База решений
и правовых актов

1. ГУП «МосгортрансНИИпроект»

101000, Москва, Потаповский пер., д. 3, стр.1

 

2. ГУП «Московский метрополитен»

129110, Москва, Проспект Мира, д. 41, стр.2

 

3. ЗАО «Внебиржевые рынки»

119049, Москва, 4-ый Добрынинский пер., д. 8

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-168/77-15 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

04 февраля 2015 года г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ГУП «МосгортрансНИИпроект» (далее — Заявитель) на действия заказчика — ГУП «Московский метрополитен» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке регламентов по стандартам графического дизайна и правилам информационного наполнения для всех элементов навигации и планов территорий города, подлежащих нанесению на элементах навигации с разработкой графических макетов информационных полей элементов навигации в рамках развертывания системы транспортной навигации на объектах Московского метрополитена (реестровый № 31401894514) (далее — Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru/223 (далее — Официальный сайт) 30.12.2014 размещено извещение о проведении Конкурса. Дата окончания подачи заявок — 20.01.2015. Дата подведения итогов — 27.01.2015.

Согласно протоколу рассмотрения от 23.01.2015 № 31401894514/2 Заявителю отказано в допуске к участию в Конкурсе, так как ГУП «МосгортрансНИИпроект» не отвечает условиям конкурса, поскольку содержит существенные нарушения требований документации в части п.18. раздела 2 «Информационная карта»:

• Отсутствуют документы подтверждающие наличие геоинформационных систем, обеспечивающих сбор, хранение, анализ и графическую визуализацию пространственных (географических) данных и связанной с ними информации о необходимых объектах. Подтверждается копиями технической документации на соответствующую ГИС, копиями лицензий, договоров, сертификатов на право использования данных систем, а также справкой с подписью уполномоченного лица и печатью компании-участника.

На заседании Заказчик пояснил, что заявка Заявителя была отклонена от участия в Конкурсе по причине отсутствия в ее составе копии лицензии правообладателя геоинформационной системы.

В соответствии с пояснениями Заявителя лицензионный договор на право использования программного обеспечения от 26.12.2014 № 1-26-12/14-ПО, заключенный между ООО «Бентли Системс» (далее - «Лицензиар») с одной стороны и ГУП «МосгортрансНИИпроект» (далее - «Лицензиат») - с другой, является надлежащим основанием/документом, подтверждающим предоставление лицензиаром права использования результатов интеллектуальной деятельности, а именно соответствующего программного обеспечения Bentley Map, на условиях представленного лицензионного договора. Т.е. наличие лицензионного договора у ГУП «МосгортрансНИИпроект» является достаточным для выполнения требования пункта 18 Информационной карты Конкурсной документации Заказчика.

Согласно пункту 3.12.2.6 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна полностью соответствовать каждому из установленных настоящей конкурсной документацией требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми. Участник закупки не допускается Комиссией по закупкам к дальнейшему участию в конкурсе в следующих случаях:

• непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

• несоответствия участника закупки и/или соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) требованиям, установленным документацией о закупке;

• непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке;

• несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора (лота), начальную (максимальную цену единицы товара, работы, услуги, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке;

• наличия недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных, представленной участником закупки в составе своей заявки.

Пунктом 18 информационной карты Конкурсной документации установлены специальные требования, предъявляемые к участникам закупки, в том числе наличие у Участника геоинформационных систем (ГИС), обеспечивающих сбор, хранение, анализ и графическую визуализацию пространственных (географических) данных и связанной с ними информации о необходимых объектах.

Подтверждается копиями технической документации на соответствующую ГИС, копиями лицензий, договоров, сертификатов на право использования данных систем, а также справкой с подписью уполномоченного лица и печатью компании-участника.

На заседании Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя представлены следующие документы, подтверждающие наличие у участника геоинформационных систем, обеспечивающих сбор, хранение, анализ и графическую визуализацию пространственных (географических) данных и связанной с ними информации о необходимых объектах: Справка о наличии системы Bentley (ГИС), лицензионный договор на право использования программного обеспечения Bentley (ГИС) № 1-26-12/14-ПО, описание программного продукта Bentley (ГИС), презентация Bentley Map (ГИС), учебный курс Bentley (ГИС).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом Конкурсной документацией не предусмотрено предоставление в составе заявки копии лицензии правообладателя геоинформационной системы. Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения от 23.01.2015 № 31401894514/2 на данном основании также была отклонена заявка ООО «ВЕСТДИА медиа техник». Следовательно, отклонение заявки Заявителя на основании отсутствия данной лицензии в ее составе является неправомерным. В действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 3.12.2.6 Конкурсной документации, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3.12.2.6 Конкурсной документации, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

 

 

 

1. 1. ГУП «МосгортрансНИИпроект»

101000, Москва, Потаповский пер., д. 3, стр.1

 

2. 2. ГУП «Московский метрополитен»

129110, Москва, Проспект Мира, д. 41, стр.2

 

3. 3. ЗАО «Внебиржевые рынки»

119049, Москва, 4-ый Добрынинский пер., д. 8

 

 

•  

•  

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 1-00-168/77-15 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

04 февраля 2015 года г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения Комиссии от 04.02.2015 по делу № 1-00-168/77-15,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

ГУП «Московский метрополитен» (далее - Заказчик) устранить нарушения, допущенные при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке регламентов по стандартам графического дизайна и правилам информационного наполнения для всех элементов навигации и планов территорий города, подлежащих нанесению на элементах навигации с разработкой графических макетов информационных полей элементов навигации в рамках развертывания системы транспортной навигации на объектах Московского метрополитена (реестровый № 31401894514) (далее — Конкурс), а именно:

1. Заказчику отменить протокол рассмотрения от 23.01.2015 № 31401894514/2.

2. Заказчику разместить информацию об отмене вышеуказанного протокола на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) в сети Интернет.

3. Заказчику разместить на Официальном сайте информацию о новой дате рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, подведения итогов Конкурса.

4. Заказчику провести процедуру рассмотрения заявок на участие в Конкурсе с учетом решения Комиссии от 04.02.2015 по делу № 1-00-168/77-15.

5. Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 16.03.2015.

6. Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 23.03.2015 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:

1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.