База решений
и правовых актов

1. ООО «Финансовые и бухгалтерские консультанты» (ООО «ФБК»)

101990, Москва, ул. Мясницкая, д. 44/1, стр. 2АБ

 

2. ФГУП ««Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»)

125993, Москва, пр-кт Ленинградский, д. 37, к.7

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-2013/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

31.10.2016 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

 

рассмотрев жалобу ООО «ФБК» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по подготовке консолидированной финансовой отчетности по МСФО ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» за 2016, 2017, 2018 годы (реестровый № 31604044683) (далее - Конкурс),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Конкурса выразилось в утверждении субъективного порядка оценки заявок участников Конкурса, что привело к необоснованному начислению баллов заявкам участникам Конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках товаров, работ, услуг для ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее - Положение о закупках).

30.08.2016 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно извещению о проведении Конкурса от 30.08.2016 дата окончания подачи заявок - 03.10.2016, дата рассмотрения заявок - 06.10.2016, дата подведения итогов Конкурса - 11.10.2016.

Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 11.10.2016 № 31604044683-03 следует, что заявке Заявителя присвоен второй (2) порядковый номер и суммарное количество баллов составляет - 68,96 («Цена договора» - 16,96, «Качество и квалификация» - 52,00 («Проработанность технического предложения - 30,00, «Наличие опыта выполнения работ» - 20,00, «Наличие трудовых ресурсов и их квалификация» - 20,00, «Деловая репутация» - 10,00)).

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 1.12.1 Конкурсной документации с целью выявления лучшей заявки комиссия по закупке в срок не более десяти дней со дня окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе осуществляет оценку и сопоставление заявок, допущенных до участия в конкурсе, в соответствии с критериями и в порядке, установленными часть 4 Конкурсной документации «Методика оценки заявок» (далее - Методика оценки).

Из пункта 3 Методики оценки следует, что критериями оценки заявок на участие в Конкурсе являются:

1. 1. «Цена договора» (значимость - 35%);

   2. «Качество и квалификация» (значимость - 65%).

При этом, в Методике оценки установлен следующий порядок оценки заявок участников Конкурса по вышеуказанным критериям:

 

№	Наименование	Значимость	Формула
1	Итоговый рейтинг по критерию «Цена договора», баллы	КА =0,35	К2 = КА x RA
Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Цена договора»
где: итоговый рейтинг по критерию «Цена договора»; значимость критерия «Цена договора»; рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Цена договора»; начальная (максимальная) цена договора, установленная в Конкурсной документации; предложение Участника конкурса по цене договора.
2	Итоговый рейтинг по критерию «Качество и квалификация», баллы	KC = 0,65	K3 = KC Х RC
Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Качество и квалификация»			RC = С1+С2+С3+С4
где: K3 – итоговый рейтинг по критерию «Качество и квалификация»; KC – значимость критерия «Качество и квалификация»; RC – рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Качество и квалификация»; С1 – значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Комиссии), присуждаемое Комиссией заявке на участие в конкурсе по показателю «Проработанность технического предложения»; значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Комиссии), присуждаемое Комиссией заявке на участие в конкурсе по показателю «Наличие у участника конкурса опыта выполнения работ»; значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Комиссии), присуждаемое Комиссией заявке на участие в конкурсе по показателю «Наличие у участника конкурса трудовых ресурсов, и их квалификация»; значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Комиссии), присуждаемое Комиссией заявке на участие в конкурсе по показателю «Деловая репутация».
2.1.	Итоговый рейтинг по показателю «Проработанность технического предложения» критерия «Качество и квалификация», баллы			C1max = 50
В процессе оценки члены Комиссии анализируют предложение Участника конкурса о функциональных и качественных характеристиках работ, в части описания методологии и технологии выполнения работ, в том числе описание видов работ, их технических характеристик, требований к качеству работ в соответствии с Частью III Конкурсной документации, и оценки, исходя из следующих значений: 1) Техническое предложение Участника соответствует требованиям, установленным Частью III Конкурсной документации, полностью раскрывает сущность, механизмы и порядок выполнения работ; предлагаемый объем и качество работ детально описаны; конкретные предложения по использованию опыта участника по реализации аналогичных проектов, методология и технологии оказания работ, предлагаемые Участником, оптимальны с точки зрения достижения наилучшего результата – 50 баллов; 2) Техническое предложение Участника соответствует требованиям, установленным Частью III Конкурсной документации, частично раскрывает сущность, механизмы и порядок оказания работ – 30 баллов; 3) Техническое предложение Участника соответствует требованиям, установленным Частью III Конкурсной документации, но не раскрывает сущность, механизмы и порядок оказания работ – 1 балл.
2.2.	Итоговый рейтинг по показателю «Наличие у участника конкурса опыта выполнения работ» критерия «Качество и квалификация», баллы			C2max = 20
В процессе оценки члены Комиссии анализируют наличие у участника конкурса опыта по успешному выполнению работ по предмету конкурса за последние 5 лет (Форма 1.3.2.1. «Наличие опыта работы» - Приложение № 1 к Заявке на участие в конкурсе) и выставляют оценки, исходя из следующих значений: - 10 и более договоров – 20 баллов; - От 5(включительно) до 9 договоров – 10 баллов; - От 3(включительно) до 4 договоров – 5 баллов; - Менее 3 договоров – 1 баллов; - отсутствие договора – 0 баллов.
2.3.	Итоговый рейтинг по показателю «Наличие у участника конкурса трудовых ресурсов, и их квалификация» критерия «Качество и квалификация», баллы			C3max = 20
В процессе оценки члены Комиссии анализируют наличие у участника конкурса квалифицированного персонала, обладающего профильным образованием и (или) сертификатами сданных экзаменов в области Международных стандартов финансовой отчетности и выставляют оценки, исходя из следующих значений: - Наличие 20 и более работников - 20 баллов; - Наличие от 10 (включительно) до 19 работников - 10 баллов; - Наличие от 5 (включительно) до 9 работников - 5 баллов; - Наличие менее 5 работников - 1 балл; - Отсутствие работников – 0 баллов.
2.4.	Итоговый рейтинг по показателю «Деловая репутация» критерия «Качество и квалификация», баллы			C4max = 10
В процессе оценки члены Комиссии анализируют общее количество представленных положительных отзывов и (или) благодарственных писем и (или) рекомендаций и (или) грамот (далее – документов) по предмету конкурса за последние 5 лет (Форма 1.3.2.6 «Деловая репутация участника конкурса» - Приложение № 7 к Заявке на участие в конкурсе) и выставляют оценки, исходя из следующих значений: - Предоставлено 10 документов и более – 10 баллов; - Предоставлено от 5 (включительно) до 9 документов – 5 баллов; - Предоставлено менее 4 документов – 1 балл; - Отсутствие документов – 0 баллов.
ИТОГО (баллов)				К ∑ = К1 + К2 + К3

 

Исходя из вышеизложенного, Комиссия установила, что указанный в Методиках оценки порядок оценки по подкритерию «Проработанность технического предложения» критерия «Качество и квалификация» раскрыт не полностью и приводит к субъективному начислению баллов членами закупочной комиссии ввиду наличия, в том числе неоднозначных показателей оценки заявок участников закупки, вместе с тем таких как: «полностью раскрывает сущность, механизмы и порядок выполнения», «объем и качество работ детально описаны», «предложения участника оптимальны», «частично раскрыта сущность» и т.д. Таким образом, невозможно определить какое количество баллов исходя из максимального количества будет присвоено той или иной заявке участников закупки, в зависимости от тех или иных представленных документов и сведений.

Таким образом, документы в составе заявки по ранее названному подкритерию оцениваются субъективно членами комиссии, баллы присваиваются в зависимости от предпочтительности предложения участника. В утвержденном порядке оценки отсутствуют сведения, относительно конкретного объема сведений, необходимого для получения максимального балла по ранее указанному критерию.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

Таким образом, порядок оценки заявок по подкритерию «Проработанность технического предложения» критерия «Качество и квалификация», утвержденному в Конкурсной документации, не позволяет определить порядок начисления баллов по указанному критерию, что не позволяет участникам получить достоверную информацию о порядке присвоения баллов поданным заявкам и правомерность определения победителя, а также не обеспечивает равные права и возможности для участников закупки и равные условия для участия в закупке.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приняла решение признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии, Заказчик сообщил, что по итогам Конкурса был заключен договор от 24.10.2016 № 162т16.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуюсь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, в связи с тем, что по итогам Конкурса заключен договор.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.