База решений
и правовых актов

1. ООО «Космос»

   454048, г. Челябинск, ул. Южная, д. 2а, оф. 2

 

2. ФГУП «Почта России»

131000, Москва, ш. Варшавское, д. 37

 

3. УФПС «Татарстан почтасы» - филиал ФГУП «Почта России»

   420111, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Рахматуллина, д. 3

 

4. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

   119180, Москва, ул. Большая Якиманка,

   д. 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-2171/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

21.11.2016 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

в присутствии представителей:

 

рассмотрев жалобу ООО «Космос» на действия Заказчика — ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по дезинсекции в отделениях почтовой связи УФПС «Татарстан почтасы» - филиал ФГУП «Почта России» (реестровый № 31604195034),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «Космос» (далее — Заявитель) на действия заказчика — ФГУП «Почта России» (далее — Заказчик) при проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по дезинсекции в отделениях почтовой связи УФПС «Татарстан почтасы» - филиал ФГУП «Почта России» (реестровый № 31604195034) (далее — Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном уменьшении стоимости договора на сумму НДС в размере 18 %.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Почта России» (далее — Положение о закупках).

11.10.2016 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона от 11.10.2016 дата окончания подачи заявок – 19.10.2016, дата рассмотрения заявок – 19.10.2016, дата подведения итогов — 24.10.2016.

Начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС в части стоимости договора, относительно которой НДС должен быть уплачен согласно НК РФ: 1 589 086 (Один миллион пятьсот восемьдесят девять тысяч восемьдесят шесть) рублей 80 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.10.2016 № 240 решением комиссии победителем по итогам Аукциона признано ООО «Космос» с ценой предложения 1 358 669 рублей 29 копеек.

В соответствии с жалобой Заявителя, 07.11.2016 Заказчиком был размещен договор, согласно которому общая стоимость услуг по договору не должна превышать 1 151 414 рублей 65 копеек. НДС не облагается в соответствии со статьей 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Заказчик вычел сумму НДС из цены договора, предложенной ООО «Космос», что по мнению Заявителя, является нарушением его законных прав и интересов.

В ходе заседания Комиссии было установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 12.1.6 раздела 12 Положения о закупках в извещении о закупке товаров, работ, услуг должны быть указаны в том числе начальная (максимальная) цена договора (цена лота) с учетом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 13.1.7 раздела 13 Положения о закупках установлено, что участник закупки указывает в заявке предложение о цене договора, цене единицы товара, работы, услуги с учетом НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе, если такой участник не признается плательщиком НДС или освобожден от уплаты НДС. Данные сведения подлежат указанию Заказчиком в документации о закупке непосредственно после указания сведений о порядке формирования цены договора (цены лота).

Согласно пункту 14.10.8 раздела 14 Положения о закупках если участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации не признается плательщиком НДС или освобожден от уплаты НДС, то договор с таким участником закупки заключается по предложенной им цене, сниженной на сумму НДС, в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены в пункте 9.1.23 главы 9 раздела I, а также в пункте 2.5 раздела II «Информационная карта» Аукционной документации.

Таким образом, Положением о закупках и Аукционной документацией установлены единые требования к порядку формирования цены договора.

Следовательно, Заказчиком правомерно снижена цена договора, предложенная ООО «Космос» на сумму НДС, в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, Комиссия отмечает, что включение в Аукционную документацию условия о снижение цены договора на сумму налога на добавленную стоимость, в случае если победитель применяет иную систему налогообложения не противоречит требованиям Положения о закупках.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не представил.

Кроме того, согласно представленным сведениям, Заказчиком был заключен договор с ООО «Космос» по итогам Аукциона от 15.11.2016 № 24.02.06/7259-16 на сумму 1 151 414 рублей 65 копеек.

Исходя из изложенного, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

   2. Снять ограничения на проведение аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.11.2016 № ИШ/54052.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.