База решений
и правовых актов

1. ООО УК «ПРОМЕТЕЙ»

Девятая Рота ул., д. 9А, Москва, 107061

 

2. Управа района Филевский парк города Москвы

Большая Филевская ул., д. 13, Москва, 121309

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-00-2354/77-17 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
 

07.11.2017 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия),

при участии представителей:

от заявителя — ООО УК «ПРОМЕТЕЙ»,

от организатора торгов — Управы района Филевский парк города Москвы,

рассмотрев жалобу ООО УК «ПРОМЕТЕЙ» (далее — Заявитель) на действия организатора торгов — Управы района Филевский парк города Москвы (далее — Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 2; г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 3; г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 4; г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 5; г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 6; г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 7 (реестровый № 140917/2932071/01) (далее — Конкурс) ,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее — Постановление Правительства № 75).

Указанным постановлением установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее — Правила проведения конкурса).

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее — Официальный сайт) 14.09.2017 размещено извещение о проведении Конкурса.

Дата окончания приема заявок - 16.10.2017, дата подведения итогов - 19.10.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 18.10.2017 № 2 участнику ООО УК «ПРОМЕТЕЙ» отказано в допуске к участию в Конкурсе по лотам №№ 1-6 на основании подпунктов 1, 2, 3 пункта 18 Правил проведения конкурса и на основании подпункта 1.7.1 Конкурсной документации, а именно: претендентом не представлены документы, подтверждающие отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, не представлены документы об утверждении бухгалтерского баланса за последний отчетный период, а также в заявке претендента отсутствуют реквизиты Выписки из ЕГРЮЛ.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

Подпунктом 1, 4 пункта 15 Правил проведения конкурса при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам, в том числе: соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, а также отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу.

В соответствии с пунктом 52 Правил проведения конкурса заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 53 Правил проведения конкурса заявка на участие в конкурсе включает в себя, кроме прочего, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц и копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В соответствии с пунктом 54 Правил проведения конкурса требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил проведения конкурса, не допускается.

Согласно пункту 18 Правил проведения конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 20 Правил проведения конкурса отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 1.5.3 Конкурсной документации при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам, в том числе: соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, а также отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу.

В соответствии с пунктом 1.7.1 Конкурсной документации основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются, в том числе: несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.5. настоящего раздела.

Согласно пункту 1.7.2 Конкурсной документации в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 1.5 настоящего раздела, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с представленными сведениями Заявителем представлена заявка по форме, предусмотренной Приложением № 4 Правил проведения конкурса.

Согласно Приложению № 4  Правил проведения конкурса, к заявке прилагаются следующие документы, в том числе: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (наименование и реквизиты документов, количество листов).

При этом Заявителем в составе заявки указано: «к заявке приложены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ от 10.10.2017 - 3 л.», то есть Заявителем указано наименование документа, дата, количество листов.

Таким образом, по мнению Организатора торгов, основанием для отклонения заявки послужило, кроме прочего, неуказание номера представленной выписки из ЕГРЮЛ.

Однако Комиссия отмечает, что представленная в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ содержит все необходимые сведения, в том числе дату выдачи и номер <...> что не оспаривается Организатором торгов.

Следовательно, представленные Заявителем в составе заявки сведения не вводят в заблуждение Организатора торгов, не требуют двойного толкования, а также не содержат недостоверных сведений.

Действия Организатора торгов по формальному отсечению от участия в Конкурсе лица, представившего в составе заявки перечень обязательных для включения документов, противоречат принципам проведения Конкурса, закрепленным пунктом 4 Правил проведения конкурса и антимонопольным требованиям к торгам.

Кроме того, факт непредставления в заявке документов об утверждении бухгалтерского баланса за последний отчетный период и документов, подтверждающих отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, не может служить основанием отклонения заявки участника Конкурса ввиду отсутствия соответствующего основания для отклонения заявки в пункте 18 Правил проведения конкурса.

При этом как было установлено на заседании Комиссии, Заявителем в составе заявки были представлены документы, предусмотренные пунктами 53-55 Правил проведения конкурса, в полном составе, в том числе копия бухгалтерского баланса за 2016 год, что не оспаривается Организатором торгов.

Одновременно Организатором торгов не доказано наличия в составе заявки Заявителя недостоверных сведений. В связи с чем Комиссия презюмирует факт надлежащего утверждения представленной Заявителем бухгалтерской отчетности.

Доказательств обратного Комиссии не представлено, правомерность отклонения заявки по указанным основаниям не доказана.

В связи с чем в рассматриваемых действиях Организатора торгов усматривается нарушение пункта 20 Правил проведения конкурса.

Кроме того, Заявителем обжалуется отсутствие ответа на запрос о разъяснении результатов Конкурса, направленный в адрес Организатора торгов 20.10.2017.

В соответствии с пунктом 86 Правил проведения конкурса, участник конкурса после размещения на официальном сайте протокола конкурса вправе направить организатору конкурса в письменной форме запрос о разъяснении результатов конкурса. Организатор конкурса в течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса обязан представить такому участнику конкурса соответствующие разъяснения в письменной форме.

Таким образом, Организатор торгов обязан представить разъяснение результата Конкурса в течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса.

Согласно представленным сведениям, запрос Заявителя в адрес Организатора торгов поступил 20.10.2017.

Организатором торгов представлены письменные пояснения, согласно которым 23.10.2017 в адрес Заявителя направлен ответ на запрос о разъяснении результатов.

При этом Организатором торгов не представлены документы, подтверждающие факт направления указанного ответа.

Таким образом, в действиях Организатора торгов усматривается нарушение пункта 86 Правил проведения конкурса.

В связи с чем Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя обоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Конкурса обоснованной.

   2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пунктов 20, 86 Правил проведения конкурса.

   3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 1-00-2354/77-17 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
 

07.11.2017 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия),

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 07.11.2017 по делу № 1-00-2354/77-17,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Управе района Филевский парк города Москвы (далее — Организатор торгов) устранить нарушения, допущенные при проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 2; г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 3; г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 4; г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 5; г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 6; г. Москва, Береговой проезд, вл. 5, к. 7 (реестровый № 140917/2932071/01) (далее — Конкурс), а именно:

1. Организатору торгов отменить протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 18.10.2017 № 2, протоколы проведения Конкурса (оценки и сопоставления заявок) от 19.10.2017 № 3.

2. Информацию об отмене протокола разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее — Официальный сайт).

3. Организатору торгов разместить на Официальном сайте информацию о новой дате рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, дате подведения итогов Конкурса.

4. Организатору торгов уведомить участников Конкурса о новой дате рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, дате подведения итогов Конкурса.

5. Организатору торгов провести процедуру рассмотрения заявок на участие в Конкурсе с учетом решения Комиссии от 07.11.2017 по делу № 1-00-2354/77-17.

6. Организатору торгов разместить информацию о вышеуказанных изменениях на Официальном сайте.

7. Организатору торгов исполнить настоящее предписание в срок до 20.12.2017.

8. Организатору торгов о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 27.12.2017 с приложением подтверждающих документов.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание:

1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

1. 2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.