База решений
и правовых актов

 

 

 

 

 

1. ООО «Авиаагрегат-Н»
   346400, обл. Ростовская, г. Новочеркасск, пр-кт Баклановский, д. 200А, оф. 401

 

2. АО «Концерн Росэнергоатом»
   109507, Москва, ул. Ферганская, д. 25

 

3. АО «ЕЭТП»

115114, Москва, ул. Кожевническая, д. 15, стр. 5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-2329/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
 

07.12.2016 Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

при участии:

от заказчика - АО «Концерн Росэнергоатом»

в отсутствие:

ООО «Авиаагрегат-Н», АО «ЕЭТП» (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 01.12.2016 № ИШ/57371),

рассмотрев жалобу ООО «Авиаагрегат-Н» (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО «Концерн Росэнергоатом» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на разработку универсального измерительного комплекса для контроля технического состояния и настройки электроприводного оборудования (арматура, вентиляторы, насосы) (реестровый № 31604220419) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в отклонении заявки ООО «Авиаагрегат-Н» от участия в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ и услуг Заказчика (далее - Положение) размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

18.10.2016 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки. Дата окончания подачи заявок - 31.10.2016. Дата подведения итогов Закупки – 17.11.2016.

Согласно протоколу по рассмотрению заявок на отборочной стадии по Закупке от 10.11.2016 № ЗК-68(3)-ОЗП-Р/10.11.2016 заявка ООО «Авиаагрегат-Н» отклонена от участия в Закупке в соответствии со ст. 6.2.4 ЕОСЗ на основании п. 8.3 б) раздела 1 приложения 12 к ЕОСЗ и п. 8.3 б) части 2 документации по запросу предложений,а именно: опыт выполнения работ, представленный в составе заявки, не соответствует требованиям п.п. 3.1 п. 2.1.1.3 подраздела 2.1 раздел 2 части 1 документации по запросу предложений.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

-требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Следовательно, Заказчик в Закупочной документации устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 3.1 Закупочной документации установлено требование о наличие опыта: должен иметь в рамках заключенных договоров выполненные за последние три года (по состоянию на дату публикации извещения и документации) работы/оказание услуги по диагностированию электроприводного оборудования, и/или по разработке диагностических комплексов и/или по разработке технологической документации ТОиР электроприводного оборудования в рамках заключенных договоров на сумму не менее 5 328 000,00 рублей, без учета НДС.

Документами, подтверждающими соответствие установленным требованиям являются: справка об опыте выполнения договоров с выполненными за последние три года (по состоянию на дату публикации извещения и документации) работы/оказание услуги по диагностированию электроприводного оборудования, и/или по разработке диагностических комплексов и/или по разработке технологической документации ТОиР электроприводного оборудования (раздел 4 форма 6, таблица 1) с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

1. документов, подтверждающих состав работ/ услуг, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

-реквизиты договора (номер и дата);

-перечень выполненных работ/ оказанных услуг.

1. 2. документов, подтверждающих выполнение работ/ исполнение услуг, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

-реквизиты договора (номер и дата);

-перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ/ услуг;

-стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ/ услуг.

В силу указанного, Заказчик устанавливает требование к участникам Закупки о наличие опыта в соответствии с пунктом 3.1 Закупочной документации.

Согласно подпункту «б» пункта 8.3 Закупочной документации по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника запроса предложений принимает решение о допуске к дальнейшему участию в запросе предложений, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора по основаниям, в том числе несоответствие участника запроса предложений требованиям документации.

Исходя из указанного, в случае несоответствия участника запроса предложений требованию о наличии опыта, заявка такого участника будет отклонена от участия в Закупке в соответствии с подпунктом «б» пункта 8.3 Закупочной документации.

Изучив представленные на заседание документы, Комиссия установила, что в составе заявки ООО «Авиаагрегат-Н» представлены 15 договоров. Вместе с тем, договоры от 28.03.2016 № 095; от 09.03.2016 № 227472; от 31.08.2015 № 088; от 01.06.2016 № 080; от 10.02.2015 № 20-15-0488; от 11.11.2014 № 4645 КГЭС; от 27.10.2014 № 1; от 04.08.2014 № 062; от 07.07.2014 № 060; от 03.07.2014 № 058; от 18.03.2014 № 050; от 11.12.2013 № 045 представлены по предмету поставки оборудования, что свидетельствует о несоблюдении Заявителем пункта 3.1 Закупочной документации. При этом, договоры от 01.11.2013 № 044; от 17.04.2015 № 081; от 17.04.2015 № 085 невозможно оценить по объему выполненных работ по разработке и другим услугам.

Исходя из указанного, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя от участия в Закупке в соответствии с подпунктом «б» пункта 8.3 Закупочной документации.

Таким образом, Комиссия решила признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничение на размещение Закупки, наложенное письмом Московского УФАС России от 01.12.2016 № ИШ/57371.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.