База решений
и правовых актов

1. ООО «ТК «Тасма»

   420107, Казань, ул. Петербургская, д. 50, кор. 1, оф. 8

    

2. ФГУП «ГКНПЦ им. Хруничева»
   121087, Москва, ул. Новозаводская,
   д. 18

    

3. ОАО «ЕЭТП»

   117312, Москва, проспект 60-я Октября, д. 9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №1-00-1798/77-14 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения

10 ноября 2014 года г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «ТК «Тасма» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ФГУП «ГКНПЦ им. Хруничева» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на закупку и поставку пленки радиографической, проявителя, фиксажа (реестровый № 31401559122) (далее — Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 30.09.2014 размещено извещение о проведении Аукциона. Окончание срока подачи заявок — 20.10.2014. Подведение итогов — 30.10.2014.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 23.10.2014 № 159/РКЗ заявка Заявителя отклонена от участия в Аукционе по причине несоответствия технических характеристик товара, представленных в заявке, требованиям Аукционной документации.

Согласно п. 27 Аукционной документации участник закупки не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредставления сведений, предусмотренных п.4 ст.6 разд.2.3 Гл.2 Положения, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных п.4 ст.6 разд.2.3 Гл.2 Положения, требованиям документации об ОАЭФ.

Согласно п. 29 Аукционной документации заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1. непредставления документов, определенных п.6 ст.6 разд.2.3 Гл.2, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в ОАЭФ, отсутствия документов, предусмотренных п.п. 1, 3-5, 7 и 8 п.6 ст.6 разд.2.3 Гл.2, или их несоответствия требованиям документации об ОАЭФ, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки. Отсутствие документов, предусмотренных п.п. 1, 3-5, 7 и 8 п.6 и п.7 ст.6 разд.2.3 Гл.2, или их несоответствие требованиям документации об ОАЭФ, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в ОАЭФ;

2. несоответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ст.7 Гл.1;

3. нахождение участника в Реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 разд. 2 Аукционной документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе при закупке работ, услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник закупки предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с п. 15.1 Аукционной документации номенклатура и требования к количеству, техническим, качественным и функциональным характеристикам товара установлены в Перечне и объемах товаров, выносимых на ОАЭФ (Приложение №1 к Аукционной документации).

Приложением № 1 к Аукционной документации установлен перечень и объемы товаров, выносимых на открытый аукцион в электронной форме:

№ п/п	Наименование товара, товарный знак модель	Технические (функциональные) характеристики, ГОСТ (максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться)	Код ОКДП/ ОКВЭД	Ед. изм.	Кол-во	Начальная (максимальная) цена договора (по лоту), тыс. руб.
1	ПЛЕНКА РАДИОГРАФИЧЕСКАЯ STRACTURIX D5 30Х40/100	Общее описание: Техническая радиографическая пленка AGFA STRUCTURIX D5 предназначена для промышленных дефектоскопических испытаний с применением рентгеновских или гамма излучений, для снимков со свинцовыми экранами или без них. Пленка AGFA STRUCTURIX D5 представляет собой пленку, упакованную в упаковку NIF 30*40; количество листов в пачке - 100 шт. (342,8 пог.м); чувствительность пленки должна быть равна 6-7 рентген (-1);качественная классификация по EN 584-1 - С4;средний коэффициент контрастности G - не более 5,4;коэффициент контрастности при оптической плотности 2 Б - не более 4,4;коэффициент контрастности при оптической плотности 4 Б - не более 7,6;фактор гранулярности - не менее 0,026;отношение сигнал/шум - не более 169;Все выше перечисленные характеристики должны обеспечиваться при работе на проявителе "Рентген-2", фиксаже "БКФ-2" и ручной фотообработке. Температура хранения пленки должна находится в диапазоне от 4 градусов до 23 градусов. Влажность хранения пленки должна находится в диапазоне от 30% до 60%.Качество поставляемой продукции должно соответствовать требованиям технической документации сертификатам на всю поставляемую продукцию. Поставщик обязан гарантировать качество и отсутствие недостатков в поставляемой продукции в течение гарантийного срока. Упаковка и маркировка должна соответствовать установленным в РФ стандартам и обеспечивать полную сохранность продукции от всякого рода повреждений при транспортировке и разгрузке. Одновременно с поставляемой продукции Поставщик обязан поставить продукцию с сертификатом качества. Гарантийный срок товара не менее 1 года.	2429840/73.10	УПК	200	4 060,50
2	ПРОЯВИТЕЛЬ ЖИДКИЙ КОНЦЕНТРИРОВАННЫЙ G128 ИМПОРТ	Общее описание: Проявитель G 128 предназначен для приготовления раствора. Представляет собой жидкий концентрат (канистра 5л. на 25 гот.р-ра 1л =1 кв.м). Используется вместе с фиксажем G 328 и пленкой AGFA STRUCTURIX D5. Готовая продукция должна поставляться с сертификатом качества.	2423965/73.10	ШТ	100
3	ФИКСАЖ ЖИДКИЙ КОНЦЕНТРИРОВАННЫЙ G328 ИМПОРТ	Общее описание: Фиксаж G328 предназначен для приготовления раствора. Представляет собой жидкий концентрат (канистра 5л на 25л гот.р-ра, 1л=1 кв.м). Используется вместе с проявителем G128 и пленкой AGFA STRUCTURIX D5. Готовая продукция должна поставляться с сертификатом качества.	2423965/73.10	ШТ	100

Поставка эквивалентного товара не допускается.

На заседании Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя представлено следующее техническое описание предлагаемой продукции с указанием следующих товаров:

 

№ п/п	Наименование, торговая марка производителя, модель, страна изготовления	Технические характеристики	Кол-во	Аналоги
1	Радиографическая пленка РТ-К 30x40/100л. производство ООО «НГШ «Тасма» Россия	Общее описание: Радиографическая техническая пленка РТ-К предназначена дня радиографического контроля сварных и паяных соединений, груб малого диаметра, литых изделий с использованием рентгеновского, Гамма-излучении и тормозного излучения ускорителей электронов. Пленка соответствует ТУ 6-44-00205156-40-93, качественная классификация но ЕN 584-1 - С4, каждый лист 30x40 пленки с обеих сторон проложен белой бумагой; количество листов в упаковке - 100л. Чувствительность пленки -5-6 рентген (-1), коэффициент контрастности - 4,6. фактор гранулярности -0.026, отношение сигнал/шум - 160, оптическая плотность вуали - 0,04. Пленка РТ-К предназначена для ручной и машинной обработки. Рекомендуемые растворы: проявитель «Рентген 2Т-» (сухой порошок), проявитель «ТРТ-310» (жидкий концентрат для ручной обработки) и фиксаж «БКФ-2.» (сухой порошок), фиксаж «ТРТ-310» (жидкий концентрат). Температура хранения пленки от +10 °С до + 22 °С, влажность хранения от 40% до 60%. Гарантийный срок хранения 18 месяцев с даты выпуска.	200	AGFA D5
2	Проявитель «ТРТ 310» 5 л. канистра ООО «РеафотХим» Россия	Общее описание: Проявитель ТРТ-3 10 предназначен для приготовления раствора для ручной обработки радиографической пленки. Представляет собой жидкий концентрат (канистра 5л. на 20л. готового раствора 1л.=24 кв. м). Применяется в комплекте с фиксажем «ТРТ-310» и пленкой РТ-К. Соответствует ТУ 2390-011-27823540-02.	100	AGFA G 128
3	Фиксаж «ТРТ 310» 5 л. канистра «РеафотХим» Россия	Общее описание: Фиксаж ТРТ-310 предназначен для приготовления раствора для ручной обработки радиографической пленки. Представляет собой жидкий концентрат (канистра 5л. на 20л. готового раствора 1л.=24 кв. м). Применяется р комплекте с проявителем «ТРТ-310» и пленкой РТ-К. Соответствует ТУ 2390-011-27823540-02.	100	AGFA G 328

Таким образом, техническое предложение Заявителя не соответствует требованиям Аукционной документации, в связи с чем Заказчик правомерно отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Следовательно, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

2. Снять ограничения на проведение аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.11.2014 № МГ/34963.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.