База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

 

по делу № 1-00-2043/77-18 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

19.11.2018 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия),

рассмотрев в жалобу ООО «ЭнергоПромСтрой» (далее также — Заявитель, Общество) на действия заказчика — АО «Интер РАО-Электрогенерация» (далее также — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение капитального ремонта фасада здания инженерно - бытового корпуса для Костромской ГРЭС АО «Интер РАО - Электрогенерация»: Костромская ГРЭС (реестровый № 31806894990, далее — Конкурс),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона о закупках).

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 31.12.2017
№ 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом использования Заказчиком Положения о закупках в редакции от 14.06.2018 к рассматриваемым правоотношениям применяется редакция Закона о закупках, действовавшая до 01.07.2018.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг АО «Интер РАО-Электрогенерация» (далее — Положение о закупках).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Основанием для обращении Общества в Московское УФАС России послужило необоснованное, как оно считает, отклонение заявки ООО «ЭнергоПромСтрой»
от участия в Конкурсе.

Согласно протоколу заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в Конкурсе № 13996/ОК-ПН от 29.10.2018 (далее — Итоговый протокол) заявка ООО «ЭнергоПромСтрой» не отвечает условиям закупки, поскольку содержит существенные нарушения требований Конкурсной документации в части: в предоставленной выписке членов саморегулируемой организации участник не имеет право осуществлять подготовку проектной документации в области архитектурно-строительного проектирования (пункт 5.5.Технического задания Конкурсной документации); в справке о материально-технических ресурсах комплект оборудования для монтажа навесного фасада предназначен только для производства кровельных работ (пункт 5.2.Технического задания Конкурсной документации), в связи с чем заявка Общества отклонена от участия в Конкурсе.

Комиссия, заслушав возражения Заказчика, оценив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимной связи, установила следующее.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Конкурсной документации в случае установления документально подтвержденного факта несоответствия, либо не подтверждения документально соответствия участника Конкурса установленным Конкурсной документацией квалификационным требованиям, Конкурсная комиссия вправе отклонить заявку на участие в Конкурсе.

Пунктом 5.5 Технического задания Конкурсной документации установлены требования о наличии действующих разрешений, аттестаций, свидетельства СРО, лицензий к участникам Конкурса.

Так, участник должен представить выписку из реестра СРО членов СРО (срок действия такой выписки составляет один месяц с даты ее выдачи), подтверждающую, что он соответствует требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, вступившим в силу 01.07.2017, в том числе участник должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, участник Конкурса должен в составе своей заявки представить информацию, подтверждающую его членство СРО в области архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вместе с тем, как установила Комиссия, Заявителем в составе заявки были представлены документы, подтверждающие членство СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Информации о праве осуществлять подготовку проектной документации в области архитектурно-строительного проектирования Обществом в составе заявки представлено не было.

С учетом изложенного, Заявителем не в полном объеме было соблюдено требование пункта 5.5 Технического задания Конкурсной документацией, что является безусловным основанием для отклонения заявки Общества.

Довод заявителя об указании в Техническом задании Конкурсной документации требования о представлении только одной выписки из реестра членов СРО Комиссией подлежит отклонению, поскольку поскольку он не обжаловал положения Конкурсной документации на этапе подачи заявок, и согласился с данными требованиями, подав заявку на участие в Конкурсе. Принимая участие в закупочной процедуре, хозяйствующий субъект в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями и должен сделать соответствующее таким условиям предложение.

Кроме того в своей жалобе Заявитель также указывает нарушение порядка оценки заявки Общества, выразившееся в необоснованном занижении сводного балла по критерию «Деловая репутация» участника.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что порядок оценки заявки общества не подлежит рассмотрению Комиссией, поскольку у Заказчика имелись безусловные основания для отклонения заявки общества.

С учетом изложенного, Комиссией принято решение о признании жалобы обоснованной.

В этой связи, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ЭнергоПромСтрой» (ОГРН: 1125032003304, ИНН: 5032250556) на действия АО «Интер РАО-Электрогенерация» (ОГРН: 1117746460358, ИНН: 7704784450) при проведении Конкурса необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России
   от 12.11.2018 № ИГ/54851/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.