации к субъектам малого и среднего предпринимательства не соответствует ОАО «Краснопресненское агентство печати».

Исходя из вышеизложенного, виду неподтвержденности информации относительно отсутствия сведений об ОАО «Краснопресненское агентство печати» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Организатор торгов неправомерно отклонил заявку Заявителя от участия в Конкурсе.

Таким образом, Комиссия приняла решение признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Конкурса обоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Конкурса обоснованной.

   2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение 8.3 Порядка организации и проведения торгов.

   3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения об устранении выявленных нарушений.

 

1. ОАО «Краснопресненское агентство печати»

107140, Москва, пер. Леснорядский,
д. 18, стр 10

 

2. КП «Мосгорпечать»

111024, Москва, ул. 2-я Кабельная, д. 2,
стр. 2

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 1-00-1658/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
 

12.09.2016 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения Комиссии от 12.09.2016 по делу № 1-00-1658/77-16,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

КП «Мосгорпечать» (далее - Организатор торгов) устранить нарушения, допущенные при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг в нестационарном торговом объекте со специализацией «Печать» на территории г. Москвы (реестровый № 14) (далее - Конкурс), а именно:

1. 1. 1. Организатору торгов отменить протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 24.08.2016 № 42 (по тем лотам, на которые ОАО «Краснопресненское агентство печати» подавало заявки на участие в Конкурсе), протокол оценки заявок на участие в Конкурсе от 24.08.2016 № 43 (по тем лотам, на которые ОАО «Краснопресненское агентство печати» подавало заявки на участие в Конкурсе), составленные в ходе проведения Конкурса.

      2. Организатору торгов разместить информацию об отмене вышеуказанных протоколов на официальном сайте Организатора торгов (www.mosgorpechat.mos.ru) (далее - Сайт Организатора торгов).

      3. Организатору торгов назначить новую дату и время рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок, подведения итогов Конкурса.

      4. Организатору торгов уведомить участников, подавших заявки на участие в Конкурсе, о дате и времени рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок, подведения итогов Конкурсе.

      5. Организатору торгов провести процедуру рассмотрения заявок участников Конкурса повторно с учетом решения Комиссии Московского УФАС России от 12.09.2016 по делу № 1-00-1658/77-16.

      6. Организатору торгов разместить вышеуказанные изменения на Сайте Организатора торгов.

      7. Организатору торгов исполнить настоящее предписание в срок до 17.10.2016.

      8. Организатору торгов о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 24.10.2016 с приложением подтверждающих документов.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:

1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.