База решений
и правовых актов

1. ООО «ПКФ «Полярис»
125252, Москва, ул. Зорге, д. 28, кор. 1

2. ГУП «Московский метрополитен»
129110, Москва, Мира пр-кт., д. 41, кор. 2

3. ЗАО «Внебиржевые рынки»
119049, г. Москва, 4-ый Добрынинский пер., д. 8

РЕШЕНИЕ
по делу № 1-00-1999/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров

28.11.2014 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ПКФ «Полярис» на действия заказчика - ГУП «Московский метрополитен» при проведении открытого запроса предложений в электронном виде на право заключения договора на поставку фрезерного станка с установкой и пусконаладочными работами (реестровый № 31401634145), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «ПКФ «Полярис» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУП «Московский метрополитен» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронном виде на право заключения договора на поставку фрезерного станка с установкой и пусконаладочными работами (реестровый № 31401634145) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Закупке.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
28.10.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Московский метрополитен» (далее — Положение о закупках).
24.10.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора — 12 619 363,33 рублей.
Согласно извещению о проведении Закупки от 24.10.2014 дата окончания подачи заявок — 10.11.2014, дата окончания рассмотрения заявок — 13.11.2014, дата подведения итогов — 13.11.2014.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки от 13.10.2014 № 31401634145 /2 заявка Заявителя признана не соответствующей условиям Закупки, поскольку содержит существенные нарушения требований документации:
- в нарушение требований подпункта 1 пункта 17 Информационной карты документации о Закупке (раздел 2 документации о закупке) не подтверждены полномочия участника по поставке конкретного наименования и объема товара согласно предмету конкурентной процедуры;
- в нарушение требований пункта 5.2.2 раздела 1 документации о Закупке отсутствует нотариально заверенный перевод сертификата дилера, составленного на иностранном языке.
Согласно доводам Заявителя, ООО «ПКФ «Полярис» обладает полномочиями на поставку конкретного товара и объема, согласно поданной заявке на участие в Закупке. В подтверждения своих полномочий Заявитель представил в составе заявке сертификат дилера на русском языке с дополнительным переводом на английском языке. В связи с чем, считает свое отклонение неправомерным.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
В соответствии с пунктом 17 Информационной карты Закупочной документации в составе заявки участник закупки предоставляет документы, указанные в пункте 5.1.7 раздела 1 Документации о закупке подтверждающие соответствие участника закупки вышеуказанным требованиям, а также если участник не является производителем продукции, то необходимо в состав заявки включить дилерский договор, информационное письмо или соглашение, подтверждающее полномочия по поставке конкретного наименования и объема Товара согласно предмету конкретной процедуры. Если Участник является производителем продукции, то необходимо в составе заявки предоставить декларацию, подтверждающую его статус или иные документы.
Согласно пункту 5.2.2 Закупочной документации любые вспомогательные документы и печатные материалы, представленные участником закупки, могут быть составлены на иностранном языке, если такие материалы сопровождаются точным, нотариально заверенным переводом на русский язык.
В соответствии с пунктом 3.13.2.6 Закупочной документации участник закупки не допускается Комиссией по закупкам к дальнейшему участию в запросе предложений в следующих случаях:
непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
несоответствия участника закупки и/или соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) требованиям, установленным документацией о закупке;
несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора (лота), начальную (максимальную цену единицы товара, работы, услуги, либо срок поставки товара (оказания услуг, выполнения работ) превышает срок, установленный документацией о закупке.
На заседании Заказчик пояснил, что Заявителем представлен в составе заявки сертификат дилера WELLMACH (NK) INTERNATIONAL CO., LIMITED, который не подтверждает полномочия по поставке конкретного наименования и объема товара, согласно предмету Закупки, указана лишь марка производителя. При этом Заявителем не был представлен никакой иной документ, подтверждающий полномочия по поставке товара определенного наименования и объема. Также, в нарушение пункта 5.2.2 Закупочной документации данный документ не сопровождался нотариально заверенным переводом.
Комиссия, изучив заявку Заявителя установила, что участником представлен сертификат дилера от 10.01.2014 WELLMACH (NK) INTERNATIONAL CO., LIMITED, подтверждающий право продажи и продвижения оборудования производства данной марки, а также право осуществления пуско-наладочных и сервисных работ, выдачи официальных гарантий производителя и осуществления гарантийных обязательств. При этом представленный сертификат не содержит информацию о полномочиях по поставке конкретного наименования и объема товара, согласно предмету Закупки, а именно в соответствии с Техническим заданием. Иного документа, в частности информационного письма, соглашения с производителем подтверждающего полномочия по поставке товара, утвержденного Закупочной документацией, в составе заявки не представлено. Также в представленном Заявителем Сертификате дилера имеются надписи на английском языке, не подтвержденные нотариально заверенным переводом, что в свою очередь не соответствует требованию Закупочной документации. Данный сертификат дилера не позволяет Заказчику удостовериться в возможности Заявителя впоследствии исполнить договор, по причине чего отклонение заявки Заявителя от участия в Закупке правомерно.
В связи с изложенным, Комиссия признает довод Заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в Закупке необоснованным.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.11.2014 № ИК/37860.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.