База решений
и правовых актов

 

1. ООО «УСП Компьюлинк»

119607, Москва, пр-кт Мичуринский, д. 45

 

2. ПАО «Туполев»

105005, Москва, наб. Академика Туполева, д. 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-1878/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

12.10.2016 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

при участии:

от заявителя - ООО «УСП Компьюлинк»:

от заказчика - ПАО «Туполев»:

рассмотрев жалобу ООО «УСП Компьюлинк» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ПАО «Туполев» (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора генерального подряда на выполнение комплекса работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция и техническое перевооружение лабораторно-испытательной базы Публичного акционерного общества «Туполев», г. Москва» (реестровый № 31604097883) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в нарушении порядка приема заявок на участие в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее — Положение о закупках), размещено в Единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Извещение о проведении Закупки размещено в ЕИС 14.09.2016. Дата окончания подачи заявок — 29.09.2016, дата подведения итогов - 20.10.2016.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками поступивших на участие в Закупке от 30.09.2016 № 556вк к участию в закупке поданы следующие заявки:

 

Регистрационный номер	Наименование претендента и его адрес	Дата, время подачи
01	ООО «УСП Компьюлинк» (119607, г. Москва, Мичуринский проспект, д. 45)	28.09.2016 г. в 15:35 ч.
02	ООО СК «СТРОЙ ГРУПП» (107564, г. Москва, ул. Краснобогатырская, д. 2, стр. 2, этаж 3, ком. 11, оф. В)	29.09.2016 г. в 09:01 ч.

 

В соответствии с доводом Заявителя, в нарушение требования документации, а Положения о закупках Заказчика, заявка ООО СК «СТРОЙ ГРУПП» подана на участие в Закупке непосредственно перед вскрытием конвертов.

В рамках заседания Комиссии Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым, обжалуемая Закупка является процедурой с ограниченным участием, а именно с участием претендентов, отобранных в рамках предварительного квалификационного отбора. В связи с чем, предоставление ООО СК «СТРОЙ ГРУПП» возможности подачи заявки на участие в Закупке, непосредственно перед вскрытием конвертов, правомерно.

Комиссия, изучив предоставленные документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Закупки к участию в процедуре запроса предложений допускаются претенденты, входящие в перечень участников, сформированный по результатам ПКО (протокол заседания комиссии по закупкам ФГУП «Авиакомплект» № 31603927472-2 от 12.08.2016 г.) размещенного по адресу в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, претендентами на участие в Закупке являются лица, входящие в перечень участников, сформированный по результатам ПКО (протокол заседания комиссии по закупкам ФГУП «Авиакомплект» № 31603927472-2 от 12.08.2016 г.).

В то же время, в соответствии с пунктом 2.2 Закупочной документации претендент - любое лицо, подавшее заявку на участие в закупочной процедуре, в том числе юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного Претендента, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного Претендента, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного Претендента.

Однако, вышеуказанный пункт не содержит указания на конкретную закупочную процедуру, подав заявку на участие в которой, лицо будет иметь статус претендента. В связи с чем, довод Заявителя о включении в круг претендентов только лиц, подавших заявку на участие в обжалуемой Закупке, не находит подтверждения.

Аналогичное определение понятию претендент дано в Положении о закупках Заказчика.

В соответствии с пунктом 11.3 Закупочной документации в день вскрытия конвертов с заявками, непосредственно перед вскрытием конвертов, поданными в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в Информационной карте и в Извещении, Комиссия по закупкам объявляет присутствующим при вскрытии таких конвертов Претендентам о возможности подать заявки на участие, изменить или отозвать поданные заявки на участие до вскрытия конвертов с заявками на участие в закупочной процедуре.

Таким образом, непосредственно перед вскрытием конвертов претендентам предоставлено право подать заявки на участие в Закупке.

В рамках заседания Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом заседания комиссии по закупкам ФГУП «Авиакомплект» № 31603927472-2 от 12.08.2016, сформированным по итогам проведения предварительного квалификационного отбора на выполнение комплекса работ в рамках договора генерального подряда по объекту капитального строительства: «Реконструкция и техническое перевооружение лабораторно-испытательной базы Публичного акционерного общества «Туполев», г. Москва» лицами прошедшими квалификационный отбор признаны: ООО «УСП Компьюлинк», ООО СК «СТРОЙ ГРУПП».

Таким образом, в соответствии с извещением о проведении Закупки ООО «УСП Компьюлинк», ООО СК «СТРОЙ ГРУПП» являются претендентами на участие в Закупке. Участие иных лиц в данной Закупке исключено.

ООО СК «СТРОЙ ГРУПП» присутствовало при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками, в связи с чем, в соответствии с пунктом 11.3 Закупочной документации было наделено правом на подачу заявки на участие в Закупке непосредственно перед вскрытием конвертов.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками поступивших на участие в Закупке и не оспаривается сторонами, ООО СК «СТРОЙ ГРУПП» непосредственно перед вскрытием конвертов, подана заявка на участие в Закупке.

Учитывая совокупность вышеуказанных обстоятельств, действия Заказчика по приему заявки ООО СК «СТРОЙ ГРУПП» непосредственно перед вскрытием конвертов, не противоречат требованиям документации о Закупки и Положения о закупках

Таким образом, Комиссией принято решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

   2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 10.10.2016 № ИШ/46418.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.