База решений
и правовых актов

1. ООО «Русторгконцепт»

   124498, Москва, г. Зеленоград, пр-кт Георгиевски, д. 5, стр. 1

 

2. ФГУП «Почта России»

   131000, Москва, ш. Варшавское, д. 37

 

3. Пансионат «Почтовик» - ОСП ФГУП «Почта России»

   353480, Краснодарский край, г. Геленджик, пос. Кабардинка, ул. Мира, д. 11

 

4. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119180, Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

 

5. ФАС России

   125993, Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-230/77-17 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

01.02.2017 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

 

в присутствии представителей:

 

рассмотрев жалобу ООО «Русторгконцепт» на действия Заказчика — ФГУП «Почта России» при проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования для столовой (реестровый № 31604622453),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «Русторгконцепт» (далее — Заявитель) на действия заказчика — ФГУП «Почта России» (далее — Заказчик) при проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования для столовой (реестровый № 31604622453) (далее — Редукцион).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в установлении срока подачи заявок в количестве 12 календарных дней, 9 из которых приходятся на нерабочие праздничные дни.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «Почта России» (далее — Положение о закупках).

29.12.2016 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Редукциона.

В соответствии с извещением о проведении Редукциона от 29.12.2016 дата окончания подачи заявок – 10.01.2017, дата рассмотрения заявок – 10.01.2017, дата подведения итогов — 13.01.2017.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены сроки для подачи заявок на участие в Редукционе в количестве 12 календарных дней, 9 из которых приходятся на нерабочие праздничные дни, что в свою очередь нарушает права и законные интересы Заявителя, так как фактически участникам редукциона было предоставлено 3 дня для подготовки заявки и внесения обеспечения для участия в Редукционе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Так, в разделе 20 Положения о закупках установлен порядок проведения открытого редукциона в электронной форме.

Согласно пункту 20.3.2 Положения о закупках извещение о проведении редукциона, документация о редукционе, проект договора размещается Заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в редукционе.

Аналогичные требования установлены в пункте 1.3.1 части I «Общие условия проведения редукциона в электронной форме» Документации о редукционе.

Согласно извещению, пункту 4.1 Информационной карты Документации о редукционе дата начала срока подачи заявок на участие в редукционе — 30.12.2016, дата окончания срока подачи заявок на участие в редукционе — 10.01.2017.

Таким образом, Документацией о редукционе предусмотрен срок для подачи заявок в количестве 12 дней, что соответстветствует требованиям, установленным в пункте 20.3.2 Положения о закупках.

Вместе с тем, изучив состав Документации о редукционе, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 3.4 Информационной карты Документации о редукционе для подачи заявки на участие в редукционе участникам редукциона необходимо представить следующие документы:

- конкретные показатели, соответствующие показателям соответствия, установленным в Части III. Техническая часть документации. Участник вправе указать торговую марку и модель;

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты и номер факса (при их наличии), идентификационный номер налогоплательщика или, в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства, аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, является крупной сделкой. Решение не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, которое содержится в реестре аккредитованных на электронной площадке участников закупки;

- копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, (если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такому товару): сертификат соответствия качества продукции;

- сведения об исполненных участником закупки договорах, номера записей исполненных договоров из реестра договоров (при наличии), копии исполненных договоров, копии актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по таким договорам или иные предусмотренные такими договорами копии документов, подтверждающие исполнение договора.

Участник закупки подтверждает свой опыт (с учетом правопреемства) путем предоставления в составе заявки копий двух договоров (по выбору участника), в предмет которых включены товары (работы, услуги), являющиеся одноименными товарам (работам, услугам), включенным в предмет договора, на право заключения которого проводится закупка.

Таким образом, Документацией о редукционе предусмотрен закрытый перечень требуемых к предоставлению документов, в том числе, конкретные показатели, соответствующие показателям соответствия, установленным в Части III «Техническая часть» Документации о редукционе.

Согласно Техническому заданию (Спецификация товара) в составе Документации о редукционе к поставке требуется оборудование для столовой, что составляет всего 19 позиций.

На основании чего, Комиссия пришла к выводу о том, что предоставление документов, перечисленных в Документации о редукционе, представляется возможным в установленные в Документации сроки.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не представил.

Исходя из изложенного, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. 1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Редукциона необоснованной.

   2. Снять ограничения на проведение Редукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 27.01.2017 № ИШ/4300.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.