База решений
и правовых актов

1. ООО «Крипто»

603141, г. Нижний Новгород, ул. Ларина,
д. 10, оф. 311

 

2. ОАО «РЖД»

107174, Москва, ул. Н. Басманная, д. 2

 

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 1-00-1810/77-14 о нарушении

 

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

10.11.2014 г. Москва

 

 

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

 

 

рассмотрев жалобу ООО «Крипто» на действия заказчика - ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку и установку тахографов и сопутствующего оборудования с активацией блока СКЗИ и калибровкой на автомобили Дорожной автобазы структурного подразделения Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в 2014 году (реестровый № 31401512875),

 

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

 

 

УСТАНОВИЛА

 

 

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «Крипто» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО «РЖД» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку и установку тахографов и сопутствующего оборудования с активацией блока СКЗИ и калибровкой на автомобили Дорожной автобазы структурного подразделения Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в 2014 году (реестровый № 31401512875) (далее — Аукцион).

 

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Аукционе, а также в необоснованном допуске к участию в Аукционе ООО НПЦ «Сигнал Сервис».

 

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

14.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «РЖД» (далее — Положение о закупках).

 

15.09.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

 

Начальная (максимальная) цена договора — 2 487 166,57 рублей.

 

Согласно извещению о проведении Аукциона от 15.09.2014 дата окончания подачи заявок — 08.10.2014, дата окончания рассмотрения заявок — 22.10.2014, дата подведения итогов — 24.10.2014.

 

Согласно протоколу рассмотрения Аукционных заявок от 22.10.2014 № 4204/ОАЭ-СЕВ/14/2 заявка Заявителя не допускается к участию в Аукционе в связи с несоответствием квалификационному требованию, установленному в подпункте «б» пункта 2.2 Аукционной документации. Заявка ООО НПЦ «Сигнал Сервис» соответствует обязательным и квалификационным требованиям Аукционной документации.

 

В соответствии с пунктом 2.6.12 Аукционной документации претендент не допускается к участию в Аукционе, в том числе в случае несоответствия претендента предусмотренным Аукционной документацией требованиям.

 

Согласно пункту 2.2 Аукционной документации претендент должен соответствовать квалификационным требованиям Аукционной документации, а именно:

 

а) претендент должен иметь разрешительные документы на право осуществления деятельности, предусмотренной Аукционной документацией;

 

б) претендент должен иметь опыт по предмету Аукциона, стоимость которого составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора, установленной Аукционной документацией.

 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.4 Аукционной документации в подтверждение наличия опыта по предмету Аукциона претендент предоставляет сведения по форме приложения № 6 Аукционной документации о наличии опыта по предмету Аукциона с приложением документов, подтверждающих указанную в них информацию:

 

- копии договоров поставки товара, выполнения работ, со всеми приложениями, содержащими предмет договра;

 

и

 

• копии товарных накладных ТОРГ-12;

• копии актов выполненных работ.

 

Комиссия установила, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе представлены сведения об имеющемся опыте по предмету Аукциона по форме приложения № 6 Аукционной документации. При этом документы подтверждающие информацию, изложенную в указанных сведениях и документы подтверждающие фактическое исполнение договора представлены частично (за исключением договора № Т-ПА-04/13 от 08.11.2013 г. с ОАО «Гипрогазцентр» исполнение по которому подтверждено товарными накладными № 1006 от 06.12.2013 г. и № 1003 от 06.12.2013 г.). Во всех других случаях у Заявителя отсутствуют подтверждающие документы.

 

Подтвержденная Заявителем документально (копиями товарных накладных ТОРГ-12 и актов выполненных работ) в соответствии с требованиями Аукционной документации сумма по предмету Аукциона составила менее двадцати процентов от начальной цены, что не соответствует требованиям Аукционной документации.

 

Следовательно, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя от участия в Аукционе.

 

Таким образом, Комиссия, довод Заявителя в части неправомерного отклонения заявки Заявителя от участия в Аукционе признает необоснованным.

 

В части довода Заявителя о необоснованном допуске к участию в Аукционе ООО НПЦ «Сигнал Сервис» Комиссия установила следующее.

 

Согласно доводам Заявителя заявка ООО НПЦ «Сигнал Сервис» не должна была быть допущена к участию в Аукционе по причине отсутствия у данной организации лицензии ФСБ Российской Федерации на осуществление вида работ, требуемого предметом Аукуциона.

 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.4 Аукционной документации в подтверждение наличия разрешительных документов участниками в составе заявки предоставляется уведомление ФБУ «Агентство Автомобильного транспорта» (РОСАВТРОТРАНС) Министерства транспора Российской Федерации о внесений сведений в перечень мастерских, осуществляющих деятельность по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту тахографов с присвоением регистрационного номера (далее - Уведомление).

 

Комиссия установила, что в составе заявки ООО НПЦ «Сигнал Сервис» данное Уведомление присутствует.

 

Представление лицензии ФСБ Российской Федерации требованиями Аукционной документацией не предусмотрено.

 

Таким образом, Комиссия, довод Заявителя в части необоснованного допуска к участию в Аукционе ООО НПЦ «Сигнал Сервис» признает неообоснованным.

 

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

 

 

 

РЕШИЛА:

 

 

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

 

2. Снять ограничения на размещение Аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 07.11.2014 № МГ/35352.

 

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.