База решений
и правовых актов

1. ООО «Спецэлектропоставка»

125080, Москва, Волоколамское ш.,
д. 1, стр. 1, комн. 89

 

2. ПАО «МОЭСК»

115114, Москва, 2-ой Павелецкий пр-д, д. 3, стр. 2

 

3. АО «Центр развития экономики»

107113, Москва, ул. 3-я Рыбинская,
д. 18, стр. 22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-2037/77-15 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

  

07.12.2015                                                                                                                    Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

при участии:

от заказчика - ПАО «МОЭСК»: 

от заявителя - ООО «Спецэлектропоставка»:

рассмотрев жалобу ООО «Спецэлектропоставка» на действия заказчика - ПАО «МОЭСК» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиалов ПАО «МОЭСК» (реестровый
№ 31502854510), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «Спецэлектропоставка» на действия заказчика - ПАО «МОЭСК» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиалов ПАО «МОЭСК» (реестровый № 31502854510) (далее — Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)  Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО «МОЭСК» (далее — Положение о закупках).

14.10.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением о проведении Закупки от 14.10.2015 дата  окончания подачи заявок - 26.10.2015, дата рассмотрения заявок - 16.11.2015, дата подведения итогов - 16.11.2015.

Согласно протоколу очередного очно-заочного заседания Закупочной комиссии по ранжированию предложений и выбору победителя открытого запроса предложений (B2B-MOESK № 567778) от 23.11.2015 № М/3559 по итогам рассмотрения предложений участников Закупочной комиссией принято решение о признании заявки ООО «СПЕЦЭЛЕКТРОПОСТАВКА» (125080, Россия, г. Москва, Волоколамское шоссе, д.1, корп.1, оф. 89) несоответствующим условиям Закупки на основании заключения Службы безопасности ПАО «МОЭСК».

В рамках заседания Комиссии Заказчик пояснил, что Заявителем в составе заявке были указаны персональные данные учредителя, в частности номер и серия паспорта, который недействителен.

Комиссия, изучив Конкурсную документацию, установила следующее.

В соответствии с пунктом 4.9.2.7 Закупочной документации предложение участника может быть отклонено на основании отрицательного заключения службы безопасности Заказчика.

При этом, в Закупочной документации отсутствуют сведения относительно того, какая именно информация подлежит оценке со стороны службы безопасности Заказчика, из каких источников будут использоваться сведения, а также каким именно образом будут оцениваться участники на соответствие данному требованию.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в Закупочной документации порядка оценки участников службой безопасности Заказчика, в связи с чем, отклонение заявки Заявителя ввиду несоответствия требованию пункта  4.9.2.7 Закупочной документации неправомерно.

Между тем, согласно подпункту «К» пункта 4.3.2.1 Закупочной документации  участник запроса предложений должен включить в состав предложения следующие документы: сведения в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) по установленной в настоящей Закупочной документации форме (с приложением файла «Справка о цепочке собственников», выполненным в формате Excel). Непредставление участником указанных сведений является основанием для отклонения Участника от дальнейшего рассмотрения.

Формой 6.1 Закупочной документации утверждена «Справка о цепочке собственников  участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)»,  в соответствии с которой участникам Закупки необходимо раскрыть в частичности информацию о руководителе/участник/акционер/бенефициар, серия <...> номер документа, удостоверяющего личность (для физ. лиц) и  иные сведения.

Проведя документальный анализ заявки Заявителя, Комиссия установила, что  персональные данные участника общества Кобесашвили Т.О., указанные в  Справке о цепочке собственников, не соответствуют действительности. В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией была проведена проверка паспортных данных ранее названного участника общества, с использованием номера и серии паспорта, указанных Заявителем в заявке, посредством функционала сайта Федеральной миграционной службы http://services.fms.gov.ru/, в ходе которой была установлена недействительность паспорта. При этом, данная информация была подтверждена Заявителем при рассмотрении жалобы.

В соответствии с пунктом 4.9.2.4 Закупочной документации по результатам проведения отборочной стадии Закупочная комиссия отклоняет Предложения, которые в том числе в существенной мере не отвечают установленным в настоящей документации требованиям к оформлению, составу документов и сведений, подаваемым в Предложении, в том числе если Участник (в т.ч. один или несколько членов коллективного участника, один либо несколько привлекаемых Участником субпоставщиков) не предоставил справку о всей цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о предоставлении Заявителем в составе заявки недостоверных сведений об участнике общества и о несоответствии заявки ООО «Спецэлектропоставка» требованиям Закупочной документации. В связи с чем, у Закупочной комиссии имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной в части неправомерности требования о возможности отклонения заявок участников на основании отрицательного заключения службы безопасности Заказчика.

2.  Признать в действиях Заказчика нарушение пункта  4.9.2.4 Закупочной документации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3.  Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, в связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты Закупки.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.